论西部民办高校可持续发展的战略选择

姜波

（西安培华学院，西安7061）

论西部民办高校可持续发展的战略选择

姜波

（西安培华学院，西安7061）

国家西部大开发战略是西部民办高校发展的基础和前提，为西部大开发培养应用型人才是西部民办高校战略发展的历史重任。为此，我们要正确面对西部民办高校发展中存在的问题，按照西部经济社会发展的客观需求，改革创新，为西部民办高校的可持续发展争取更大的政策扶持，提高办学质量，增强核心竞争力，彰显办学特色，更好地为地区经济社会的和谐发展服务。

西部民办高校；可持续发展；战略选择；核心竞争力

中国民办高校是改革开放的新生事物。上世纪80年代，沐浴着改革开放的春风，民办高校雨后春笋般破土而出，蓬勃发展；到了本世纪初，随着西部大开发号角吹响及《民办教育促进法》的出台，西部民办高校再次得到迅猛发展，势不可挡。

改革开放30年的历史雄辩地说明，民办高校这一新生事物为共和国的现代化建设做出了重大贡献。她的成功与辉煌为我国教育体制改革和高等教育的发展方向、发展战略提供了前所未有的宝贵经验。当前，做好西安一些成功民办高校未来的战略规划，进而思考西部民办高校发展的战略选择是我们西部民办高校的社会责任。研究西部民办高校发展战略的选择，就是要理清未来西部地区经济社会对西部民办高校的战略需求，客观面对西部民办高校发展中存在的困难和问题，形成谋划未来、科学发展的主线，从而实现西部民办高校又好又快、可持续的发展，开创民办高校发展战略的新篇章。

一、实施西部大开发战略是西部民办高校快速发展的基础

实施西部大开发是我国实现小康社会的战略规划之一,是一项长期艰巨的历史任务。实施西部大开发总的战略目标是：经过几代人的努力，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。要实现这个奋斗目标，必须大力发展西部民办高等教育，促进西部民办高校的可持续、科学发展，为西部大开发提供充足的人才保证和智力支持。

1.西部大开发战略为西部民办高校的发展提供了难得的历史机遇。2000年1月，党中央对实施西部大开发战略提出了明确要求，国务院成立了西部地区开发领导小组。党和国家主要领导同志多次深入西部地区调研考察并主持召开座谈会，对西部大开发的一系列重大问题做出了重要指示。国务院先后颁布了《关于实施西部大开发若干政策措施》、《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》。中央办公厅、国务院办公厅印发了《西部地区人才开发十年规划》。国务院办公厅转发了国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施实施意见》。经国务院批准，国家计委、国务院西部开发办印发了《“十五”西部开发总体规划》。国家加大了对西部地区的财政转移支付力度。基础设施建设重点项目完成投资2000多亿元。青藏铁路新线铺轨317公里；西气东输东段工程全面建成，已向华东四省一市商业供气；西电东送新开工项目总装机容量2800多万千瓦，建设输变电线路9800多公里；新建和改造大型水库43座，塔里木河、黑河综合治理初见成效，两河下游胡杨林开始复活；新增公路通车里程累计7.5万公里，其中高速公路4600公里；新建铁路新线、复线和电气化线路4570多公里，新建和改扩建机场30个，其中，竣工15个，在建15个。西部地区水电、天然气、石油、有色金属、棉花、糖料、水果、肉类等特色产品初步形成优势。旅游基础设施建设明显加强。国有企业改革、改组、改造力度加大，个体、私营经济快速发展。世界500强企业已有近百家到西部地区投资或设立办事机构。这些重点工程、项目和新兴的产业亟须数以万计的高素质应用型人才和高科技人才，这是西部民办高校应有的社会责任和历史使命，也是时代对西部民办高校快速发展的历史呼唤。毋庸置疑，西部大开发为西部民办高校的发展提供了难得的历史机遇。

2.西部地区经济社会的发展需要大量的应用型专门人才，为西部民办高校的战略发展指明了方向。我国西部地区的公办高校，由于社会和历史的原因，其战略目标主要定位在研究型人才培养上。然而西部经济社会发展的现状决定了所需人才的特殊性，当前更需要的是大量应用型专门人才。西部大开发的潮流带来了一批新兴行业，如农林、畜牧、治沙、采掘、医药、电子、信息、航天、环保、新能源、生物工程、生态食品等，传统工业向信息化、数字化的现代工业发展，农业产业化步伐加快，传统农业向现代生态农业、旱作农业转化，各行各业的生产已逐渐由劳动密集型向技术密集型转变，由对初、中级人才的需求转为对中、高级人才和高素质的应用型、技术型人力资源的需求，必须通过大力发展西部民办高校来满足。对于西部地区经济建设和社会发展而言，由于其自身基础薄弱、人才匮乏、资金短缺、观念落后，必须通过实施超常规发展战略，尽快培养、造就一大批在生产建设、管理、服务第一线能下得去、留得住、用得上的高素质应用型专门人才。因此，以应用型专门人才培养为己任的历史使命就义不容辞地落到西部民办高校的肩上。排除各种干扰，致力于西部民办高校的可持续发展，是实现西部地区全面崛起的重要保证。

