工程造价咨询行业的现状与发展探析

吴祖学

（中山市方圆建设工程事务所有限公司，广东 中山 528400）

随着我国市场经济体制的完善和发展，我国工程造价管理制度发生了重大变革，这对工程造价从业人员来说，既是难得的发展机遇，又是一种严峻的挑战。只有不断学习专业知识，转变思想观念，才能确保工程造价咨询行业的健康稳定发展。但是，随着市场经济的发展和经济建设的需要,工程造价咨询业从业人员的队伍日益壮大,同时从业人员“质”的问题愈发突出,如编审能力降低、继续教育敷衍了事、同时在多家单位从业等,直接影响了工程造价咨询业本身和造价咨询业从业人员的形象,也降低了为经济建设发展服务的质量。

1 存在的问题

1.1 工程造价咨询行业存在的问题分析

1.1.1 挂靠体制下，缺乏独立和公正

目前从事工程造价咨询业务的执业机构主要有：工程造价咨询公司、附设于会计师事务所的基建审计机构、建设单位和施工单位内设的工程计价机构、设计单位内设的造价机构等，我国国内还很少有合伙制的造价咨询机构出现。这些单位普遍存在着“三小”的现象。

a.工程造价咨询机构总体规模偏小，业务单一，资金实力、技术条件和技术创新能力都较差，而且人员素质难以令人满意。在专业人员中，50～60岁的退休人员也占了相当比重，因此相当数量的造价咨询单位今后没有能力自我培养业务创新人才，也无法抵御经营风险。b.工程造价咨询机构经营范围狭窄，业务量偏小。我国工程造价咨询机构的服务范围目前多以标底编制和预结算审查为主。而国外工程造价咨询机构的业务范围比较宽，它一般为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的造价咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合同管理、支付和索赔管理等内容。业务范围的狭窄严重抑制了造价咨询业务的开展，也使得各工程造价咨询单位业务量普遍较小。c.专营类工程造价咨询机构比例偏小，我国工程造价咨询机构队伍的专业化程度不高，对加强行业管理，促进境内外行业交流将带来困难。

1.1.2 市场准入条件不一致，从业人员素质不高

工程造价咨询是一门工程技术性很强的专业，按照国际惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才，而我国目前对从事这一行业的人员并没有作严格的知识体系限定，从业人员普遍知识面窄、知识结构很难达到这一要求。目前从事工程造价咨询的人员主要有造价工程师、造价员等，有的甚至没有任何执业资格。因此当前从业人员的专业知识不一致，总体执业质量不高。

1.1.3 行业管理弱化

由于工程造价咨询行业的行业自律组织（建设工程造价管理协会）创建时间不长，一些基本的行业管理制度，如统一的执业规范、业务监管办法等尚未建立起来；同行竞相压价现象严重，有些收费不足规定收费的50%；许多执业机构内部管理不规范，队伍不稳定，兼职挂名多，基础管理薄弱，对从业人员缺乏有效的约束和监督机制；由于缺乏统一的职业道德规范，从业人员在职业道德方面的问题也较为突出，风险意识淡薄，责任意识差。这些问题的存在必然制约工程造价咨询机构的健康发展。

1.2 我国造价从业队伍存在的问题

1.2.1 行业知识单一

由于我国长期实行计划经济的体制原因,大部分工程造价从业人员只对套用国家统一定额进行预算的编制、审核较为熟悉,而对诸如项目的经济评价、优化设计及施工方案、全寿命周期造价管理及索赔、风险管理、投标策略、房地产评估、工程量清单计价等方面知之甚少，不能适应市场经济进一步发展的要求。

1.2.2 专业水平有限、质量不高

目前造价从业人员的专业水平虽然总体上较以前有所提高，但仍不适应现阶段市场经济发展的需要，造价从业人员“质”的问题愈发突出，如编审能力降低、继续教育敷衍了事、工程计价和分析单价时漏算、错算、缺项、工程计量不准、不会做补充预算定额等现象大量存在，直接影响了工程造价本身和造价从业人员形象,也降低了为经济建设发展服务的质量。

1.2.3 缺乏应有的职业道德

有些单位的造价从业人员在竞争中受局部利益的驱动，片面迎合上级领导或委托方的意愿，高估冒算或任意压价、甚至用不正当的手段谋求利益，损坏国家和市场各相关主体方利益，造成了极坏的社会影响。

2 工程造价咨询业从业人员的素质要求

2.1 良好的思想修养和职业道德

目前在我国国有投资占主导地位,工程造价不仅关系到我国的国力,而且关系到国家经济的发展速度和规模,这就要求从业人员具有良好的思想修养和职业道德。这是一个工程造价咨询业从业人员所必须具备的基本素质。

2.2 扎实、广泛的专业技术知识

一个工程项目造价的形成非常复杂,它不仅决定工程项目本身,而且与项目资金的来源组成、项目投资管理、项目投资地区及国家有关的财政税收政策有关,这就要求工程造价咨询业从业人员必须以专业知识和技能为基础,同时具备与工程造价形成有关的自然科学、社会科学等诸多领域的知识,成为一个有广泛专业素质的复合型人才。

