资源型城市转型发展的淮北经验

　　淮北是一座煤炭资源型城市。“十二五”时期，我们将认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕争当皖北崛起排头兵、争创全国文明城市的“双争”目标，全面实施“大投入、大招商、大建设、大发展”战略，努力实现由煤炭资源型城市向经济实力强、生态环境美、幸福指数优、文明程度高的新型现代化工业城市的转型。
　　
　　优化产业结构，支撑转型发展
　　
　　城市转型的核心是产业转型。淮北市将坚持扩大产业规模与提升产业层次并举，做大做强传统产业与培育壮大新兴产业并重，持续优化产业结构。“十二五”末，三次产业比例调整为6：60：34，非煤产业占工业总产值的比重达到60%以上。
　　推进产业规模化。大力实施“2258”工业提升工程，着力打造煤电化和非煤产业两个年销售收入超过1000亿的板块。“十二五”末，实现工业产值2000亿元，其中新兴产业产值500亿元，规模以上工业企业突破800家，全力打造煤炭、电力、化工（煤化工和精细化工）、食品、机械制造、纺织服装、新型建材和生物医药等8个年销售收入超百亿元的产业。积极推进“农业百户龙头企业培育工程”，壮大20家省级以上农业龙头企业规模。“十二五”末，百户龙头产业户均销售收入达到1亿元以上，农业产业化带动面达90%以上。致力于打造区域性现代服务业中心，发展壮大生产性服务业和消费性服务业。规划期内，第三产业比重提高4.5个百分点。
　　推进产业集约化。按照“工业向园区集聚、企业向基地集聚、要素向优势产业集聚”的思路，推进产业链接，扩大产业集群，促进产业集聚。
　　推进产业高端化。紧紧抓住技术改进和自主创新等关键环节，推进信息化与工业化的深度融合，加快“淮北制造”向“淮北创造”的转变。“十二五”末，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到20%以上，60%以上的中小工业企业实现信息化。
　　
　　加大统筹力度，促进转型发展
　　
　　城乡二元结构是转型发展的瓶颈制约。抓住淮北市作为全省城乡一体化综合配套改革试点市的机遇，破解“三农”难题，统筹城乡发展，形成以城带乡、以工促农、协同推进的发展格局，着力打造全省城乡一体化先行市。
　　加快农业现代化进程。发挥省级百善现代农业综合开发区示范区的带动效应，推进农业标准化、规模化生产。依托100多家国家、省、市级农业龙头企业和280多家农民专业合作组织，推进规模种养与生产基地和龙头企业的链接，提高农业的组织化、产业化水平。
　　加快农村城镇化进程。按照“规模适度，功能完善、产业集聚、生态良好”的要求，加快城市基础设施和公共服务与小城镇的对接，提升小城镇在吸纳人口、集聚产业等方面的功能。 “十二五”末，全市城镇化率达到65%，城镇工业集中度达到70%以上。
　　加快农民市民化进程。继续深化户籍制度改革，放宽城镇户籍准入条件，逐步实行一元化户籍制度。加快推行进城务工农民社会保障、居住条件、劳动就业等相关配套政策改革。加快推进农村土地承包经营权流转，积极为农民置产兴业、创业就业提供条件。“十二五”末，农民变市民人数达到10万人。
　　
　　增进群众福祉，考量转型发展
　　
　　改善民生、造福群众，是考察、衡量转型发展成效的根本标准。坚持转型发展依靠群众、转型发展为了群众、转型发展的成果让群众共享，不断提高群众的幸福感和满意度。
　　增加民有。全面落实上级各项惠民政策，确保城乡居民政策性收入的增幅高于经济增长速度，积极推进全民创业，新增城乡就业人口20万人。在做大经济蛋糕的同时分好蛋糕，适度提高城镇职工工资标准。扩大中等收入阶层比重，提高低收入群体的收入水平。“十二五”末，使城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入接近万元，城乡收入差距进一步缩小。
　　扩大民享。着力完善公共民生服务体系，大力实施民生工程，不断提高社会民生建设在公共财政支出中的比重，努力满足人民群众的基本生活需求。主要着力点是加快教育体制改革，深化社会保险制度改革，健全完善公共卫生和基本医疗服务体系，加大住房保障力度，以及完善社会救助体系。
　　促进民和。扎实推进“平安淮北”、“法制淮北”建设，进一步健全公共安全体系，加强社会治安综合治理和治安防控体系建设，加强安全生产和食品药品监督管理，加强公共危机预防和应急处理机制。畅通群众利益诉