当然，在西部大开发过程中，西部经济社会的发展和民办高校的发展是相互促进、相互推动的。实施西部大开发战略是西部民办高校发展的基础和前提，同时，西部经济社会的发展需要民办高校的智力支持，西部民办高校的毕业生在西部建设中也必将发挥不可替代的重要作用。因此，西部民办高校的快速发展不仅是必要的，而且是必须的，参与西部经济社会的发展是西部民办高校发展的战略选择。

二、西部民办高校发展中面临的困难和问题

西部民办高校近几年都不同程度地获得了较好的发展机遇，为西部建设培养了大批高素质的应用人才，成绩是可喜的。但是，要确保西部民办高校的可持续发展，必须正视发展战略路径中存在的困难和问题。

1.战略目标定位不准。有些西部民办高校未来发展的战略目标不清，应对未来高等教育发展趋势的能力不足。战略目标是对未来发展的提前设计，战略目标不清楚，必然导致发展过程中的盲目状态，西部有些民办高校，过于贪大，既不顾未来教育人口的变化趋势，也不管专业发展的中长期趋势，眼下什么是热门，就办什么专业，注重短期行为。也有些民办高校将自己定位在普通高等教育最低层次，认为民办高校就是三流本科，不必追求教育质量的高水平，对于2009年以后教育人口发展趋势对西部民办高校的影响考虑不周，一些民办高校甚至出现了得过且过的想法。这些错误的理念和想法都严重影响了西部民办高校战略目标的制定和战略路径的选择。

2.战略路径不清。西部民办高校的战略路径是西部民办高校战略发展的逻辑顺序。在现阶段，西部民办高校发展在学校的数量和规模上基本达到了预期的目标，但是，如何把战略目标中量的扩张转化为质的提升，思路就不清楚了。地处西部经济欠发达地区的西部民办高校由于受自身财力制约，对于教学质量工程和科研的经费投入明显不足，教育基本建设较为薄弱，实践设施设备相对陈旧，实习实训条件简陋，整体办学条件不够完备，严重制约着西部民办高校的战略路径的实现。

3.战略资源不足。要为西部大开发培养应用型人才，西部民办高校应具备应有的战略资源。但目前，其在公共政策资源、财政资助、人才资源等战略发展的决定性因素方面准备不足，参与度不够。特别是在人才资源的战略储备上，严重不足，造成师资力量薄弱，无论在数量上、质量上均很难满足民办高等教育事业快速发展的需要；即使是本科院校，开课的专业教师也十分缺乏。明显表现为基础课教师多，专业技能课教师少；单一型教师多，复合型教师少。加之教师来源渠道单一，具有“双师”型素质的教师数量严重不足，多数教师自身实践动手能力不强，导致不能按高等院校的办学特点和人才要求组织教学，人才培养的质量大打折扣。

4.核心竞争力不强。在西部民办高校中，有些院校毕业生供不应求，而有的却门庭冷落，原因无非是专业不对口，人才培养质量不符合岗位要求。与此同时，西部民办高校与西部地区用人单位之间缺乏必要的沟通和了解，人才信息渠道不畅通，企业介入学校参与西部民办高校定向人才培养的机制尚未形式；办学形式单一，重学历教育、轻职业技能培训，重理论、轻实践。民办高校内部毕业证书和职业资格证书制度的运行机制还不够健全和完善，专业人才质量有待提高，整体办学核心竞争力有待增强。

5.政府支持力度不够。西方国家私立高校已有几百年的发展历史，形成了稳定而成熟的管理体制和办学机制，政府给予一定财力资助和政策支持，国家实施了对民办高校的有限管理且承担一定的责任和义务。我国民办高校的发展仅有几十年的历史，办学经验不足，办学规模不大，资源配置还远远不能满足时代的需要，当前，要实现民办高校的可持续发展，尤其需要各级政府的大力扶持和帮助。由当前西部民办高校的状况来看，政府的支持力度不够，同西方国家支持私立高校相比，尚有差距。地方政府对西部民办高校几乎没有财政经费的投入，校舍和教学设备、教职工住房等问题均由民办高校自筹经费解决，没有落实多元受益主体共同承担责任的原则；在民办高校教师评定职称、科研项目立项、课题经费资助等政策待遇等方面也不能和公办高校一视同仁，这都可能影响西部民办高校的可持续发展战略的落实。

