紧贴实际 积极探索实践军民融合式发展路子

■ 上海市国防动员委员会秘书长、警备区参谋长 叶志胜 少将

党的十七大作出了“统筹经济建设与国防建设，走军民融合式发展路子，实现富国和强军统一”的战略部署，胡锦涛主席也多次就“走军民融合式发展路子”作了重要论述，这是探索实践军民融合式发展的强大动力。近年来，上海市委、市政府和警备区深入学习实践科学发展观，按照国家国动委和南京军区国动委的部署，坚持把国防建设融入经济社会发展，积极探索实践军民融合式发展路子，有效促进了国防动员建设的稳步健康发展。

一、着眼科学发展，注重组织领导融合

各级坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实“军民结合、寓军于民”的战略思想，重点从思想上、组织上、行动上加强对国防动员建设的组织领导。

（一）抓摆位，增强融合意识。上海市委坚持每年召开2～3次常委会，专题组织学习中央关于新时期军事斗争准备的战略决策，研究国防动员建设的重大问题。2008年，专门研究了军民融合式发展的具体措施。市政府不断强化抓国防动员建设的主体意识，认真履行职责，抓好国防动员各项工作的落实。2008年组织区（县）和直属局、公司国动委主任述职，使各级领导的职责意识明显增强。上海警备区坚持“两手抓”，在加强现役部队建设的同时，积极主动地为市委、市政府出谋划策，为促进军民融合发挥了重要作用。

（二）抓统筹，增强整体合力。认真研究总结国防动员建设与经济社会协调发展的经验，加强宏观筹划，着力在提高“统”的能力上下功夫，基本形成了“四个纳入”的统筹协调机制。即：把国防动员建设纳入经济社会发展规划体系，把国防动员工作纳入党政部门职责体系；把国防动员工作绩效纳入党政机关考评体系；把国防动员保障纳入政府政策支持体系。军地双方以国动委为平台，加强沟通协调，努力做到思想观念对接、工作机制对接和发展水平对接。同时，通过召开市国动委全体会议、市国动委领导办公会等，统一思想认识，研究部署工作，在抓融合式发展上实现步调一致。

（三）抓创新，拓展融合思路。近两年，上海市认真开展以学习贯彻党的十七大精神、探索实践军民融合式发展新路为主题的理论研讨活动，基本形成了“纳入、整合、兼顾、融入”等融合式发展的思路，为国防动员建设创新发展注入新的活力。认真组织了“成建制成系统”动员试点，探索新的动员模式，在队伍编组、动员、保障等方面取得了系列成果。同时，按照国防动员建设“平时服务、急时应急、战时应战”的新定位，积极探索拓展国防动员系统功能的途径和方法。并在承担急难险重任务、组织科技拥军等实践中，发挥了积极作用。

二、紧贴任务需要，围绕军事斗争准备融合

根据形势任务需要，各级、各部门坚持把国防动员作为实现军民融合式发展的基本途径，努力在完成军事斗争准备任务的同时推进军民融合。

（一）着眼提高平战快速转换能力，在整合资源上下功夫。统筹考虑战时动员和平时应对重大突发事件需要，研究国防动员机制与应急机制有效衔接问题，有关成果专门在全国人大会议上提出了议案，受到充分肯定。在浦东新区组织城市防卫、动员支前和人民防空“三合一”指挥所建设试点，并在各区（县）进行了推广建设。充分发挥地方信息化建设的优势，建立了市国动委指挥信息中心，在全市18个区（县）国动委建成了国防动员信息工作站，并依托市公务网和专网，实现了市、区互联互通，人防、征兵、科技动员和视频会议等系统得到了较好的应用。为加强对潜力资料的精确掌握，对近6000项潜力数据指标进行了统一规范，较好地解决了“国标”与“军标”的衔接问题，使主要潜力数据能够依托政府统计体系同步采集、同步更新和动态管理。

（二）着眼提高后备力量应急应战能力，在结合建设上下功夫。坚持把提高核心军事能力与遂行多样化任务结合起来。在总体建设上，按照“三位一体”的建设思路，把现役部队、预备役部队和民兵统起来编、捆起来建、带起来训、合起来保、联起来用，充分利用现役和后备力量的优势，提高了建设质量效益。结合任务特点，加强应急应战一体化专业分队编组，中心城区突出抓了应急维稳分队建设，重要目标区域突出抓了防卫分队编组，并赋予了应急和应战双重职能。在抓好核心作战能力训练的同时，下大力抓好应急维稳、支前保障和世博会安保等遂行非战争军事行动能力训练。结合民兵、预备役部队作战装备建设，充分利用社会资源，通过采购、签订协议储备等形式，落实相关物资器材，为应急力量快速反应提供了保障。