2.3 较强的市场调查、分析能力和敏锐的市场洞察力

现在新材料、新工艺层出不穷,不同的品牌、不同的质量等级、不同的工艺等,其价格相差很远，对市场的人工、材料、设备的品牌、材质、工艺等应有详细了解,这样才能做出准确的造价分析,这也是工程造价咨询业从业人员所必须具备的素质。

2.4 熟练掌握与造价咨询业相关的各种知识,具有专业前瞻性

招投标及合同谈判等知识也是工程造价咨询业从业人员必备的重要素质。工程造价咨询业从业人员素质的培养,应从管理部门、所在单位及个人等各个方面去努力。

3 造价咨询机构的对策分析

3.1 造价工程师职能的转变

对进入造价工程师队伍的专业人员的要求要不断提高，进入工程造价咨询领域的障碍也应不断提高，形成较高的行业“门槛”，使造价工程师成为一个具有较强竞争能力的专业。

造价工程师可以首先受聘成为专门负责合同管理、支付控制的监理工程师，然后再经过几个工程项目的实践和磨练后可以直接充当总监理工程师或为施工企业充当项目经理，全面负责工程项目的管理。

3.2 造价工程师介入工程造价管理的全过程

随着业主对造价工程师执业质量的要求逐步提高，对造价咨询成果精度的要求逐步提高，很多业主都开始要求造价工程师从项目初期就介入，从设计、施工管理、从头到尾提供工程投资全过程的造价咨询服务。对造价工程师而言，只有对项目介入得越深、了解得越清楚，熟悉建设项目的特点、熟悉建设程序、熟悉管理过程等等，出具的咨询建议才越合乎实情。

3.3 建立行业风险责任机制，健全行业自律制度，规范市场准入

实行专业责任制，就是强调个人责任，淡化单位的专业责任，建立风险赔偿制度，只看合同文件、工程造价文件上的签字和资质章。当发现任何虚假和错误，签字人要负无限赔偿责任，撤消执业资格，构成犯罪者，依法追究刑事责任。还要建立造价工程师执业风险保险制度，使造价工程师的执业风险有顺畅的转移通道，同时也可以通过保险公司对投保专业人士的信誉度进行监控，形成对造价工程师的职业道德及专业能力的软约束。

建立类似黑名单的制度，对从业人员中在工作中徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂或严重失误，实行“失信惩戒制度”，由行业协会予以公布“黑名单”，并在年检时给予处分，直至终身取消执业资格。这样可以保护信誉良好的咨询企业和造价人员从事造价咨询服务的资格。

3.4 建立中介机构和从业人员的信用评级制度

由信用评级机构根据造价咨询机构及其从业人员的履约纪录、执业记录、资信情况等进行信用评级，以促进造价咨询人员自觉遵守市场经济秩序，形成良好的职业道德，严谨认真地完成工作任务。

3.5 推广担保制度

积极推行执业资格人员责任保险制度，将建筑市场各类责任主体和各类专业人士全部纳入信用体系范围，用市场经济手段约束工程建设各方主体的行为。推广担保制度可以提高工程造价咨询单位的信誉水平。

3.6 培养高素质人才

造价咨询单位要特别注重人才的激励和培养机制，一定要高起点。一是要提高造价工程师的“门槛”；二是把造价工程师的注册资格、执业资格和业绩挂钩；三是优化人员知识结构。注意建设四支队伍（企业领军人物、企业经营管理人员、专业技术人员和一线操作人员队伍），突出两个重点（造就高层次人才、培养高技能人才），做到四个不唯（不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份），达到两个人人（鼓励人人都作贡献，人人都能成才），实现企业中各类人才的全面发展和企业自身的发展，从而达到与国际接轨。

3.7 拓宽工程造价咨询机构的服务领域

根据未来发展趋势看，一方面，造价工程师的执业岗位将从传统的建筑业，扩展到以建筑业、房地产业以及投资行业为主，涉及银行业、保险业等金融服务行业、法律、税务部门，其工作内容也将从工程造价的分析、管理与核算这一单一的工作内容扩展至包括工程造价的分析、管理与核算、工程合同管理与法律事务服务、工程项目管理服务为主，还包括为保险业提供的工程索赔理赔金额计算为仲裁机构或法律部门提供有关工程造价方面的权威性裁决意见等。

总之，工程造价咨询机构在面临挑战和激烈竞争的形势下，既要正视压力，抓住机遇，深化改革，也要勇于开拓，遵纪守法，在职业道德观念、专业水平以及人力资源、知识结构等方面提高自身素质，适应全球经济一体化的形势，才能立于不败之地。

[1]唐祥忠，邓锋.全过程造价咨询业务难点解析[J].建筑经济，2006-12-30.

[2]徐兰珍.我国工程造价咨询企业的发展探讨[J].福建建材，2009-08-10.