构建农民培训网络 发展农村职成教育

朱志宏，徐晓明，王永福

（安达市教育局，黑龙江 安达 151400）

构建农民培训网络 发展农村职成教育

朱志宏，徐晓明，王永福

（安达市教育局，黑龙江 安达 151400）

发展农村职业教育和成人教育，构建多层次、立体式培训网络，大面积提高农民科技文化水平，培养高素质劳动者，加快农村产业结构调整和劳动力转移就业，必需通过建立健全组织机构、科学制订发展规划、不断加大经费投入等项机制保障；同时，找准发展过程中出现的主要问题，通过采取相应对策，解决问题，缩短差距。

农村职业教育和成人教育；保障机制；培训网络；存在问题与相应对策

黑龙江省安达市地处松嫩平原腹地，是哈大齐工业走廊上的节点城市，幅员面积3586平方公里，总人口51.3万，其中农业人口28万。境内草肥水美，是国家的奶牛之乡。近几年，为推进全市经济发展，不断深化农村职成教育改革，不断探索发展农村职成教育的新思路、新方法、新模式，积极构建城乡一体发展的农民培训网络，取得一系列明显成效，逐步走上特色发展、内涵发展、科学发展的轨道。

一、加强领导，强化职成教育保障机制

近年来，安达市委市政府高度重视职成教育，切实加强领导，深入贯彻职业教育法规，进一步明确了农村职业教育和成人教育的定位和方向，把培养高素质劳动者作为办学目标，主动做好教育与经济建设、社会发展相适应的服务工作。

（一）强化了组织保障机制

安达市始终把职成教育作为关系全局、富民强市、促进就业的民心工程来抓。安达市成立了由政府主管市长牵头，有发展计划局、劳动保障局、教育局等有关单位组成的政府职成教育协调组织，每年都专门召开全市职成教育工作会议，对职成教育工作进行统筹部署。市委、市政府主要领导和主管领导多次深入教育现场办公，解决实际问题，并把发展职成教育作为党政主要领导政绩考核的重要指标之一。市教育局成立了以局长为组长，以主管副局长为副组长，以乡镇中心学校校长、中学校长为成员的领导小组，并定期召开会议，研究职成教育工作，帮助基层解决工作中遇到的具体问题。近两年，市教育局曾先后组织5个考察组40多人次赴大庆、佳木斯、大连、青岛等地学习先进经验，并结合安达市实际，创新举措，推进职成教育工作上台阶、上水平。各乡(镇)也相应建立了以乡(镇)长为组长，以农民文化技术学校校长、各站主要负责人为成员的领导机构，实行目标责任制，统筹协调职成教育工作。从而形成了“政府主导、部门联合、社会参与、教育部门负责组织实施”的三级领导组织体系，优化了职成教育发展环境，促进了职成教育健康快速发展。

（二）强化了规划保障机制

安达市委市政府把职成教育发展纳入全市规划和年度计划。在《安达市“十一五”教育发展规划》中，明确提出整合资源，大力发展中等职业教育和农村成人教育的目标。在2007年召开的安达市第六次党代会又十分明确地提出了在全市建设包括职业教育培训基地在内的四大基地的发展战略构想。市政府出台了 《安达市加快职业技能培训基地建设实施方案》，提出了要培育一批统筹城乡、带动全市、辐射周边及全省、影响全国的有较高知名度和影响力的培训基地。

（三）强化了经费保障机制

安达市委、市政府明确提出抓职教就是抓经济的工作思路，每年必保拨专款用于全市职成教育工作。近几年，不断加大投入力度，为职成教育的健康发展提供坚实的经济基础。2009年，在市政府投资的基础上，市教育局与乡(镇)综合中学自筹资金30万元，与关工委、组织部、宣传部、农委等相关部门协作资金20万元，向上级申请资金50万元。这些资金专款专用，建设了农民书屋100个，购置图书10万册，刻录光盘5000张，购进流动播放设备20台，建设实训基地10所。坚实的资金保障，优越的物质条件极大推进了安达市职成教育发展。

（四）强化了考核评估保障机制

教育局先后制定出台了 《职成教育评估考核细则》《职成教育工作实施方案》等规章制度，每年对职成教育进行量化考核，并将考核结果在领导小组联席会议暨职成教育总结表彰大会上通报，对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，以奖代拨，每年都达10多万元。

二、依托优势，构建农民素质培训网络

近年来，安达市坚持全面推进素质教育，不断深化农村教育综合改革，努力开创出一条具有安达特色的科教兴市之路。以市职教中心为龙头，以乡镇综合中学或成人学校为依托，实行“政府统筹、部门联办、教育主管、一校多制”的管理体制，构建起“天、地、人”三网合一的农民素质培训网络体系，努力培育新型农民，积极为新农村建设服务。

