开启两岸经贸合作新纪元

宗 平

6月29日，海峡两岸关系协会与台湾海峡交流基金会在重庆签署《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)。这是两岸关系和平发展进程中的又一重大进展，也是两岸关系史上又一座里程碑，将为两岸经济发展带来新契机。

ECFA硕果累累

虽然ECFA协议文本仅2900余字、五章十六条，却堪称一份“沉甸甸的协议”。文本基本涵盖了两岸间的主要经济活动，包括了对现有机制的补充与完善，对未来合作的展望与开拓，以及对可能出现的风险的防范和争端解决。

ECFA的签署对两岸经济发展有重要意义，需要从全方位来分析其影响。从大陆方面来看，台湾将对267项原产于大陆的产品实施降税，产品包括石化产品、机械产品、纺织产品及其他产品等四类。这对于大陆相关产业竞争力的提升是毫无疑问的。从台湾方面来看，大陆将对10类539项原产于台湾的产品实施降税，这无疑将促进台湾相关产业的发展。提升其竞争力。台商在大陆投资约有7万多个项目，协议的实施，将会大大降低在大陆投资的台湾企业的成本。

两岸经济合作框架协议对大陆和台湾各自的经济转型都起到了巨大的推动作用。有专家分析指出，台湾有很多先进技术和管理经验都值得大陆学习，这就为大陆转变经济发展方式、加快高新产业发展等方面提供了机遇。

另一方面，对台湾经济转型的作用也很明显。目前台湾面临产业结构、产品结构、产值结构“三大结构调整”。具体来说。台湾已经进入后工业化时代，服务业占GDP比重约3/4，但是服务业对就业的带动作用不强，成为龙头产业还有待发展。而制造业处于技术密集型向知识密集型转型的过程中，对经济的带动作用也不明显。也就是说，台湾缺少经济发展的强劲引擎，产业结构调整迫在眉睫。

推动台湾经济转型，市场的作用最为明显。因为经济转型需要大量资金，资金来源于企业利润，而企业利润的增加最终还要靠市场来支撑。大陆无疑为台湾提供了广阔的市场。

框架协议内容基本涵盖了两岸间的主要经济活动，充分体现了两岸经贸关系的现状和特点，为两岸经济关系正常化、制度化和自由化提供了重要的保障机制。

协商成果为两岸同胞带来了实实在在的利益，有利于深化经济合作，有利于实现两岸经济优势互补、互利共赢，有利于共同应对区域经济一体化带来的机遇和挑战，提升两岸经济的活力和竞争力。

经贸关系不断深化

近年来。两岸经贸关系已迈向深入合作的紧密化阶段。全面直接“三通”不断扩大深化，从“节日包机”到“定期航班”，两岸空中客运历史性地实现了正常化，空中直航的目标也顺利达成，商业运作与管理趋于成熟、规范。以空中客运正常化为突破口的“大三通”，为两岸“大交流”的新时代提供了强大支撑。它不仅扫除了横亘在台湾海峡的人为障碍，有效降低两岸交易成本。增加两岸人员、商品及资金流量，提升两岸经济的世界竞争力，而且有助于进一步扩大两岸同胞的交往面，使相互之间的联系更加密切，互动更为频繁。

实现双向投资是两岸经济往来的必然要求，有利于两岸经济的共同发展。在“两会”南京商谈达成陆资人岛共识的基础上，台湾方面于2009年6月底宣布开放大陆企业赴台投资，第一阶段开放包括制造业、服务业和公共建设在内的192个项目，正式开启了两岸双向投资的新时代。尽管受到资讯不足、开放项目缺乏吸引力、大陆商务人员人岛不便及岛内政治纷扰等因素的影响，目前陆资人岛数量有限，但毕竟迈出了大陆企业赴台投资的历史性一步。

两会在台中商谈期间还专门组织了一批大陆有实力的企业就陆资入岛举行座谈会，台当局也正在酝酿第二阶段开放项目，并有意为大陆企业赴岛提供更便利的条件。未来，随着陆资入岛规模的不断扩大，两岸经济关系格局将面临重大变化，两岸经济60年来有望第一次形成“你中有我，我中有你，谁也离不开谁”的局面。

产业合作带动转型升级

长期以来，台商对大陆投资主要集中在制造业领域，其中2／3为加工出口，而占台湾GDP总量73％左右的服务业对大陆投资比例偏低，进展缓慢。这一状况不仅导致大陆台资企业尤其是中小企业的融资难，更重要的是使两岸投资贸易面临发展瓶颈，两岸经济联系的紧密度不易提升。

