黑龙江省社会体育指导员发展对策研究

王程，莫莉

（1.哈尔滨理工大学 体育教学部，黑龙江 哈尔滨 150080；2.黑龙江省体育运动学校，黑龙江哈 尔滨 150061）

社会体育指导员是群众体育工作不可缺少的骨干队伍，从某个意义上说，其作用发挥的好坏直接影响到社区群众体育发展的质量、深度与广度。随着黑龙江社会和经济的发展，人们的生活水平不断提高，健康意识也在不断增强，社区人民群众迫切需要科学与健康的锻炼方法。面对新时期新的变化，如何培养一支经过培训、有一定组织能力和技术水平的社会体育骨干队伍，从而减少人民群众健身盲目性、有效达到健身锻炼的目的，进一步推进全民健身运动和社会体育发展进程，是面临的一个重要课题。

1 完善管理法规制度，建立健全组织体系

1.1 加强行政主导作用，发挥政府协调能力

体育行政管理部门在社会体育指导员管理中，要制定社会体育指导员管理的政策法规、确定培训课程以及内容和考试标准，从制度入手，制订相应的适应黑龙江实际的社会体育指导员管理政策法规，进一步加强社会体育指导员的组织与管理。而对体育指导员的管理、资格认定、培训和对体育指导员的推荐、组织管理等具体事务性的工作均由各种协会、民间团体等一些社会性的体育组织承担，政府相关部门在其中只起监督和协调的作用。体育行政职能部门在制定政策、方针时，要为社会体育指导队伍的发展创造有利条件，不断改进和完善社区的体育场地，有效利用社区地域内机关和企事业单位的体育设施，为社会体育指导员提供可以发挥才能的环境。

同时，为了避免造成实际工作的盲目性，应建立规范的组织管理制度，出台培训计划、管理办法，职能部门仍是体育局的群体处，业务管理放在社会体育指导中心，规范证书审批管理制度，逐步实现了管和办的分离。社会体育指导中心今后在不同的协会和民间群众机构和团体间将起到协调沟通与桥梁的作用，并在社会体育指导员队伍培养与建设过程中积极扶持业余体育社团、社区体育组织、群众性体育健身俱乐部，为推动黑龙江社区体育的发展做出贡献。

1.2 认真审查报名资格，严格证书管理制度

总局群体司有关负责人在广州研讨会上专门作了要求，严格比对审报条件，不够条件不主张参加培训，否则，花了人力、物力，最后却没被审批，造成组织工作上的失误，在社会体育指导员队伍中会造成不好影响，挫伤了指导员再学习和进一步开展工作的积极性［1］。

在审报资格和证书管理上，按国家培训大纲规定要求［2］，按照自愿申报、系统培训、规范考核的原则，认真组织培训机构以及体育指导员资格的审定以及社会体育指导员推荐和派遣工作，严格控制越级申报的现象，尤其是对国家级和一级应严格审查资格，进一步明确指导的经历要求，各级社会体育指导员的申报时要按照条件，该提供的相应材料在申报时必须提供，比如参加全民健身运动的组织、竞赛、裁判等工作的要提供秩序册，获得过什么奖励要有相应的证明材料等，避免越级申报的发生，严格技术等级的实施办法、申批手续，不走过场，实行合格一个批一个，只有这样，才能真正形成一支较高素质的社会体育指导员队伍，更好地发挥社会体育指导员健身指导的作用和效果。

1.3 规范培训过程

体育行政部门放权于各培训基地和地方区县体委或各协会、社团组织，由其进行组织、培训，并对培训各环节进行监督和指导，并采取统一考核，规范培训过程，统一发证；培训必须有完整的计划，内容选择要符合学员的知识结构和地方实际需要。同时，在其指导的健身项目上也应加以明确的限定，分级、分类培训，未参加培训和考核的项目，一律不能进行发证和进入正规指导场所开展指导工作，对培训考核合格者颁发证书，避免社会上有些人心目中认为培训只是为走走形式，尤其是有些地方在培训过程中把培训变成以赢利为目的，造成不良影响。