三、西部民办高校可持续发展的战略选择

为西部经济社会的发展服务，是西部民办高校发展的战略目标。要把这一战略决策落到实处，我们必须勇于改革创新，按照西部民办高校培养目标的应用性、专业设置的职业性、教学过程的实践性、办学机制的灵活性的原则，不断拓展西部民办高校人才市场机制，为西部跨越式发展提供人才和智力支持。

1.完善政策，为西部民办高校的战略发展提供清晰的政策支持。政策制度环境是西部民办高校的生存环境，也是政府促进民办高校进一步发展的责任所在。各级政府应该创造有利于西部民办高校战略发展的外部环境，尽快制定和采取有利于西部民办高校持续、健康发展的政策和法律法规。目前《民办教育促进法》已经出台了七年的时间，但由于西部个别的地方政府，包括政府一些行政部门对民办教育促进法的理解不太一致,造成了地区性的政策差异，出现了很多不公平、不公正的现象。包括教师的职称评定，教师的薪酬、福利、科研课题立项等方面，民办高校没有获得应有的待遇。西部各省份教育相关部门应当检查调整、补充《民办教育促进法实施细则》中一些需要完善的地方，提供应有的政策支持,这样才能够更好地推动民办教育的可持续发展。

2.准确定位，为西部民办高校的战略发展指明方向。西部社会经济的发展要求大量的高质量的应用型专业人才，这就需要西部民办高校着力于培养高质量的应用型人才。要达到这个目标，最好的途径就是引导西部民办高校校企联合培养应用型人才，实施品牌化战略，按照学科和专业一体化发展的思路，提高教学质量和针对性。例如，西安培华学院成立各专业的校外专家指导委员会，实行校企联办，产教结合，工商企业为学院提供实训基地，并且在师资、仪器设备上提供支持；而学院为企业培养急需的人才，为企业发展分忧解难。通过实践，西安培华学院取得了巨大的成功和很好的社会效益。总之，西部民办高校应尝试在大中型现代企业中参与生产，作为实习和实践，提高专业的针对性，实施西部民办高校品牌化战略，更多地培养西部需要的应用型人才。

3.提高核心竞争力，增强民办高校战略发展的动力。未来十年，西部民办高校面临着前所未有的压力，着重体现在三个方面：首先是教育人口的下降，其次是与公办高校的竞争压力，第三是民办高校之间的竞争压力。西部民办高校应该将压力转换成动力，着力提高自身的核心竞争力。要按照应用型人才培养的要求和规范，修炼内功，提高质量，增强西部民办高校的办学实力。在学科建设、专业建设、学术研究和交流、双师型教师队伍建设、实验室建设、实训基地建设、质量考核等方面，面向西部社会经济发展的实际，承担企业亟需的科研项目，大力培养符合西部社会经济要求的人才。要在国家现有的政策范围以内，积极、主动地进行内部管理体制改革，制定切实可行的激励或奖惩措施，调动校内各方面人员的积极性，通过提高工作的效率和质量，使各方面工作产生明显的发展性、进步性的变化，提高办学的效率和效益，从而使西部民办高校实现内涵发展的目标。

4.深化改革，创办中国一流民办高校。西部民办高校要在西部大开发过程中，充分利用西部经济社会快速发展这个机遇期，积极发展自己，深化改革，争创一流。历史告诉我们，随着经济社会的快速发展，必然推动文教事业的长足进步。战胜金融风暴的冲击，中国经济已经走出低谷，正在强劲复苏，西部经济回升的一系列指标都远远高于东部和中部地区，这是难得的历史机遇。随着西部区域经济水平以两位数的速度提升，西部民办高校的周边人文及生态环境大大改善，校园环境及师生的生活质量会跨上一个新台阶，教学设施及科研条件显著优化。我们要抓住这个历史性机遇，深化民办高校办学体制的改革。以改革为动力，吸引更多的高层次人才，储备更多的博士、硕士到教师队伍里来，增强师资队伍的后劲。随着西部大开发的深入，东部地区和国外企业的介入，给西部民办高校带来更多的合作对象及科研项目、新型专业技术，据此，可以开拓更多新型专业、新兴学科，建立更多的实习实训基地，开拓科研活动新领域，不断提升办学层次；同时还可以进一步拓展生源地的范围，扩充毕业生就业的职业领域。在此基础上，扬长避短、凝聚特色，更加准确地选取自身发展的生长点和突破口，努力造就一批国内一流的高等学府，和名牌公办高校相媲美。

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D649.2

A

02-7408（20）05-0078-03

姜波（1973-），男，西安人，西安培华学院理事长（法定代表人）、副教授，博士，研究方向：高等教育管理。

[责任编辑：黎峰]