严守耕地红线 共谋科学发展

刘金玲

严守耕地红线 共谋科学发展

刘金玲

栾城县位于河北省中南部，是省会石家庄市近郊县，辖5镇3乡，182个行政村，全县土地面积350.59平方公里，总人口319276人，耕地总面积39.25万亩，人均耕地1.23亩。

几年来，我县认真贯彻落实“十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和国务院《关于促进节约集约用地的通知》、《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》等一系列政策法规，正确处理经济发展与耕地保护的关系，把耕地保护工作列入县委、县政府重要议事日程，突出强化各级政府责任，充分发挥政府在耕地保护中的主导作用，通过广泛宣传、明确责任、建章立制等一系列有力措施，我县的耕地保护工作收到了显著成效。在继续保持国家、省、市耕地保护工作基本农田保护先进单位的基础上，2009年度，再次被国土资源部、农业部授予“全国基本农田保护先进单位”荣誉称号。

（一）以“两项”学习教育活动为契机，促进机关效能的提高。去年以来，全系统以开展干部作风建设年和学习实践科学发展观活动为契机，采取了一系列学先进、树典型、正行风、促效率的创新举措，促进干部队伍作风转变。一是大力推行建设学习型机关，坚持常年每周五下午集中学习制度，先后聘请省、市委党校、河北新业律师事务所律师、县检察员领导分别讲授政治业务知识及警示教育学习培训5次，并结合多种形式进行传统教育，以此使大家树立正确的人生观、价值观，提高做好本职工作的积极性和责任感。二是纪律制度建设进一步完善。结合干部作风建设年活动，完善了工作纪律，领导班子成员带头，坚持上下班考勤签到制度、工作目标公示制度等，局不定期组织对纪律执行情况进行明查暗访。为进一步树立形象，先后三次召开由老干部代表、企业负责人、部分人大代表、政协委员等各界人士参加的座谈会，广泛征求意见和建议，进一步深化了工作和行风建设。三是创新机制，实施服务窗口亮起来工程。为最大限度加快项目单位办理用地手续速度，真正体现了项目报批的高效率，从政务大厅抓起，研究制定了项目审批“并联”式工作方法，缩短了建设用地使用权供地程序流程，各相关科室严格执行审批时限，办事效率明显提高。目前，各项业务均实行了政务大厅一个窗口受理的“一条龙”、“一站式”服务，并收到了良好效果。我局为项目高效率的服务，深受各级领导及社会的广泛赞誉，多次受到县委、县政府主要领导及主管领导的高度评价。

（二）加强领导，为耕地保护工作提供组织保障

我县人多地少，人地矛盾较为突出，多年来，形成了老百姓视地如金，非常亲地、惜地，历史上素有南京到北京，小县属栾城之称，栾城县土质肥沃，无沙无碱，是全国有名的产粮大县，因此，县委、县政府多年来始终高度重视耕地保护工作。一是加强组织领导。成立耕地保护工作领导小组，由政府县长任组长，县四大班子主管领导为副组长，县国土监察、农牧、林业、统计等有关部门及各乡镇政府一把手为成员。全县8个乡镇也都成立相应的领导机构。在实际工作中，县主要领导和主管领导经常深入乡村现场办公，指导工作，确保国家耕地保护政策的全面落实。二是强化责任，严格考核。县委、县政府每年初都要召开县、乡、村三级干部参加的土地管理工作会议，对上年度耕地保护工作中的先进集体、先进个人进行大力表彰，并对当年耕地保护工作进行详细安排部署，按照“分级管理，守土有责”的原则，实行目标管理责任制，各乡镇与县政府、各村与乡镇层层签订责任状，明确把耕地保护列入乡镇党政一把手工程。同时县有关部门实行包乡镇包村责任制，做到责任到人。加强考核评比，县委、县政府将耕地保护纳入干部实绩考核的一项重要内容，通过逐级抓领导，层层抓落实，在全县形成了以乡镇村为主，县国土资源部门督导巡查，有关部门协调联动，齐抓共管的强大合力。三是健全完善各项管理制度。按照土地法律法规，结合我县实际，制定了土地用途管制、农用地转用审批、基本农田保护等管理制度，制定了栾城县人民政府《关于耕地保护责任目标履行情况的考核办法》，加强考核，每年耕地保护领导小组组织有关部门进行联合检查考评，在全县国土资源管理工作会议上进行表彰，通报全县。

（三）广泛宣传，增强全县干部群众的耕地保护意识

我县始终把加强耕地保护工作的法律法规宣传摆在突出位置常抓不懈，采取多种有效形式，在全县广泛宣传。一是抓好对各级领导干部的宣传培训。利用夜校、培训班等形式，聘请省市国土部门有关领导和专业技术人员讲授有关法律法规知识。国土局由一名主管领导带队，组织有关人员先后深入全县8个乡镇对乡村干部进行土地法律、法规培训，农村宅基地管理、土地违法和土地犯罪以及土地补偿费的归属等内容培训，取得明显成效。二是广泛向社会宣传。充分利用4.22地球日、6.25全国土地日、8.29测绘法宣传日、12.4法制宣传日等重大宣传活动，采取常规宣传与集中宣传相结合的方法，在全县上下掀起学法用法热潮。每年在纪念6.25“土地日”活动中，集中开展一次大规模土地法律、法规宣传月活动。先后开展纪念6.25土地日“国土杯”知识竞赛、演讲比赛、京剧票友演唱会等活动。6月25日，在大酒店广场、县标广场，聘请鼓乐队开展了声势浩大、形式多样的宣传纪念活动，县四大班子领导亲自出席并做重要讲话。各乡镇都在繁华地段和集市设有咨询站，悬挂大小标语300余条。县城惠源路设宣传一条街，咨询站14个，印发宣传材料2万多份，编印《栾城县农村宅基地管理实施细则》2000份，发至全县。征订6.25.“土地日”宣传挂图500套，专刊1000份，宣传扇500把，出动宣传车25辆，县报社、电视台记者进行跟踪采访报导，县电视台在黄金时间连续播放。县委、县政府历来对土地法律、法规的宣传不惜投入，据统计，每年仅土地法律、法规宣传费一项投入资金达6万元左右。扩大了宣传范围，有力地提高了全县广大干部群众的耕地保护意识。