1.4 加强队伍建设，发挥和利用人才资源优势

黑龙江省现有最大的人才资源集中在高校，有比较雄厚体育师资力量，体育教学方法、手段比较完善，又有比较完备的体育设施、器材，为社会体育指导员队伍培训工作提供了较为有利的条件，大学生作为人才资源应不断吸引其加入社会体育指导员队伍，为改善队伍知识结构提供了前提，同时这些学生毕业后将分布在全省城乡各个角落，是我省体育基础教育的师资，对我省体育事业的作用不可估量。

因此，加强和完善高等院校培训基地建设，充分发挥人才资源优势是黑龙江社会体育指导员队伍良性发展的必然选择。

2 改革现行的培训内容和培训方式

2.1 调整培训内容

目前，黑龙江省社会体育指导员的技术等级主要由不同级别的行政管理部门组织评定，各级社会体育指导员在培训内容安排上要体现社会体育指导员的类别差异，培训大纲不能笼统化，要求根据具体实际区别对待，各级别大纲应相应独立，或者采用同一大纲时对不同级别或不同类型的指导员加以注释。

为了更好地加强我省培训工作，突出针对性和实用性，重新修订省内各级社会体育指导员培训内容十分必要。应根据国家体育总局《社会体育指导员培训大纲》、《社会体育指导员职业技能培训大纲、教材编写规则》、《社会体育指导员职业技能鉴定规程》［3］等规章来确定黑龙江省社会体育指导员培训学习的内容。涉及国家或黑龙江省政策、法规、社会体育的管理以及基本科学知识等培训内容可放在基础理论部分，尤其是管理型指导员应强化政策、法规、社会体育管理课程的学习与提高，不定期地组织技术指导型的社会体育指导员参加群众比较喜闻乐见的运动项目技术与技能培训，以提高大众竞赛的组织能力，如2006年4月省体育局举办的全省健身秧歌培训班就是一个好的典范。

2.2 实施灵活的培训方式

社会体育指导员培训是一项理论性和操作性都很强的工作，需要有充足的学时来保证其技能教育学习效果，全省各地培训基地应结合所在地区的实际情况，根据不同的培训对象，确定不同培训时间的方式进行培训，在培训内容上根据不同类别的指导员的要求具体问题具体对待，在课程内容安排上不断完善，建立以学员为主体，以问题为中心的课堂教学模式。在培训方式上不拘一格，可以走向社会，开拓性地培训，大胆改革教学和培训方式，使参加培训者学有所用，学有所长。同时，在培训过程中不能盲目缩短学时，走过场，办“速成”班。

可以借助街道、协会组织与体育行政主管部门联合开展带有地方特色、群众喜闻乐见的项目集中培训，并结合学员地域分散等特点，尽量在学员较多的县市设立辅助教学基地,尤其是在乡村地区设立教学培训点，方便了农村学员就近参加面授学习，有效促进农村社会体育指导员的培训工作更好地发挥效率，逐步改善城乡结构不协调的现状。

2.3 拓展社会体育指导员的培训渠道

尽管黑龙江省建立了社会体育指导员的培训基地、站点，发挥了培训主渠道的作用，但由于各地区群众体育运动有不同的特点，参加群众体育的人数很多，仅靠培训基地的有限的资源，远远不能满足各地区的需要，且培养出来的体育指导员对不同地区的群众体育活动也缺乏特色性、针对性和时效性。