(一)构筑人网

1.建立乡(镇)、村、屯培训组织，形成了线上有人、面上有组织的工作网络。市里成立了由分管农业的副市长任组长，农林、教育等部门的分管领导为成员的领导小组；各乡(镇)分别建立了由乡(镇)长任组长，工办、农办、成教、科协等部门负责人为成员的培训领导小组；村里成立了由村委会主任任组长的领导小组。做到了组织网络健全，一级抓一级，层层抓落实。市级专业户、示范户由市协调小组组织安排在省级农科教基地，市农广校等单位培训；乡(镇)级专业户、示范户由乡(镇)成人学校组织培训；村级教育点负责培训广大农民。同时，市级专业户、示范户还承担着辅导乡(镇)级专业户、示范户的义务；镇级专业户、示范户在乡(镇)培训领导小组指导下带领广大农民共同学知识、学技术。

2.培养了一批精良的专兼职教师队伍，形成了巩固的培训系统。一是加强专业教师队伍建设。安达市职教中心通过在企业中招聘、在高校毕业生中择优录用等方式，引进实践经验丰富的高技能人才、品学兼优的学生到校任教，充实了专职教师队伍。建立青年教师拜师制度，采取走出去、请进来的办法加强专业教师培训。先后选派王伟等12名专业教师参加国家教育部和黑龙江省教育厅举办的“骨干教师培训”，使一大批青年教师迅速成长，形成稳定的专业教师队伍；各乡(镇)综合中学配备有专长的教师任农技教师，并按需要培养一批文化课教师向专业教师转型，壮大了农村专业教师队伍。二是聘用优秀兼职教师。几年来，安达市职教中心先后聘用了舞蹈、电子商务、焊接等多个专业的优秀教师4名，弥补了专业教师数量上的不足，改善了教师队伍结构；各乡 (镇)聘请农业、科技、水利、企事业等有关部门和单位专业技术人员及当地有专长的农民担任学校的兼职教师，优化了结构，充实了队伍。

(二)构筑地网

1.发挥市职教中心的龙头作用。安达市职教中心是一所省级重点、多功能、综合性的职业技术教育学校。学校有教职工145人，在校生1600人；设有旅游、幼师、汽修、畜牧、电焊等11个专业；设有多媒体室、微机室、舞蹈室、电子琴室及畜牧、电焊、美容美发、汽车驾驶与维修、服装裁剪5个校外实训基地。为更好地发挥职教中心的龙头作用，学校将其定位为以服务为宗旨，以市场为导向，以就业为目的，加强实训基地建设，注重技能训练，培养合格的技能型人才，同时注重培养培训新型农民，全面带动了全市中等职业教育和农村成人教育快速、协调、健康发展。一是联合办学取得成效。几年来，安达市职教中心协调上级主管部门先后考察了大连市船舶技术学校、大连市房地产学校、大连市综合中专、青岛市环海职专等多所职业学校，签定协议，实行联合办学，发挥各自优势，借助联办学校就业安置好的优势，扩大招生规模。二是兴办分校，不断扩大办学规模。中职分校是职教中心的重要组成部分和有力支撑，是安达市职成教育的新模式。兴办分校的做法得到了省、市教育主管部门的充分肯定和大力推广。截至目前，已创办农村分校遍布14个乡(镇)。今年，根据国家对职业教育的招生政策，学校又扩大了分校规模，兴办了武装部分校。三是广开渠道，积极开展订单培训。学校在工作中实行量体裁衣，结合学校专业，为用工单位培养符合岗位标准的技能型人才，达到要求后统一输出。学校以“需要—培养—输出”为工作主线，根据中国移动大庆分公司、大庆振富建筑有限公司、安达红星乳业集团等单位要求，开办计算机、文秘、电子商务等专业培训班，培养动手能力强、实践素质高的技能型人才，使毕业生与用人单位实现“零距离”对接，现已向大庆等地输送技能型人才1200余人。四是努力为“三农”服务，促进城乡经济发展。在办好长班的同时，学校紧紧把握为“三农”服务的办学宗旨，以就业为导向，以提高农村劳动力素质、促进农村劳动力转移为目标，积极推进学校角色转变和功能的发挥。目前，安达市职教中心学校既不断完善校本部，又积极发展农村分校，还与外部实行联合办学；既有就业教育、远程教育，还有对口升学；既有学校学历教育，还有农村实用技术培训和劳动力转移培训。这种立体式多层面发展模式已为学校带来勃勃生机。

