俄罗斯2010：新变化，新应对

盛世良

俄罗斯发展

俄罗斯2010：新变化，新应对

盛世良

2010年，俄罗斯内政和外交的变化幅度大于往年，对华关系也在作相应的调整。我们的对俄外交也应与时俱进。在观察俄罗斯形势时，不能见微知著，看不到变化后面隐藏的实质，固然不对；但夸大变化，把策略性的变化夸大为战略性的转变，更是不妥。

经济发展减速，经济转型艰难

经济前景不乐观。经济危机使俄罗斯白白丢失4年，GDP绝对值2012年才能恢复到2008年水平。普京10月6日说，2010年经济增长率可望达到4%，今后几年在降低通胀率的情况下，经济增长率也可达4%上下。其他官员的悲观预测为：2010年经济增长2.5%，2011—2013年增长3%—3.5%，如果油价低迷，可能降到2%。财政部长库德林10月15日说，只有油价达105—109美元，俄罗斯未来3年的预算才可能平衡。如果能在三四年内形成新的经济增长点，2013年后增长率可达7%—8%。

经济增长缺乏外部和内部动因。俄罗斯吸引外资能力低于其他新兴经济体。最近4年，世界外国直接投资总额将达每年1.2万亿—2万亿美元，预计流入俄罗斯的仅二三百亿。在吸引外国直接投资方面，2009年俄罗斯排在中、印、巴、美之后，居第五位，预计2011—2013年将落到第七位。经济增长也缺乏内因。一是实业界担心政策多变，尤科斯事件重演。二是没有余钱增加投资，政府出于大选等政治考虑，不得不首先保证社会开支(2009年平均养老金4910卢布，2013年要达到1.07万卢布)。三是经济由资源型向创新型转变期间，增长率难免会下降。

经济创新暂时仅限于愿望。梅德韦杰夫虽然提出了以创新和科技实现经济现代化的目标，但是除了开建斯科尔科沃高新技术区外，无甚进展，西方反应冷淡。普京执政期间靠能源经济得利的官员和寡头，以及境遇略有改善的社会下层，对“创新经济”没有积极性。一旦经济结构改革影响社会福利，阻力可能增大。俄罗斯经济难以摆脱高油价时资金富余但懒得转型、低油价时急需转型但缺乏资金的怪圈。因此，经济结构转型难以在短期内实现。远东地区在引进资本、实用技术和弥补劳动力缺口方面，依然离不开对华合作。

俄中实力差距扩大。俄罗斯在经济实力最强的2008年，GDP按购买力平价计算为22994亿美元，在世界GDP中仅占3.25%，人均16116美元，而发达国家这三个数据分别为377901亿美元、54.22%和38220美元。从经济总量看，1993年中俄相当，2008年中国是俄罗斯的2.3倍，2009年是3.5倍，2010年可能扩大到4倍。再从质上看，中国逐步形成现代化的生产能力，俄罗斯仍然依赖资源经济。据美国全国情报委员会9月发布的预测，从GDP、人口、技术发展和军事实力等因素考虑，2025年各国综合实力排序为：美国、中国、欧盟、印度、日本、俄罗斯、巴西。

政局稳定可控

俄罗斯反对派，尤其是右翼反对派，难以挑战现政权。10月底的民调表明，虽然有52%的居民允许反对派存在，但目的仅是监督当局。只要普京主政，俄罗斯将继续维持威权主义政治加国家调控市场经济这一模式，不会搞西式自由民主。

不搞“政治民主化”。2010年9月6日，普京在宴请瓦尔代俱乐部成员时，笔者提了俄罗斯是否要搞“政治民主化”的问题。他以中国为例，婉转地否定了梅德韦杰夫关于“政治现代化和民主化”的主张。他说，中国依然坚持共产主义意识形态，原先的国家政治结构并不影响中国发展。中国把市场经济与中央集权相结合，社会经济发展达到神奇的速度。俄罗斯谚语说得好，身在福中要知福！社会稳定，经济发展，人民参与管理，还有什么比这更好？

梅普政见有差异但不会分裂。梅普差异表现在言论、风格和政见上。梅德韦杰夫多次强调经济现代化和政治民主化缺一不可，普京拒绝“政治民主化”；梅德韦杰夫批评卢日科夫，而普京曾一度表扬过他；梅德韦杰夫主张俄罗斯尽快加入世贸组织，普京主张以俄白哈海关同盟形式入世；梅德韦杰夫对美国提出的俄美共同反导很有兴趣，普京警惕，而且主张与中国共同搞反导；梅德韦杰夫主张把西方“主流民主国家”作为俄罗斯外交第一优先，普京不反对把德、法等欧盟国家作为外交第一优先，但对美国始终有戒心……

在政治精英中，“拥普派”多为既得利益者，而自由派和少壮派组成的“拥梅派”希望改变普京路线。梅普各自的班子、“拥梅派”和“拥普派”客观上会推动梅普矛盾。但梅普从未对立，今后也不会公开争斗。