（三）着眼增强全民国防意识，在融合渗透上下功夫。坚持把国防教育内容纳入社会主义核心价值教育体系。军地共同开展“同学创新理论、同树文明新风、同建和谐社会”的“三同”活动，进一步增强了军政军民团结。与上海品牌节目“东方讲坛”合作，在全市开展全民国防教育主题宣传月活动。结合基础教育，在全市中小学开展“国防教育书架工程”活动，要求每所学校相关藏书千册以上。坚持把国防教育活动贯穿于重大演训活动。国动委或部队组织重大演训活动，都要组织领导干部积极参与或观摩。2007年组织军警民联防演练时，市里四套班子、区（县）领导300多人观摩了演练。2009年10月，又组织市委、市政府和区（县）主要领导170余人观摩了世博会安保综合演练，起到积极的教育作用。坚持把国防教育手段建设搭载到现代传媒体系。建立了“报刊、电视、广播、网站、手机”五位一体的国防教育宣传网络，不断创新宣传教育的形式和内容。在地方传媒开设了“军情瞭望”、“国防天地”等栏目，设立了国防教育网络学校——“国防主题乐园”和“全民国防教育网”。每年“国防教育日”期间，利用手机短信平台和邮政系统，向全市播发国防宣传短信、邮送国防公益广告等。

三、坚持同步推进，依托经济社会发展融合

紧紧抓住上海加快推进“四个率先”（率先转变发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放和率先构建社会主义和谐社会），加速建设“四个中心”（经济中心、金融中心、贸易中心和航运中心），以及筹办2010年世博会等战略性机遇，积极探索实践军民融合式发展的途径和方法，同步推进国防建设和经济建设。

（一）在地方经济社会发展总体布局中兼顾国防建设需求。结合上海经济结构和产业布局调整，国动委有关职能部门发挥各自优势，在航天、电子防空、船舶、电子信息等领域进行前瞻性布局，在一些重要项目建设上取得了丰硕的成果。如在船舶领域，多种军用舰艇的关键技术，包括总体设计、动力系统、电站系统等都取得突破性进展。

（二）在上海城市重大项目中兼顾国防动员基础设施建设。一是交通设施建设兼顾部队机动需要。在吴淞口、外高桥等港口码头建设贯彻了重装备装卸保障和靠泊大型军用舰船需要，虹桥交通枢纽预置了军事交通运输保障功能。二是地下空间开发落实战时防空要求。上海市火车站地区、徐家汇等重要城区，形成了平战两用地下连通的网络化人防工程体系。抓好地铁建设落实人防要求，至2008年底，仅地铁兼顾设防工程就达141万平方米。三是装备科技发展注重军民两用。注重发挥上海的科技集群优势。军地联合研制了雷达模拟训练系统、雷达营指控系统等先进装备，为新时期军事斗争准备重（难）点问题攻关提供了有力的技术支撑。四是通信基础建设贯彻军事通信需求。按照国家技术标准，在通信建设中贯彻国防要求。采取预留线路和接口、预置能力等方法，确保在关键时刻实现军地通信网络互联互通。

（三）在地方储备体系建设中兼顾动员物资储备。以动员中心和保障基地形式，对重要物资和技术进行重点储备。其中，依托上药集团建立的药品动员保障基地，为总后勤部代储了9类40余种军队药材，价值千万余元；依托冠生园集团建立的野战食品动员中心，每年压缩饼干订货量占全军70%以上；依托市民政局军供站、宝钢后勤保障公司等单位建立的军供饮食保障基地，最大可日供10万人次的热食。

（四）在社会服务保障体系建设中兼顾军事保障要求。利用上海发达的物流体系，把军队物资采购体系与地方供应保障体系有效衔接起来。2008年，总后军需部在上海组织了“军地一体物资应急采购演练”，探索了依托国动委系统保障部队应急采购的途径和方法，走开了利用市场流通进行物资保障的路子。围绕军民两用重点领域继续推进项目攻关和研发，积极为重大军品项目的研制开辟“绿色通道”，加大了军民两用技术专项经费资助力度。同时，研究建立了军民两用技术投（融）资体系。

四、立足长效发展，完善运行机制融合

注重把完善运行机制，加强规范化建设，作为贯彻落实“军民结合、寓军于民”战略思想的长期建设任务，切实打牢融合的基础。

（一）通过规划计划抓统筹。把国防动员的内容纳入了市委常委会工作要点和落实计划，以及市政府的工作要点中。上海市经济与社会发展“十一五”规划都主动把国防动员、双拥共建等内容纳入其中，把经济动员、交通战备、人民防空等列为专项规划进行编制。目前，正研究把国防建设有关内容纳入到上海市“十二五”规划中。

（二）通过明确职责抓纳入。上海市委、市政府在筹划政府机构改革时，主动对国防动员机构职能调整问题组织专题调研。市发改委、建设交通委、科委等部门都把国防动员工作职责纳入到“三定”（定职责、定机构、定编制）方案中。为加强军地协调，研究建立国动委综合办和应急委应急办领导双向兼职、定期研究工作等制度，为促进军民融合，实现应急与应战有机衔接当好桥梁纽带。

（三）通过检查考评抓推动。近年来，上海市委、市政府督查室对地方党政部门落实国防动员重大任务情况、经济建设贯彻国防要求情况等适时进行专项督查；市委组织部把国防动员工作纳入各级党政领导班子、党政主要领导、分管国防动员工作领导和国防动员机构兼职领导的年度考评内容；市双拥办把国防动员建设情况列为双拥模范城（区）评比的重要指标；市国动委坚持定期组织国防动员工作检查调研和考评，每年组织区（县）党委书记党管武装述职、国动委主任国防动员工作述职，增强了地方领导抓国防动员工作的自觉性。