黄河金岸,塞上明珠

杨之汀

十年前，尽管有“宁夏五宝”，尽管有拍出《红高粱》、《大话西游》的镇北堡影视城，尽管有世界上第一条横穿沙漠的包兰铁路，但提起宁夏，尚有很多人不知道她是谁。彼时的宁夏对于很多人来讲，还蒙着穆斯林的面纱，“养在深闺人未识”。常有网络聊天室的网友问宁夏人：宁夏是甘肃的哪里?你们是骑骆驼上班吗?

十年后，宁夏已是“天下谁人不识君”。

——十年，宁夏经济飞速发展，GDP从1999年的241亿跃升到2008年底的1100亿，“硬实力”带给人民更多的实惠；

——十年，通过民运会、金鸡百花电影节、五十周年大庆等大型文化活动，更多的人了解了宁夏，“软实力”得到大幅提升；

——十年，宁夏从“梗阻闭塞”变成“通衢开放”，高速公路通车里程达到1000公里，人均占有高速公路里程位居全国第一，全区2300多个行政村全部通互联网。

——十年，宁夏成为全国第一个实现“人进沙退”的省区，树立了环保节能的典范……

自治区发改委副主任郭秉晨说，实施西部大开发战略的十年是宁夏经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。

减少贫困人口逾百万

西部大开发以来，宁夏经济增速连续9年超过10％，生产总值达到1098亿元，跨过千亿元大关，比1999年增长1.65倍。财政总收入178.6亿元，比1999年增长4倍。

工农业总产量大幅度增长。2008年，粮食总产量达到329万吨，比1999年增长36万吨；原煤产量达到4235万吨，比1999年增长1.8倍；发电装机1000万千瓦，比1999年增长3.2倍。一大批煤炭、电力、化工、机械、冶金、建材等领域的重点项目相继建成投产，实施了重点企业改扩建和重点行业技术改造，形成了比较完备的工业体系，工业发展后劲大大增强。

随着生产能力的扩大，人均占有水平大大提高，2008年，人均地区生产总值17892元，比1999年增加了12992元，居西部第五位；人均粮食产量达到536公斤，居全国第五位，煤炭人均占有量，居全国第三位；人均发电量7534千瓦小时，居全国第二位。

综合实力的大幅提升使宁夏贫困地区群众的生产生活条件明显改善，农民人均纯收入2008年比1998年增加了1524元。宁夏扶贫开发工作采取生产、生态、生育一齐抓和市场机制、科技推广、政治优势相结合的方法，努力加快南部山区和中部干旱带发展步伐。没有解决温饱的贫困人口由2000年的128.6万人减少到2008年的16.8万人。实施了“塞上农民新居”和“山区危房危窑改造”工程。通过实施生态移民，累计搬迁安置移民14万人，绝大部分居民生活消费实现了由“温饱型”向“宽裕型”转化。

“黄河金岸，塞上明珠”

十年来，宁夏依托黄河优势，实施中心城市带动战略，奋力打造“黄河金岸，塞上明珠”。一系列配套设施、相关行业得以大力发展。组织实施了沙坡头水利枢纽，农村安全饮水等重点工程，建设中小型水库26座，改造中低产田273亩，农业综合生产能力显著提高。

交通运输业发展成效显著，全区综合立体交通运输网络基本形成。全区公路通车里程达到2，1万公里，比1999年增加了1，1万公里，形成了以18条国省道为骨架、三纵九横的公路网络，实现了所有乡镇通公路，高速从无到有，通车里程突破1000公里，所有市县在1小时内可上高速，第二条欧亚大陆运输走廊即将形成。太中银铁路正在抓紧建设，包兰复线惠农至银川段已开工建设。完成了银川河东机场扩建，中卫香山支线机场建成通航，固原支线机场正在抓紧建设，已开通民用航空线28条。

邮电通讯设施建设得到切实加强，2008年末，固定本地网交换机总容量达到225万门，固定电话普及率达到19.91部／百人；移动电话普及率52.97部／百人。全区行政村都建立了互联网，成为全国第一个实现村村通互联网的省区。

国际化视野下的特色产业

十年来，宁夏面对全球化市场，发展特色产业。

三大产业增加值比例由1999年的18.2：39.2：42.6变为2008年的10.9：52.9；36.2。

加强第一产业发展。在确保粮食生产的前提下，大力发展特色优势农产品，形成了枸杞、马铃薯等特色产业带，一批农产品加工龙头企业辐射带动力增强，农业特色优势产业产值占农业总产值80％以上，“枸杞之都”、“马铃薯种薯基地”等已成为“宁夏品牌”。

加快第二产业建设。以宁东“国家级煤电化三大基地”为核心的工业今年国际新增长点日益凸现，工业主导作用进一步增强。形成了以能源、新材料、化工、装备制造、农副产品加工业等五大区域特色的工业体系，培育了特色医药、光机电一体化等一批高新技术产业，“五优一新”产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到68％。