2.发挥综合中学的基地功能。目前，安达市共有综合中学14所。以原中学为依托，集普、职、成三教于一身，实行“一长领导、治校合一”的新体制，真正使三教统筹和农科教结合落到实处。为充分发挥教育功能和作用，综合中学在办学过程中形成了 “学校+基地+农户”、“学校+公司+农户”、“学校+专业产业协会+农户”等多种办学模式。同时，学校不断加强劳动实践场所建设，充分发挥“三田一园”的示范作用，大力开展农业新技术培训，成为实现劳动力全员培训的主基地。一是加强农村实用技术培训。安达市以强化技能培训为重点，围绕大力发展劳务事业、为社会主义新农村建设服务这个中心，利用农村综合中学培训基地，结合农民需求，开设了焊接、畜牧兽医、种植养殖等18个专业，加强对农民进行现代农业生产知识和职业技能培训。几年来，共培训10多万人次，培训面达到了95%，为农民增产增收提供了技术支持。二是加强初、高中返乡人员培训。安达市确定了以强化技能为重点，以拓宽就业渠道为目标，以培养高技能人才为发展方向，大力发展劳务产业，为社会主义新农村建设服务。几年来，共进行初、高中返乡人员培训1320人次，全面提高了这些人员的技能素质，增强了他们的从业能力。三是加强农村劳动力转移培训。我们以农村综合中学为依托，大力开展农村富余劳动力转移培训。充分利用国家“阳光工程”的优惠政策，积极引导民办职业学校参与“阳光工程”的职业技能培训。安达市精晶美容美发学校、曙光微机学校、礼仪管理培训学校等单位与农村综合中学签订协议，免费培训。这些职业学校每周派专人到农村综合中学深入课堂进行授课，对那些升学无望和辍学在家的学生以及农村富余劳动力进行集中培训，结业后，由职业技术学校负责推荐工作。近几年，劳务经济已经为安达市农村创收近亿元，人均增收300多元，发挥了劳务输出在调整农村经济结构和增加农民收入方面的重要作用，有力地推进了农村经济的发展。

3.发挥农民文化技术学校的作用。各乡镇农民文化技术学校采取“请上来、走下去”的办法，广泛开展农民实用技术培训工作。这些学校除定期深入到各乡村播放实用技术光盘外，还积极组织民师、当地致富带头人进课堂、讲技术；主动邀请农委等有关专家到农民文化技术学校讲课。由于上课形式灵活，课堂内容贴近实际，操作性强，深受农民欢迎。

(三)构筑天网

全市中小学现已开通现代远程教育接收播放系统。通过远程教育平台，建立远程职成教育培训网络，充分发挥公共信息资源、服务资源的作用，建立起时时处处人人皆可学的公共信息服务体系。2007年4月，全省开始启动农村远程职业教育工程，安达市被确定为16个试点县之一。安达市十分重视，采取有力措施，全面启动网络建设和招生授课工作，共计招生837人，招生数占全省总招生数的40%。广大学员可以通过远程职业教育，一年学专业理论课，一年学专业实践课，毕业后推荐就业。同时，我们利用现代远程网络手段为从事种植、养殖的广大农民进行远程教育培训，培训采取专家讲座、现场提问、课后指导等方式进行，解决在生产、生活中遇到的技术难点15个，推广热门技术 20个、通过远程教育网络极大拓宽了广大农民发家致富的路子。安达市天泉镇胜利村通过远程网络教育，使广大农民及时接受到农业知识培训，为胜利村的良种培育、种植、销售和持续健康发展起到了至关重要的作用。该村最终成为安达市棚菜新奇特品种培训、种植、销售集散地，解决了安达市吃 “进口菜”的难题，平均每户增收2万余元。农村远程职业教育的开通，为农民掌握新知识、新技能提供了平台，也开辟出农村富余劳动力高层次转移的一条新途径。

三、找准问题，采取相应对策

(一)主要问题

1.对职成教育、特别对农民培训认识不到位。主要表现为“重视普通教育，轻视职成教育”；“重视学历教育，轻视技能培训”。从政府及行政部门看，官员们乐于抓正规教育，即学校学历教育；懒于抓非正规教育，即非学历的各种培训。因而呈现出一种怪现象，对组织培训农民谈起来有热情，抓起来缺热情，忙起来没热情。从农民群众自身看，自给自足的小农经济思想仍在作怪，因而形成其视野狭窄、目光短浅的思维定式。一方面，他们认为从小学到大学的升学教育才是“望子成龙、望女成凤”的“正统”之路，而职业教育和成人教育则被视为“不正统”；另一方面，由于人口压力和就业压力的不断增大，既使大学毕业也难以就业的现状，又使他们陷入一种惶惑和怀疑的状态之中，认为读书无用，因而在思想认识的选择上产生了错位。

