浅谈我国农村公路的建设与现状

吴志斌

（贵州省从江县交通局，贵州 从江 557400）

1 引言

党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标和战略部署,指出“建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”,为解决“三农”问题指明了方向、提出了要求、确定了目标。伴随着新农村建设,到2006年,全国县际和农村公路改建近12万km。在新农村建设中,“通路、通水、通电”是三大基础设施建设,其中,道路畅通是解决农民生产、生活的基本条件。

2 农村建设模式及对技术标准的要求

乡村公路的目的和功能就是服务“三农”,新农村建设工程启动后,对农村公路的建设提出了新的要求。在已取得较好效果的试点地区,新农村建设基本模式表现为“三个集中”,即农户集中居住、田土集中耕种、种田能手集中管理。这对千百年来传统的“三农”管理与运行模式无疑是一种全面革新,新型模式势必对农村基础设施提出新的要求。其中,对公路的主要要求是:围绕集中居民区,建设立足资源整合、产业培育和人口集聚的道路交通网络,要求规划突出表现生产区和居民区两大中心服务,优化农村公路规划方案;农村公路规划要适应规划区域内农村经济和社会发展的需求,要与当地农村产业布局、乡镇企业发展、小城镇建设、资源开发、人口分布、自然地理特点相适应,与国、省道干线公路规划相匹配;要坚持可持续发展战略,确定公路设计标准及具体施工过程中均要充分考虑新农村建设的后期发展;另外,周围人口密集、社会经济相对发达的道路,有条件的要增大投入,采用水泥路面,以提高道路使用效率,减少使用期内的养护费用。

3 当前我国乡村公路现状分析

3.1 技术标准低

农村在我国属于生活基层,自然环境、经济条件、文化背景、思想观念相对城市来讲比较落后。农村基础设施建设的特点是起点低、标准低、质量差,对一个基建项目的使用要求仅满足于基本功能的实现,缺乏战略思想和长远眼光。

3.2 建设资金困难

农村公路建设的管理体制决定了公路建设资金筹措的难度越来越大。农村公路建设资金主要来自于地方自筹资金的投入和农村居民“民工建勤”的投入,这两项投入占农村公路建设资金总量的80%以上。其次还有少量来自省级交通部门投入的补助资金和专项资金。“地方自筹资金”主要包含县(市)交通部门征收的各种交通规费收入、地方政府财政资金投入及社会集资、捐助资金等。“民工建勤”制度的确立和执行曾发挥过重要作用,但近年来农村费改税后此制度似乎将难以为继。

3.3 规划不合理

我国农村公路建设虽然发展较快,但普遍缺乏科学、合理的统筹规划,使规划思想在实际建设中无法得到应有体现。农村公路的主要功能是解决农民出行和生产便捷问题。但受自然条件制约,村民和田土很难集中分布,特别是丘陵山区的农户一般都是散居在各个山弯僻处,土地大部分分布在不同的地形地貌上,也很少集结在某一区段内,公路的服务功能难以得到体现。

3.4 管养体制不顺

目前,农村公路建设中实行的是“民办公助”、“民工建勤”的管理体制。受政府财政能力的影响,“公助”的力度非常有限,农民的负担相对沉重,在一定程度上也影响了农村公路建设的标准和质量。由于存在“重建设轻管养”的思想,导致管养整体水平低、从业人员整体素质较低、养护经费偏低、突击性养护代替经常性养护等现象,严重影响公路的正常使用和管养水平的提高。因此,农村公路养护管理机制对农村公路的建设和使用也造成了一定影响。

3.5 使用质量差

一是设计标准低。农村公路建设资金组分复杂,绝大多数项目的资金来源是上级补助、地方自筹和社会捐助。由于上级补助和社会捐助资金有限,大部分资金还是由地方筹集,而地方酬资落实难、到位慢。因此,为了完成建设任务,往往只能降低设计标准、压缩建设造价,从而导致设计意图无法实现、使用功能难以发挥。二是工期不合理。大部分建设项目为当年计划、当年设计施工、当年完工,还有一些项目是一边设计、一边施工、一边使用,导致规定的施工工序难以全部到位,给工程质量留下较大隐患。三是建养脱节。建设时基本上能按基建程序实施,而建成后的养护,则既没有计划也没有配套资金,有些道路甚至是晴通雨阻,严重影响公路使用寿命和质量。

3.6 建设质量差

由于建设资金有限,地方筹集的部分资金无法到位,目前,很多农村公路采用的是最低价中标法、分项工程承包法。由于项目小、单价低,正规的企业不愿承包,很多项目都是个体户挂靠企业施工,市场行为不规范,施工质量难以监控,严重影响工程建设各项指标的实现。

4 怎样处理乡村公路建设和新农村建设的关系

4.1 资金问题的解决

结合通畅工程、通达工程筹集配套资金,继续坚持“民办公助、民工建勤”的政策,实行“地县自筹、省级补助、多方集资、群众投劳”的办法,重点抓好弹石路面铺筑和等外公路的改造。

4.2 新农村规划与公路规划建设相结合

规划要具有长远性。结合现实情况,着力规划重点城镇,加快构建科学合理、各具特色的镇村体系框架。着眼整散治乱、节约土地资源和提高生活服务水平,优化村庄规划布局,限制旧村发展和加强新村建设,逐步归并自然村。在此基础上,乡村公路展开相应的规划,调动广大农民的主动性和创造性,建设富有乡村特色的新型农村社区。

4.3 管理问题的解决

随着社会经济的快速发展和新农村建设工作的全面启动,乡村公路网络的规划和建设越来越彰显其重要作用。尽管经过多年的努力,公路建设和养护管理正逐渐规范,但随着新农村建设的不断深化,农村公路的管理必须进一步加强。

①必须严把市场准入关、施工监理关和竣工验收关;

②建立与农村公路建设实际相适应的招投标制度及规范的公路建设市场;

③结合新农村建设要求和本地自然条件及农村交通发展特点,不断优化设计,确定与之相适应的公路等级和路面结构;

④建立公路工程质量保障体系,确保工程质量;

⑤确定合理工期和合理价格,严格按照规范组织施工和验收

⑥重视建设项目的后评价工作,不断总结经验,探讨对策,努力促使公路规划和建设进入一个良性滚动、顺利发展的轨道;

⑦稳定对农村公路管养资金筹措渠道,建立长效养护机制;

⑧不断总结经验,完善制度,建立具有中国社会主义新农村特色的乡村公路管理模式。

5 结束语

新农村建设是我国全面实现小康的重要举措。近年来,我国的乡村公路发展迅速,新修改建的里程显著增长,无论覆盖率还是通畅性都有显著提高。

[1]何曜金.浅谈农村公路建设存在的问题及对策[J].

[2]李富.探索农村公路建设资金的途径[J].

[3]苏先科《关于农村公路建设与管理若干问题的探讨》[J].