三网融合:广电整合是关键

◎代 阳 匡 伟（湖北广电总台楚天新闻广播 430022）

2010年注定将成为中国信息产业发展史上一个值得纪念的年份，因为，在十年前就曾被广泛呼吁的广电和电信网的融合问题，在这一年终于破题。这个交织了电信和广电两大行业、广电总局和工信部两大部门利益斗争的命题，终于在2010年1月13日完成了方程式解答。

2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。在电信行业改革了十年，下一步不知道再怎么折腾，在广电部门终于建了自己的NGB（下一代广播电视网）后，三网融合终于羞羞答答走上了前台。

不过，这是一个在十年前应该解开的方程式，但因为行业利益之争不得不一拖再拖。本来，三网合一是一项事关国家对于技术利用的取向性问题。技术本身是中立的，但为谁所用却大有讲究。

此次国家对三网融合显然是寄予了厚望。因为 “我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期”。三网融合政策的出台，将对监管和产业都产生重大影响。

不过，笔者认为，三网融合能否成功，取决于广电的进度。因为经过电信业重组后，电信运营商在固网和移动网络融合、电信和互联网融合方面都取得了显著的成果，唯独广电网和电信及互联网的融合困难重重。

广电体制如何改变？经过近十年的整合，广电内部网络整合进度并不快。广电系统整合在技术方面问题不大，最主要的就是一个体制问题。除此之外，还包括各省市各部门之间的本位主义，整合势必会影响到各个部门之间的利益以及诸如人员安置、养老等问题。因此，广电内部体制如何调整，将是融合能否成功的关键。所以，国家为三网融合划定了5年的时间。

广电必须厘清媒体的角色和职能。多少年来，因为体制问题，广电掌握了舆论的主导权。无论将来广电系统组建什么样的运营公司参与三网融合，广电部门都需要慎用舆论主导权，否则，一有市场竞争不利于自己的时候，舆论的主导将影响市场的公平竞争。特别是在三网融合的初期，市场竞争方面肯定会出现不规范的地方。在适应三网融合的新型监管体系没有建立起来的时候，舆论的引导特别关键。在三网融合政策出台之前，央视近期大力曝光移动运营业务涉黄内容，批判运营商不作为的行为，已引起业界质疑。当然，涉黄违法，移动运营商需要批判。

三网融合背景下广播的转型。网络广播将是广播技术发展的另一个必然趋势。它是数字时代的产物。信息传播的数字化和网络化，使传统广播必须面对数字多媒体的挑战。网络上文字和声音的获取已非常容易，而传统广播受频率资源和发射功率的限制，使听众受到一定的影响，因此，广播也必须互联网化，即发展网络广播，使受众全球化。网络广播使受众接受信息的方式发生了变化:“异步性”代替了“同步性”，网上可适时同步收听，也可下载异步收听；“互动性”改变了“被动性”，可主动与传播者沟通、聊天，使“受众”也可成为“授众”；人们可随时自由选择节目内容和节目形式，具有自由的选择权，在保存、查询方面非常方便，它突破了时空的限制。这是潮流发展的产物。另外，无线上网、掌上电脑、网络由窄带向宽带发展、网速的不断提高，使网络广播的听众越来越多。网络广播既有传统广播的灵活性，又有互联网的交互性，这的确令人心动。

频率资源是有限的。国家已严格限制频率的使用范围。广播频率是政府部门颁发的。传统的大功率的调频广播频率资源的限制，使广播技术工作者开辟了另一种广播技术形式:小调频同步广播。它的特点是多布点、小功率、同频、同相、同步广播，使用的是现有的调频技术，但存在着多点同步问题，这在我们总台现有广播频率中表现比较突出。不过这在技术上可以解决。信号传输可使用微波、有线甚至卫星方式。一个地区、一个城市都需要有很多专业的服务及新闻宣传，如交通信息咨询、健康咨询、股市信息咨询等，广播又是大众最灵活的信息接受媒体，这需要建立很多的广播电台，因此，小调频广播就成了未来广播的另一种主要形式，它是广播发展中的一个方向。

综上所述，笔者认为，从广电行业的角度看，三网融合将有利于整个广电产业链，可以催生新的产业形态。随着网络和信息技术的快速发展，中国的新媒体产业呈现出爆发性的增长势头，网上广播影视、IP电视、移动多媒体广播、手机电视等多种新的媒体形式持续涌现并快速发展。其次，有望打破原来广电与电信两大产业之间的市场壁垒，双方可以双向进入，对相关优势企业快速发展提供契机。电信企业已实现了全程全网，广电企业还是各地割据，所以，广电提升自身竞争力是目前的首要任务。