2.农村职成教育与普通教育相比，其办学条件存在较大差距。在基础能力建设方面，农村职成教育学校较之普通教育学校普遍存在着办学场地小、设备器材陈旧、实训基地匮乏等实质性问题。在师资队伍建设方面，职成教育所需的不仅精通专业理论知识，而且具备熟练操作和技术应用能力的 “双师型”教师十分匮乏。原因是农村职成教育大部分现任教师均从普通学校转岗到职成学校的。在专业设置和培训项目的选择方面，农村职成学校缺乏对社会需求和劳动力市场的动态调研、预测和把握，因而造成专业设置缺乏前瞻性和综合性，培训项目选择缺乏针对性和实用性。上述诸多因素导致教育教学质量不高，与社会需求脱节，加之城乡差别导致的地域歧视和身份歧视，以及用人单位的挑剔，就使得在岗位选择人和人选择岗位的“双向选择”中，无论是职成学校培养的学历教育学生，还是培训的农村劳动力，都难以表现出竞争优势。从教育公平的角度讲，办学条件的不均衡必然导致就业机会的不均衡。实质上，这种现象背后呈现的是时间、资金和人力资源的浪费。

3.校企合作的长效机制尚未真正建立起来。由于耗材、费时、组织管理等原因，企业往往不愿意接受职成学校学生实习。其实质是企业还没有把职成教育培养人才的功能作为自身发展的重要补充；学校也没有把校企合作视为自身发展的强大动力。缺乏沟通，必然导致缺乏了解，更谈不上合作。由此导致毕业生就业渠道不畅、就业率不高。从农村劳动力转移就业培训的角度看，虽然职成学校开展了引导性培训和技能性培训，但由于时间短、缺乏综合素质培养的长效性，加上缺乏与用人单位的沟通、联系，也很难满足用人单位的需求。而用人单位往往考虑的是成本、利润和资本积累，因此在用工问题上造成的短视短期行为也屡见不鲜，而这些行为又往往缺乏法律法规的约束力，造成工资拖欠、农民工维权困难。

(二)相应对策

1.进一步加强对发展职业教育和农村成人教育重要性和紧迫性的宣传，不断提高社会成员的思想认识，形成全社会重视、支持职成教育的良好氛围。按照党中央确定的“大力发展职业教育，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训”的目标，通过各种媒体采取多种形式大力宣传职成教育的重要意义和作用，结合典型事例宣传优秀技能人才和普通劳动者的劳动价值，宣传因材施教的教育观和人尽其才的价值观，逐步消除重学历、轻技能的陈旧观念，使重视技能、尊重技工、尊重劳动成为全社会的文明风尚。

2.切实改善农村职成学校办学条件。一是合理用好用足职教经费，充分用好现有职成教资源，不断加强以实训基地建设为核心的基础能力建设，切实发挥好实训基地培训提高教师、增强学生实践技能和提高农村劳动力转移培训质量的作用。二是进一步加强对本区域内教师的统筹管理，按实际需要调整师资结构；面向社会招聘引进专业技术人员担任专业课或实习指导教师。同时，加强对教师的专业技能培训，鼓励和支持专业教师申报多个专业技能资格和职业资格，加快“双师型”教师队伍建设。三是扎实开展调研，把握市场动态，贴近社会需求设置专业、选择培训项目，不断深化职成教育教学改革，尽快实现从计划培养向市场趋动转变，从学科本位培养向职业岗位能力培养转变，适时更新教学内容，切实提高教育教学质量，努力增强受教育者竞争就业或自主创业能力。

3.加快建立健全校企合作长效机制。无论是农村职成教育学校，还是培训机构，都要加强与相关行业、企业的沟通、联系与合作。行业、企业的专业人员要参与学校(培训机构)的领导管理工作；学校(培训机构)领导要了解行业、企业岗位用人标准。要大力推行政府部门、行业企业、学校 (培训机构)三位一体兴办职成教育的办学模式，要大力推行通过鉴定合同、按照岗位标准、实行定向培养(培训)的订单培养(培训)模式。只有这样，才能形成学校(培训机构)按用人单位标准培养人才，用人单位按“订单”需求接收合格人才的互利双赢局面。

4.规范职业资格制度，严格实行劳动预备和就业准入制度。协调政府有关部门加强对企业执行“先培训、后就业”，“先培训、后上岗”的规定；加强对教育培训经费提取和培训情况的监督检查。建立健全职业资格准入证制度，加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的管理，在全市推进和规范职业资格证书制度。

G725

B

2010-03-08

朱志宏（1969-），女，黑龙江安达人，黑龙江省委党校经济管理专业硕士研究生毕业，安达市教育局长，主要从事教育管理工作；徐晓明（1966-），男，黑龙江安达人，黑龙江省委党校经济管理专业本科毕业，安达市教育局副局长，主要从事职业教育与成人教育管理工作；王永福（1977-），男，黑龙江安达人，黑龙江大学法律专业专科毕业，安达市教育局职成教育股长，主要从事职业教育与成人教育管理工作。

1001-8794(2010)11-0056-03