普京再任总统的可能性增大。普京宴请瓦尔代俱乐部成员谈到2012年大选时说，他和梅德韦杰夫“届时会根据本国实际情况、已经取得的成就和国民的意愿作出决定”。2010年9月的舆情调查表明，梅普支持率差距不大，分别为57%和66%。由于普京掌握政权党、强力部门和地方政权，在梅普组合中居主导地位，2012年总统候选人的决定权在普京手里。俄罗斯政治学家普遍认为，普京2012年重归克里姆林宫的可能性比前时期更大。有人甚至认为，照目前的趋势，普京回归的可能性近乎百分之百。

军事改革重实效

俄罗斯依然要成为军事强国，2010年在军事上进行了最大幅度的改革。

一是走质量建军的道路，常规军备的主要任务是对付俄格战争之类的局部冲突。大幅度裁减员额，由四级指挥体制简化为三级；把六大军区和四大舰队按方向整编为四大联合战略司令部，以应对主要来自西南东三个方向的军事挑战。

二是提出大幅度增加军费的计划。俄罗斯将用6600亿美元实现军备现代化。2011—2013年军费增长率分别高达19.1%、9.2%和26.6%，新增军费重点用于武器更新，2020年新武器比例将达70%—80%。

三是与美国签订核裁军条约，以裁减本应自然淘汰的核武器，换取了今后多年的对美核均势，为军事振兴赢得宝贵的喘息之机，核军备的主要任务是应对大国侵略的潜在威慑。

外交偏重西方，对华依然倚重

俄罗斯调整外交方针，把欧美作为外交第一优先，想借助西方资金、技术和人才实现现代化，成为与美、中、欧并列的世界力量中心。这是普京2006年慕尼黑讲话和2008年俄格战争后俄罗斯外交最重大的调整，但主要涉及策略，而不是战略。只要普京主政，俄罗斯对外政策，特别是对华政策，不会大变。

9月6日，普京在回答中国学者问题时说，发展远东和西伯利亚是俄罗斯优先任务之一，远东可以与中国合作建设科技园和大学城。远东拥有世界级储量的油气、煤炭和黄金，中国会感兴趣。西伯利亚油管支线通中国，中国参与俄罗斯油田开发，俄罗斯进入中国石油加工和销售领域，这已不是单纯的能源出口，而是多层次的能源合作。

针对西方学者关于中国对俄罗斯移民威胁的挑拨，普京严峻地说：“别用中国吓唬我，不必暗示我什么中国威胁！我们与中国相互非常了解，尊重对方利益。俄中之间竞争不尖锐，我们同中国不争全球领袖。俄中在解决许多问题上是天然伙伴。边界问题过去吵了40年，现在本着互谅互让的精神彻底解决。俄中都明白，通过合作，而不是通过竞争或恶化关系，更能得到好处。中国无须通过输出移民或占领远东，就能从远东获得所需的自然资源。中国有抱负，但只有通过改善两国关系才能更好实现。”

俄罗斯有学者提出，俄罗斯应与欧洲结盟，甚至可以加入北约，与欧洲共筑世界一极，与美、中三足鼎立。也有学者提出，对俄罗斯现代化来说，中国的重要性不如日本，甚至不如韩国和新加坡。但这些主张没有被官方采纳。

美国希望拉俄罗斯遏华，俄罗斯出于本国利益考虑，不愿为人“火中取栗”。同时，俄罗斯对中国的警惕从未松懈，不排除同印、越等中国邻国发展关系以制衡中国的考虑。

有关中俄关系的建议

中国周边安全形势复杂，挑战增多，俄罗斯是我国可靠的战略依托，要从安全和战略上重视俄罗斯的重要性。俄中实力差距继续扩大，俄罗斯的失落感会加重。为了实现强国目标，俄罗斯既想倚重中国，又害怕中国，今后在双边合作中，将更加敏感和挑剔，强硬维护本国利益。我国应平静对待并公开支持俄罗斯的外交调整，强调中国永远是俄罗斯最可靠的伙伴。

其次，应注重主权和领土完整等核心战略利益问题上的相互支持。中日岛屿、大陆架资源和海上通道之争越来越尖锐。俄日在南千岛群岛问题上互不妥协，梅德韦杰夫访华后视察南千岛群岛，宣示主权，有利于我国反制日本的领土野心。双方在这一问题上的立场应该彼此拉近。

最后，要了解并利用俄罗斯思维和行为模式与我们的差异。研究俄罗斯应该更注重研究其思想、心理、行为方式，因为中俄想法是不一样的，中国是从虚到实、从大到小、从一般到个别，俄罗斯是从小到大、从具体到现实。我们应该习惯对方的思维方式，这样更好相处。

新华社世界问题研究中心