清除繁荣背后的隐忧

　　当前我国中小企业和民营经济由危机后的企稳回升逐渐转向平稳较快增长，但也存在诸如出口增长基础脆弱、用工紧张、工业投资增长较慢等隐忧。融资难、负担重、政府管理体制不顺、企业内部管理不善等问题仍是其发展的主要制约因素。下一步应当从放松行业准入、缓解融资难题、理顺管理体制、完善服务体系等方面采取着眼长远与近期发展相结合的综合措施，促进我国中小企业和民营经济加快转变发展方式，发展再上新台阶。
　　一、中小企业当前发展态势
　　近年来，我国民营经济和中小企业在市场机制和政府支持的共同作用下快速成长，数量迅速增加，素质不断提高，活力明显增强，在繁荣经济、增加就业、扩大出口、推动创新等方面发挥着难以替代的作用。据统计，目前我国中小企业总数已达4160万家，占我国全部企业数量的99%以上，对GDP的贡献率占到65%左右，纳税额占到我国税收总额的50%以上，提供了80%以上的城镇就业岗位，创造了65%的专利，承担了70%以上的新产品开发。中小企业和民营经济以其灵活的运行机制和市场适应能力，成为推动我国经济社会发展的重要力量。
　　（一）由企稳回升逐渐转向平稳较快增长
　　2008年国际金融危机使中小企业和民营经济发展受到严重的冲击，严重时一大批劳动密集型、出口型中小企业订单萎缩、资金链断裂，就业岗位减少，甚至停产倒闭。中央及时实施了保增长、扩内需、调结构、惠民生的一揽子计划，对促进中小企业发展起到了重要作用。当前中小企业和民营经济发展条件和环境有所改善，发展质量和水平有较大幅度提高，由危机后的企稳回升逐渐转向平稳较快增长。2010年1—5月份，全国规模以上中小企业实现工业总产值达到17.2万亿，同比增长35%以上，增幅占全国规模以上工业企业总产值的比重超过68%，中小企业产销率也达97%以上。
　　（二）繁荣背后仍有较多隐忧
　　1、出口增长基础较为脆弱
　　2010 年前6个月，全国民营经济实现进出口总值3333亿美元，其中出口2112亿美元，同比增长44.5%，进口1221亿美元，同比增长67.8%；但上半年中小企业和民营经济外贸高增长主要是因为去年同期的基数较低，未来发展如何还有待进一步观察。当前沿海地区部分传统外贸优势中小企业出口增长出现了不同程度的下降。从全年看，由于世界经济复苏进程依然曲折，我国对外贸易仍然面临着许多不确定、不稳定因素。
　　2、企业劳动用工紧张
　　受工资增长无法满足员工要求等诸多因素影响，一些中小企业出现了难以招聘到所需员工的现象。用工紧张导致开工不足，订单难以承接，甚至无法保证企业正常生产经营。珠三角、长三角地区部分中小企业面临较大用工缺口，有的企业达30%，劳动密集型企业尤甚。
　　3、中小工业企业投资增长缓慢
　　工业投入在去年较低基数基础之上，依然增长乏力，当前企业投资较为谨慎，往往根据订单安排生产，对技术改造和创新型技术等长远投资仍持观望态度。
　　二、制约因素不容忽视
　　（一）融资难题尚未从根本上得到破解
　　融资难一直是困扰中小企业和民营经济发展的重要顽症之一。为破解融资难题，促进中小企业和民营经济健康发展，国务院先后出台了一系列政策措施。如《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（即“老36条”，国发〔2005〕3号）、《关于促进中小企业发展若干意见》（国发〔2009〕36号）、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号，“新36条”）。虽然政策规定已逐步完善，支持手段也逐步增加，但资金支持的力度还不能适应中小企业和民营经济发展的需求，很多中小企业还得不到所需资金的支持。我国银行业信贷资金供给的结构性矛盾依然突出，中小企业和民营经济融资仍然较为困难。
　　（二）企业负担重导致未来赢利前景不容乐观
　　一是原材料及能源价格上涨。石油等大宗商品价格累计大幅上升，原材料价格波动快，企业成本加大。2010年1—5月，原材料及能源价格平均涨了10%以上。二是劳动力成本增加。新劳动法实施后，企业都必须按规定为职工办理各种社保手续。据测算，我国中小企业要缴纳劳动保险的费用是职工工资总额的20%，这个数据和国际上一些国家相比较高，如美国包括医疗、养老等在内的劳保费用只占工资的12%左右。目前，民众对分配制度改革的关注度越来越高，劳动收入占比的下降激起了加薪的普遍愿望。由于资源配置等方面的原因，加薪压力更直接地指向了中小民营企业。三是人民币升值的压力。有关部门预测，人民币每升值一个百分点，工业利润就会降低0.8%，由于对未来人民币升值空间的判断存在较大不确定性，很多外向型中小企业对承接长期订单有所顾虑，面临的市场压力加大。众多因素导致其未来赢利的前景不容乐观。