注重第三产业的发展。2008年，社会消费品零售额达到285亿元，比1999年增长2.1倍，年均增长13.4％。惠农陆路口岸建成投运，商品外运的能力不断提高。金融机构存贷款显著增加。旅游业发展较快，接待国内外游客人数、旅游总收入年均分别增长15.3％和22.6％。

退耕还林，人进沙退

生态建设是宁夏西部大开发的最大的基础工程。2003年宁夏在全国率先实行全区范围内的全面封山禁牧，近400万只依赖天然草原放牧的羊只全部实行了舍饲圈养，对宁夏生态环境影响产生了深远的影响。

在国家的大力支持下，通过实施三北防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、草原绿化、黄河防护林、绿色通道等重点工程，全医生态建设进入了“整体遏制，局部好转”的新阶段。累计完成营造林核实合格面积2013万亩，其中累计完成退耕还林1229万亩。全区森林覆盖率由“九五”期间的8.4％提高到9.84％，草场植被覆盖度已由30％提高到60％。水土流失面积由过去占全区的92％下降到53％，年减少流沙500万吨，沙化面积由上世纪70年底的165万公顷减少到2007年的118.3万公顷，生态环境改善程度居全国前列。

实施城市周边湖泊、生态整治建设项目，全区累计新增湿地面积85.4万亩，宁夏平原与成都平原、苏北平原等10个地区被评为“十大新天府”。

高度重视节能减排，严格执行行业准入，不断加大环境污染的治理力度，坚决淘汰落后生产能力，加强重点行业和重点企业节能工作，积极发展循环经济，重视“三废”的综合利用，重点流域、重点取悦和主要城市环境质量逐年改善。2008年宁夏万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别比“十五”末下降11％、7，7％和9％，可以完成或超额完成

“十一五”规划目标。随着黄河宁夏段水质逐年好转，从2002年的劣五类水质提高到三类水质；银川市环境空气质量在西北地区省会城市中名列第一。

跨入高等教育大众化行列

十年来，宁夏进一步加强社会事业建设，相继建立了1个国家重点实验室、2个国家级工程技术研究中心、5个省部共建重点实验室、7个自治区重点实验室，研究与开发投入占GDP的比重逐步提高，科技创新能咯有所增强。

“两基”攻坚顺利通过国家评估验收，普及高中阶段教育步伐加快，全区高中阶段毛入学率达到74％，中等职业教育新生增幅连续5年高于全国平均水平。高等教育毛入学率达到22.15％，已跨入高等教育大众化行列。

2008年末各县区全部开展了新型农村合作医疗，覆盖农业人口389万，参合率达到92.1％。

建成了自治区博物馆、图书馆、银川市文化艺术中心等大型公共文化设施，组织实施了乡镇综合文化站、文化信息源共建工程，公共文化服务体系基础进一步夯实，广播、电视人口覆盖率分别达到93％和97％，农村8套免费电视节目覆盖率达到86％，群众体育、大众健身活动蓬勃开展。

小省区也能办大事，重大改革抢争先

宁夏发扬“小省区也能办大事”的精神，一些重要领域的改革走在了西部地区乃至全国的前列。

探索推进药品“三统一”改革，取得突破进展，有效解决了群众看病贵的问题。在全国第一家启动了四级旱灾应急救助预案。

粮食管理改革取得突破进展，初步建立了粮食安全保障体系。

投资体制改革有序推进，制定出台了《社会投资项目备案暂行管理办法》，《社会项目核准暂行管理办法》，《社会投资项目政府核准目录》等六个配套文件，下放投资审批权限，简化审批环节。实施了《重大建设项目稽查办法》《招标投标管理办法》《政府投资项目代建制管理办法》依法加强对政府投资活动的监管。

财政体制改革不断深化，宁夏在全区全面推行了“乡财县管”，所有乡镇经费纳入了县级部门预算。建立“上下联动、分类处置、以奖代补、签订责任”的乡镇债务化解工作机制，在全国以省为单位率先甩掉了乡镇债务包袱。

水权转换改革取得重要突破。从2003年开始，宁夏率先开展水权转换试点工作，编制了《宁夏黄河水权转换总体规划》，探索建立了水利工程运行经费补贴新机制。

创建了“少生快富”工程。不断强化综合工作机制，取得了良好的成效。该工程模式得到了国家有关部门的肯定，已在全国推广。

隐忧：仍有100万人口未解决饮水问题

实施西部大开发十年来，宁夏发展之快的确是有目共睹，但不容忽视的事实是，宁夏和东部地区差距仍然很大。

目前宁夏的发展还有很多制约因素。如节能减排面临着很大压力，产业结构还不够合理。一方面不利于吸纳劳动力就业，另一方面也增加了节能降耗的压力；水资源短缺和生态环境脆弱状况没有根本改观，且年季分布不均，区域性、结构性、季节性缺水特征明显，目前，宁夏南部山区仍有100多万城乡人口饮水问题得不到有效解决，大旱之年人畜饮水仍然十分困难，南部山区扶贫任务仍十分艰巨，人均收入不足1350元的贫困人口还有112万人。此外还有9万户、36万人的贫困群众居住在山大沟深或严重缺水不具备生存条件的地方，必须实施生态移民搬迁。