建议充分挖掘和发挥各级社会管理中心和体育协会、社团等社会力量在培养社会体育指导员中的潜力。社会体育的开展归根结底要落实到社会的最基层，社会体育指导员的培训和发展对象应该是那些能够直接对居民提供社会体育指导服务的社会群体。黑龙江街道社区、工会、老年体协、晨晚练活动站等基层体育组织以及各民间项目协会组织在基层与管理部门以及指导团体之间不仅起到桥梁作用，应发挥其得天独厚的自身优势，与体育管理部门合作进行各级各类社会体育指导员的培训与管理。企事业单位、体育协会、俱乐部、街道办事处、辅导站、农村文化站和社区等在社会体育发展中也应积极组织，并承担社会体育的具体指导与培养工作，在社会体育指导目的培养中，调动他们的积极性，促进各种层次的社会体育指导员培养网络的建设，使社会体育指导员的培养更加广泛，培养体系的建设和发展更加多样化。

3 强化宣传，建立和完善社会体育指导员网络信息系统

由于指导员信息的封闭性，阻碍了社会体育指导员作用的发挥，因此要加大宣传力度，建立相关制度。作为黑龙江各级政府体育主管部门首先认识到社会体育指导员在社会体育发展中的作用，从思想和行动上重视社会体育指导员队伍的建设，在培训和管理上，一边实践、一边建设，迅速建立和完善多元化、多种形式并举的培训制度。在黑龙江各街道、社区大力开展系列健身知识和健身方法的讲座，形成宣传工作制度化、程序化，推广群众喜闻乐见与地方特色的体育项目和健身方法，使更多的人了解社会体育指导员的培训制度和意义，并发现和树立社会体育指导员中的先进典型，总结和推广优秀社会体育指导员的经验，对于长年无私奉献的社会体育指导员在精神上给予表彰，并对目前市场上存在的有偿服务的收费方式进行规范。

同时，建立黑龙江社会体育指导员信息平台，对培养的社会体育指导员进行编号并网上登记注册，任何人登陆网站输入编号就能查出所要查的社会体育指导员的相应资料，包括性别、年龄、指导项目、获取证书的时间、技术等级、指导年限、有无不良社会体育指导记录等［4］，实现资源共享，这样也提高了社会体育指导员的知名度，不仅加强了社会体育指导员与社区、机关、单位学校等的密切联系，同时也加强黑龙江社会体育指导员之间的相互交流，使社会体育指导员之间，管理者与社会体育指导员之间以及社会体育指导员与健身群众之间及时的交流与协作，营造出社会体育指导员良好的社会氛围，为社会体育指导员的工作创造良好的舆论环境，不断提高社会体育指导员的地位，调动其工作积极性。充分利用社会体育指导员相关组织机构或协会，把分散的社会体育指导员，按类别纳入其网络系统中，根据指导类别成立相应的体育俱乐部和社区体育指导中心等，以便社区居民认识到社会体育指导员的社会地位、职业特点及其和相关利益的关系，使更多的人投身到这项事业之中来。

4 发展与壮大体育志愿者队伍

我国志愿者参与与其人口规模比较还比较小，远低于发达国家。比较北欧波兰一共有1万多个志愿者组织，全国有1/10的人做过志愿者，现在有1/4的人参与义务活动，1/3的华沙人当过志愿者，波兰人人人乐当志愿者,丛宁丽通过介绍日本当今采用多种渠道培养两类体育志愿者的体系，政府采用4种奖励体育志愿者的制度及规范化管理，分析了目前实施中仍存在着的问题及其解决措施［5］。为黑龙江省培养体育志愿者提供理论和实践的借鉴依据。

黑龙江目前社会体育指导员人数9000多人，如果人口按3900多万计算，存在类似比例严重失调问题，社会体育指导员供需矛盾在现阶段无疑是突出的，解决供需矛盾突出的问题就是发展与壮大我省体育志愿者队伍。