（四）严格管理，确保基本农田保护制度落到实处

坚持在“保护中开发，利用中保护”的原则，严格落实耕地保护制度。实现了耕地总量稳定，质量不下降的目标。同时，在交通沿线、城乡集镇周边集中连片的基本农田保护区建立了明显的保护标志牌360块。

一是修改完善了基本农田保护制度。在现有基本农田保护制度的基础上，继续加强基本农田保护区用途管制、监督检查，落实巡查责任制，建立三级监察网络，加大巡查查处力度，县、乡、村三级层层建立了责任制，重新修订和完善了基本农田保护十项制度（基本农田保护责任制度、基本农田用途管制制度、基本农田占用审批和占补平衡制度、基本农田保护公告制度、基本农田保护动态巡查制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护档案管理制度、基本农田保护监督员、信息员管理制度、基本农田保护五不准规定、基本农田保护处罚规定）。二是县政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会签订了基本农田保护责任状，村委会与基本农田保护区内的责任田承包户签订地块保护卡，并建立了保护地块登记档案。县政府制定了《栾城县基本农田保护管理办法》，各乡镇制定了《基本农田管理乡规民约》。三是建立农田管护中心。依托国土资源管理所，建立示范区基本农田管护中心。由局各中心所负责对所辖范围内的基本农田占用使用情况一日一巡查，发现问题，及时制止，防止破坏基本农田行为的发生。县政府每年由主要领导带队，组织有关部门对全县基本农田情况进行一次全面检查。四是建立了基本农田质量保护和环境保护制度。积极开展禁烧秸秆、推广秸秆直接还田、秸秆过腹还田等工作，提高基本农田质量。五是严格用途管制。按照管住总量、严控增量、优化结构的要求，严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格审查规划调整，对高耗能、高污染和其他不符合国家产业政策的项目，坚决不予供地。同时，认真落实国土资源部基本农田“五个不准”和“六个一律不批”要求，在建设项目用地规划审查时，对占用基本农田项目一律不予通过，不得擅自改变和调整基本农田。

（五）大力实施土地开发整理，推进基本农田保护示范区建设

一是把好项目立项关。对所申报项目必须符合土地开发整理规划，坚持群众参与，积极维护群众的利益，确保项目完工后使项目区真正成为示范性的亮点工程。二是做好项目前期工作。基本农田整理项目选址必须选择在耕地集中连片、新增耕地率高的基本农田保护示范区内，一个项目可能会涉及数个乡镇及行政村，为了使项目顺利实施，同时给当地群众带来更大的收益，我们在实施项目的前期就所涉及的村民召开村民代表大会，填写村民代表大会纪要，征求当地群众对项目区建设的意见，把可行的建议做到项目的规划中，提高了农村干部群众参与的积极性。三是严格落实“六项制度”，把好项目实施关。即健全组织，实行项目法人制；大力推行“阳光作业”，严格工程招标制；层层落实责任，加强项目合同制；加强社会监督，落实项目公告制；严把工程质量关，全面委托中介监理制；群众监督制。四是把好项目验收关。项目竣工后，县国土局土地开发整理中心对各施工单位承担的工程内容认真进行总结，做好项目竣工决算和审计，依据验收要求，做好项目内业各环节档案资料的整理和归档。2009年，开工实施基本农田整理项目4个，总规模3.18万亩，总投资3230万元，全部完工后，可新打机井159眼，建井房187座，铺防渗管道186010米，新修水泥路24928米，铺碎石路11293米，植树66363株，新增变压器24台，新增耕地986.55亩。

（六）加大土地执法力度，规范全县用地秩序

一是建立和完善土地执法网络。我县每个乡镇都保留着国土所，县国土局设立了3个土地执法中心所和土地公安派出所、土地案件合议庭。全县182个村均设立土地监察信息员，另外，还聘请部分县人大代表、政协委员等社会各界人士100人，作为土地执法监督员。在全县形成了纵向到底、横向到边、全员参与、人人有责的县、乡、村三级土地监察信息网络机制。为加大执法监察力度，进一步强化耕地保护，我县研究出台了《土地监察目标管理制度》、《巡回检查制度》、《群众举报制度》、《执法检查、联查和案件督查制度》等一系列土地执法监察制度。二是严厉打击土地违法行为。结合土地违法案件专项整治月、土地执法百日会战等专项重大活动，严厉打击土地违法行为，并严格落实动态巡回检查制度。要求每个执法中心所对所包重点区域一天一巡查，遇到重大问题，县委、县政府及时抽调公、检、法等部门力量，横向联动，一查到底，形成了“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的土地执法监察机制，强有力的措施，有效的保护了全县耕地，保护基本农田面积为33.74亩，保护率达85.96%。

（作者单位：栾城国土资源局。）