2009年4月，两会在南京商谈中签署《海峡两岸金融合作协议》，双方同意加强两岸金融领域广泛合作。这是两岸金融合作中具有里程碑意义的事件，为两岸金融业进入实质合作新阶段创造了条件。11月，两岸进一步签署包括银行、保险及证券三项内容的备忘录。这不仅有利于进一步优化大陆台资企业的融资环境、而且有利于促进两岸金融业的优势互补和共同发展，进而带动两岸现代服务业的合作，逐步改变现有的以制造业合作和加工出口为主的格局，形成新的增长点，进一步强化两岸经济的结构性相互依赖。

两岸新型产业合作成为一大亮点。2008年10月，台湾经济部门提出两岸产业“搭桥专案”，以“一年交流、两年洽商、三年合作”为目标，选择以中草药、太阳能光伏、LED、风力发电等15个产(行)业与大陆进行合作，此后在台湾举办了多场“搭桥”研讨会。为了推动上述计划的实施，大陆方面则成立了由专家学者组成的产业咨询小组、由国务院各部门组成的产业协调小组及由行业协会和企业组成的项目工作小组。两岸专家经过认真研究，共同选择了LED照明、无线城市、食品物流等三个项目作为先期合作的试点项目。

为推动两岸企业携手合作、共克时艰，大陆方面2009年还主动采取积极措施，组织大型采购团赴台，扩大对台产品采购。大陆部分省市也由主要领导带队赴台交流，就深化当地与台湾的经济合作举办洽谈、研讨和签约活动，在岛内引起高度關注与极大反响。2009年11月，首个以中共省委书记为团长的江苏考察团赴台参访，商签了高达41.3亿美元的采购协议。这一切表明，大陆市场对台湾经济发展的重要性更加凸显，为其抵御外部风险、推动经济转型提供了强有力支撑，两岸关系和平发展的成果正在更加广泛地惠及两岸同胞。

两岸经贸新前景

事实上，ECFA的签署背后是台湾经济摆脱边缘化危机的必然选择。由于台湾产业结构和韩国高度雷同，两岸签署ECFA实际上是为台湾的产业升级和经济发展争取了关键的缓冲期。如果台湾能够抓住这个难得的机遇的话，未来它的空间就更加广阔，国际竞争力就会更加提升，在东亚经济中将发挥更有力的作用。

10多年来，台湾经济自身积累的问题，比如，产业结构的单一性、脆弱性，财政的恶化，金融秩序的混乱，都是深层次的经济结构性问题，要相应改革推动才能从本质上改变，特别是产业结构转型升级，加上大陆市场和与大陆的分工合作，才能促进其竞争力的提升。这里面，ECFA效应的发挥，也要破除非经济因素的制约。

7月1日，台湾“行政院”通过ECFA和两岸知识产权保护合作协议等，随即送往“立法院”审议。而绿营扬言将竭力阻止协议过关，声称要逐条审查ECFA：6月29日ECFA签署当天，民进党抛出“终止条款”、声称“如果ECFA签订一年内，台湾无法和其他国家签订自由贸易协议，或者ECFA生效后经济成长不如预期、失业率上升、薪资下降的话，就应启动终止条款”。这些都使得签署ECFA后的两岸经济合作面临着较大的不确定性。可能影响到ECFA实际效应的发挥，这些都需要台湾有关方面进一步做好解释说明和协调沟通工作。

专家指出，从附件中可以看出，两岸逐步开放，大概分三步走。开始时对两岸产业冲击比较小。随着开放进程的推进，可能也会对台湾一些弱势产业，尤其是目前在国际上竞争力不强的产业造成冲击，这种产业调整所要经历的“阵痛”是必然的。而协议非常好的一个特点，是它的开放性，充分考虑了两岸发展的现状和产业结构的一个现状。在渐进性过程中，双方都作了充足准备，可以把冲击降到最小。归根结底，两岸产业合作的互补性大于競争性。

厦门大学台湾研究中心副主任李非教授认为，ECFA的实施将是一个复杂的过程。两岸经济合作机制的构建，除需要两岸之间人流、物流、信息流和资金流等生产要素的顺畅流通，还需要两岸就相关事项进行制度性协商，需要一个长期的、分阶段实施的过程。因而应统筹安排，从点到面，从局部到整体，逐步推进。他认为，海峡西岸经济区可作为ECFA的特定先行先试区域，先行实施某些正在商谈或将要商谈的项目和条款，为今后的工作探索途径，积累经验。

对此，专家认为，ECFA签署之后，为更好发挥其效应，确实可以采取区域先行方式。大陆各个地区各具优势：海峡西岸经济区优势在于政策先行。大交流大合作可以更好试点；服务业合作方面，上海更优惠，很多台商愿意把上海作为切入点，作为台湾服务业在大陆拓展的基地；就企业加工产能的转移而言，江西、重庆、四川等地方更具劳动力、地价优势，对台资企业从外销到内销转化具有吸引力。

两岸签署综合性经济合作协议既是大势所趋，也是人心所向。两岸各界应携手同心，全力推动，以便共度时艰，开创两岸经济交流与合作的新局面，造福两岸同胞，增进中华民族的整体利益。