政府助推社区居家养老

兰 晶

为积极应对日益突出的老龄化问题，2009年9月16日，经海口市政府批准，确定在本市美兰区海府路街道的6个社区、龙华区滨海街道的9个社区启动居家养老服务试点工作。这些社区通过一系列服务工作，既提高了困难老年弱势群体的生命、生活质量，也让更多的老年人不出家门和社区，就能享受到形式多样的养老服务。

海口市采取政府购买服务的形式，通过“代币券”的资助方式，分别为符合条件的特困老人、困难老人提供补助性的送时服务；对有经济来源、有居家养老服务需求的老人提供有偿服务。计价养老服务在海南省尚属首次推行，预计2012年将在海口市全面推开。居家养老服务以上门入户的方式，为居家的老年人提供日常生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面的服务。服务内容包括买菜做饭、清洗衣被、打扫居室、陪同就医看病、康复治疗、理发洗浴及聊天交流、读书读报等。

该项试点工作正式启动以来，每月试点社区居委会向每位资助对象发放面值相当于资助金额的“代币券”。多位孤寡、特困、“空巢”老人和享受低保的老人领到了政府发放的“代币券”，他们凭“代币券”向社区居家养老服务站购买上门入户的服务。首批享受政府买单的有72名老人，政府每月为其中30名特困老人购买20个小时的送时服务，为其余42名困难老人购买10个小时的送时服务，让这些老人享受到洗衣做饭、买菜购物、卫生保洁、看护聊天、陪医助咨等服务。享受政府买单服务的一些老人反映说，无偿送时服务和低偿送时服务分别是一周上门服务2次和1次，每次约为3小时，他们普遍感觉次数太少了。

海口试点的社区居家养老服务站，通过全套严格的管理制度来确保服务质量。同时，社区积极探索多层次的延伸服务，为特困、“空巢”家庭及80岁以上高龄老人提供免费或廉价的医疗服务：为老年人建立健康档案，定期体检，开展巡诊、送医、送药、普及健康知识，做好疾病预防工作。社区居家养老服务机构与需要服务的老年人建立“爱心电话”联系制度，随时掌握老年人的信息，及时了解老年人的生活、身体等情况；协调辖区有关餐馆、超市开设“爱心餐桌”和“爱心超市”，为老年人居家养老提供优惠、便捷的服务：组织志愿者为老年人适时提供服务。社区还利用社区养老公寓，通过政府购买服务的方式，为特困老人提供日托、短期托养等服务。

社区居家养老服务试点以来，受到了老年人的欢迎和社会的好评，但在运行中也不可避免地暴露出一些问题。首先是经营压力。两个社区居家养老服务站没有属于自己的专用场地，都是租赁房屋，租金较高，带来较重的經济负担。此外，管理力量有待增强。据海府路街道办社区居家养老服务站的负责人介绍，各社区的居家养老服务工作具体由社区居委会来管理，因工作内容多，牵扯精力大，所以特别缺人手。此外，海口市早期城市规划缺位，导致社区公益用房紧缺，这对社区居家养老试点工作的进一步开展造成了一定影响。这也是海口市在全面开展社区居家养老服务工作之前，迫切需要解决的问题。随着海口社区居家养老试点工作的深入开展，我们相信社区养老服务将对传统的家庭养老起到有益的补充作用，并能全方位提升当地老年人的生活质量。