　　（三）管理体制以及政策法规体系仍有待完善
　　管理体制上，不同类别中小企业和民营经济的管理分属不同部门，许多机构的管理服务能力尚不能适应中小企业和民营经济发展需要。政策和法律体系虽在逐步健全，但仍存在较多不完善的地方，有些已出台的政策措施落实不到位。如创业门坎高、市场准入和退出机制不健全等。社会化服务体系以及服务机构自身的服务能力也有待进一步完善和提高。
　　（四）企业内部管理水平仍需提升
　　大部分中小企业属于劳动密集型、加工贸易型、资源型企业，创新能力弱，管理水平比较粗放，多而不强。受资金、人才等因素影响，市场开拓能力较弱。装备、技术、工艺等还较为落后，调整优化升级难度不断加大。经过30多年的发展，我国中小企业和民营经济的竞争力尽管有所提高，但整体看，企业内部管理仍需要大幅提升。
　　三、政策建议
　　（一）近期对策
　　1、科学谋划“十二五”发展思路，促进发展方式转变
　　“十二五”期间，要积极促进中小企业和民营经济实现发展方式转变，重点在引导中小企业优化调整产业结构、提高自主创新能力、加强资源节约和环境保护、全面提高经营管理水平，以及构建面向中小企业的多层次融资服务体系和公共服务体系等方面工作，用规划引导中小企业和民营经济的良性发展。
　　2、加快中小企业划型标准修订，完善统计数据支撑
　　现行中小企业类型划定标准已经不能适应新形势下中小企业和民营经济发展的需要。要会同各有关部门，在广泛调研和听取专家意见的基础上，抓紧开展划型标准修订工作，以使今后政策的制定和实施更有针对性。同时，要进一步加强对中小企业和民营经济的基础统计工作和数据库建设，为相关政策研究制定和实施提供基础支撑。
　　3、着力缓解融资难题，加大财政支持力度
　　改善中小企业金融服务，进一步拓宽中小企业和民营经济的融资渠道，推动优势中小企业上市融资，主要通过中小板、创业板市场增加中小企业直接融资规模。推进区域性中小企业产权交易市场试点，力争在中小企业集合债权发行规模上有较大突破。进一步完善信用担保体系，建立再担保机制，使更多中小企业尤其是小企业获得信贷支持，设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。继续加大对中小企业和民营经济财政支持力度。支持中小企业通过开拓国际市场、节能减排、技术改造等，提升发展水平和自主创新能力。
　　（二）着眼长远的政策建议
　　1、放松对民营经济的准入，加强行业监管
　　新、老36条等政策的主要出发点还是政府在规定民营经济可以干什么。今后的思路应尽快转变为“非禁即入”，即除了明文禁止的，其他所有领域民营经济都可以进入。要进一步消除体制性障碍，研究制定民营经济在石油石化、电力、电信等垄断行业以及战略性新兴产业领域细化的准入政策，协调相关部门制定具体的准入实施办法，提出经营范围等准入资格和条件，将鼓励性政策措施尽可能落在实处，营造出民营经济和中小企业健康发展的政策环境，通过政策的引导和规范化的行业监管，切切实实破除准入的“玻璃门”和发展过程中的“暗礁”现象，促进中小企业和民营经济提高科技含量，加快产业结构调整，实现可持续发展。
　　2、成立专门管理机构，推进服务体系建设
　　国务院已成立了由张德江副总理为组长的促进中小企业发展工作领导小组。建议，在政府机构中设置中小企业服务（总）局，服务范围覆盖三次产业，而不是目前的仅限于工业领域；政府管理上尽快转型，按照管宏观不管微观，管外部不管内部，管市场不管企业，管服务不管事务等原则，转变工作观念，减少随意性，增强决策的科学性和透明度；进一步推进社会化服务体系建设。积极培育各类中小企业服务机构，加快建设中小企业公共服务平台、创业基地和信息服务网络。研究制定加快中小企业服务体系建设的指导意见以及推动综合服务机构建设的具体工作方案。
　　3、引导中小企业加强内部管理，鼓励通过兼并重组做大做强
　　一方面，要积极引导中小企业和民营经济通过完善公司治理结构、提高信息化水平、加强对经营管理人员的培训等方面工作来加强内部管理。另一方面，要积极鼓励民营中小企业到中西部地区参与国有企业的兼并重组，在兼并重组中做大做强。■
　　（作者单位：国家发展改革委经济研究所）