提高铁路战备专业保障队伍完成多样化任务能力的几点想法

■ 上海铁路局战备办副主任 高隆海

胡锦涛总书记强调指出，要提高军队应对多种安全威胁、完成多样化任务的能力。温家宝总理也指出，提高应对各种危机和战胜自然灾害的能力，是经济社会发展的迫切需要，是国防动员系统的一项重要任务。胡总书记和温总理的讲话，不仅赋予了军队新的历史使命，也对交通战备建设明确了新的任务和要求。铁路是国家的大动脉，其战略地位十分重要，交通战备专业保障队伍的作用也尤为突出。在新的历史时期，加强铁路战备专业保障队伍的建设，提高其完成多样化任务的能力，是一个亟须研究的课题。

一、积极探索铁路战备专业保障队伍建设军民融合式发展路子，为完成多样化任务奠定坚实基础

提高铁路战备专业保障队伍完成多样化任务的能力，必须坚持“寓军于民、军民结合”方针，积极贯彻平战结合原则，不断探索军民融合式发展路子，将专业队伍建设与铁路建设发展融为一体，为完成多样化任务奠定坚实的基础。

第一，统筹国防建设与铁路发展全局，积极推进铁路建设贯彻国防要求。一是要在铁路建设发展中，结合线路改造和新建，积极贯彻国防需求。当前，铁路发展日新月异，要充分利用这一历史机遇，在铁路建设中积极贯彻国防需求，实现“军民结合、寓军于民”的目的。二是要在深化铁路管理中，不断完善战备工作基础建设。交通战备建设是铁路整体工作的一个重要组成部分，要在深化管理、积极创新中，不断完善交通战备各项基础工作，抓好正规化建设，做到机构健全、人员到位、职责明确，为深入开展铁路战备工作提供有力支撑。三是要在和谐铁路建设中，不断深化军队和铁路系统的密切配合与协作，进一步加强军民团结。要切实做好拥军优属工作，充分发挥各级“双拥”领导小组作用，尽可能帮助部队官兵及军属解决实际困难，积极支持部队建设，特别是守卫铁路重要目标部队的营房基础设施和设备建设。

第二，完善军路融合的体制机制，努力推动铁路交通战备建设创新发展。要按照科学发展的理念，进一步完善有利于促进交通战备建设军民融合的体制机制，以创新的精神，创造性地解决交通战备建设发展中面临的矛盾和问题。一是要科学分工。按照“军队提需求、国动委搞协调、行政抓落实”的工作格局，各司其职，齐抓共管。对军队和军事运输提出的合理要求，国动委和战备办要发挥桥梁作用，搞好军路双方有效衔接，各级党委和行政部门要发挥主体作用，认真抓好有关任务的落实。二是要抓纳入。继续把战备工作纳入各级党政领导职责，纳入本单位工作计划，纳入检查考核范围，增强各级党政领导抓战备工作的责任意识和主体意识。三是要抓战备干部队伍的建设。进一步完善干部队伍人才培养机制，采取岗前培训、定期轮训、参加训练演练等形式，有计划地培训战备干部，提高他们的能力和素质。

第三，加强军路任务对接，确保铁路战备工作落到实处。铁路战备工作的落实，需要军队和铁路的共同努力。要加强军队和铁路运输供需对接，通盘考虑战时动员需求，明确动员需求的任务和要求并认真落实。要坚持以任务为牵引，把提高应急保障水平摆在突出位置，根据新时期军事斗争准备的新任务新要求，在经费物资投入、专业队伍建设、基础设施建设等方面继续给予倾斜和关注，形成与战时任务相适应的军事运输保障能力。要按照铁道部的统一规划，下大力加强军事运输设施建设，改善装运条件，增强铁路军事输送能力。平战结合是交通战备工作的重要原则，要在铁路建设中，充分考虑战备和军事运输的需要，新线建设、运输设备、通信信号，都应该充分考虑战时需要。尤其是对桥梁、隧道、枢纽、电气化铁路、牵引变电所等重点保障目标的建设，要从安全防护和抢修重建需要的角度考虑，提高抗毁生存能力。

二、提高铁路战备专业保障队伍完成多样化任务能力的主要途径和方法

一要建立与运输行政建制相一致的战备专业保障队伍，确保成系统成建制完成多样化任务。铁路专业保障队伍完成多样化任务，必须建立与运输行政建制相一致的战备专业保障队伍体制。所谓一致，就是必须在一个运输生产建制范围内组建一支专业保障队伍。比如，在机务段组建救援和机务抢修专业分队时，必须分别在救援车间和检修车间组建，不能交叉。又如组建铁路线路和桥梁专业队伍时，必须要在工务段的线路车间和桥梁车间范围内组建，不能混编。其他专业也是如此。这样编组可以在执行任务中成系统成建制使用队伍，可以达到指挥顺畅，做到队伍健全、预案熟悉、机具齐全，大大提高战斗力。

二要紧密结合铁路运输生产开展训练演练，提高战备专业保障队伍应急与应战能力。组织战备专业保障队伍立足岗位，开展以抢修、抢建、抢运为主要内容的“三抢”训练，是新时期铁路战备工作贯彻平战结合的有效途径，也是提高各类保障队伍执行多样化任务能力的一条成功经验。铁路战备专业保障队伍，平时是运输、施工、生产的骨干，战时担负着铁路抢修、抢建、抢运，保障铁路畅通的艰巨任务。组织专业保障队伍成员岗位练兵，可增强战备专业保障队伍时间观念、纪律观念和整体观念，提高专业技术水平，提高工作效率，提高队伍素质，提高战时铁路“三抢”能力。

三要熟悉掌握铁路局已有的各种应急预案，建立有效的应急与应战对接机制。为应对平时可能发生和出现的各种紧急情况，铁路系统制定了多种应急预案，涉及运输安全、事故救援、突发公共事件、防洪、破坏性地震等方面。战备系统应积极研究和熟悉掌握这些预案，做到资源共享，在关键时候为我所用。要结合平时与战时的不同特点，积极研究探索应急与应战一体、快速高效的动员机制，在组织指挥、力量运用等方面，把应战与应急紧密结合起来，在加强应战能力建设的同时强化应急功能，实现平时与战时共用、应急与应战联动，努力提高战备专业保障队伍完成多样化任务的能力。