5 积极培育体育市场，促进指导员职业化发展

近年来，随着黑龙江省经济与社会发展，人民群众对科学锻炼的要求越来越高，就越需要社会提供更多的体育技术服务，而从事社会体育活动社会体育指导员应当是满足这一需要的具有较高标准的专业技术人员。但现阶段，由于社会体育指导员工作的业余兼职特点和义务无偿性质的限制，使他们提供的服务远远不能适应黑龙江日益增长的科学健身需求。在市场经济社会的大背景下，各地体育健身俱乐部如雨后春笋蓬勃兴起，说明人们对体育消费观念逐渐认同，提倡体育消费，培育体育消费市场对社会体育指导员的职业化将起着十分关键的促进作用。

社会体育指导员作为面向社会、服务于群众的个体，如果没有经济效益为依托，将难于长期而稳定并积极地服务于社会，服务于群众。为了适应我国经济与社会的高速发展，2001年8月7日，国家劳动和社会保障部正式颁布《社会体育指导员国家职业标准》，并在全国范围内实施［6］。黑龙江省体育工作明确总的基本发展思路是实现“六化”，即“群众体育社会化，竞技体育集约化，体育产业多元化，体育设施现代化，体育管理法制化，体育队伍专业化”。其中体育产业多元化、体育队伍专业化为黑龙江省社会体育指导员社会体育指导员今后职业培训以及职业资格认定等提供了前提，也为确立社会体育指导员劳动报酬水平提供了重要依据。

上海、福建等地已经开展社会体育指导员的职业资格认定制度，并明确规定有些岗位必须由专业社会体育指导员承担，天津市还在2003-12举办了我国第一个社会体育指导员职业技能鉴定学习班［7］。上海市积极拓展新思路，通过在下岗人员中选拔培训为社区健身专职管理员，并尝试将社体指导员纳入服务管理行业。还有些省市为落实施行《社会体育指导员国家职业标准》制度，逐步实行由体育局和社会体育组织的派遣制和岗位津贴制［8］。

为此，黑龙江体育主管部门应建立相应制度和措施，为社会体育指导员创造有利的外部条件和良好的社会环境，保证其在体育消费市场中的社会地位和一定的经济利益，有效调动和保持他们的积极性，发挥他们在社会体育中的应有作用。同时，促进业余与职业社会体育指导员协调发展，把获取社会体育指导员职业资格作为从事社会体育指导工作前的必要准备，按考核被评定的社会体育指导员的技术等级和所从事的具体工作按劳取酬，就可吸引更多的体育爱好者和体育工作者积极从事社会体育工作，对建立和完善黑龙江省社会体育指导员管理体制，也将起到极大的促进作用。

6 结语

黑龙江省社会体育指导员已有了一定数量和规模，但还需注意以下不足之处：组织培训工作有序，但管理机构尚需健全；分级培训取得阶段性成果，但培训缺乏针对性的内容；实际指导人员年龄偏大、知识结构不合理；分类不具体、种类和分工不够明确，从业意识不强、指导缺乏动力；体育场地总数不少，但指导场地分散，指导工作组织不完善；队伍规模逐步增大，但质和量要求、城乡比例严重失调。

［1］卢元镇.全民健身计划纲要十年2005年社会体育指导员培训工作广州研讨会资料［Z］.

［2］李相如,等.我国社会体育指导员的现状调查与研究［J］.体育科学, 2002, 22 (4) : 28.

［3］李树怡.我国社会体育指导员现状调查［J］.体育科学, 1999, 19 (4) : 10-12.

［4］张学纲.对北京市社会体育指导员的现状及对策的研究［J］.首都体育学院学报, 2001, (3) :73-78.

［5］戴俭慧.我国社会体育指导员研究进展［J］.体育学刊, 2003, (6) : 136-138.

［6］陈宁.全民健身概论［M］.成都:四川教育出版社, 2003: 284.

［7］李相如,等.关于我国两种社会体育指导员制度的比较研究——兼论构建中国社会体育指导员制度体系的设想［J］.体育科学, 2005, (3) :78-80.

［8］徐永祥.社区工作［M］.北京:高等教育出版社, 2004.