调研选题要注重求实创新

肖 辉

调研选题要注重求实创新

肖 辉

政协办公室作为政协的“智力库”，有职责、有义务及时全面地了解和掌握社会经济形势和民生民情，为政协有效履行职能和党委、政府了解情况以及科学决策提供可靠依据和决策参考。而要想达到这一目标，调查研究无疑是履行职能、建言献策的“制胜法宝”。在调查研究的过程中，选好调研课题起着至关重要的作用，它既是调查研究的首要环节，也是决定调查研究实效的首要问题。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》中提到，“人民政协要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题深入调查研究”，这“三性”可以说是政协调研选题的指针和原则。在实际调研中，不仅要以这“三性”为纲，而且要在选题上注重求实创新，使求实与创新既相互结合，又互相促进，力争做到以民为本，以实为基，以精为点，以新为魂，使调研工作既创新发展，又富有实效。

一、求真务实是调研选题的“基础点”

开展调查研究首要的是讲求一个“实”字，而在课题选择中更要以“求真务实”为基础，本着既实事求是、切实可行的原则，着力提高调研选题的针对性、准确性和实效性。

1.提高针对性是选题求实的出发点。一是针对民生选题。以人为本是科学发展观的本质和核心，具体到工作实际中就是以民为本，这也是政协履行职能的基本价值取向和宗旨所在。因此，在进行调研准备时我们要时时注意体察民情民意、处处关心关注民生问题，在保护群众利益、改善群众生活、加强民主法制建设等方面选题、定题，为人民群众在改革发展中得到更多实惠建言献策。如在信用社村级代办点撤掉之后，群众普遍反映存款和贷款极不方便，湖南省安化县政协及时捕捉到这一信息，确定了“撤掉信用代办站，村民存贷怎么办”的调研课题，及时反映了广大群众的心声。二是针对弱点选题。虽然我们现在的物质文化生活水平较过去有了很大提高，但由于受社会转型、体制改革、灾害疫病、经济危机等主客观因素的影响，经济和社会发展中的个别矛盾和弱点问题不时显现，在一定程度上影响了社会的稳定和发展。因此，在调研中我们更要特别关注社会发展中的问题、矛盾和隐患，针对经济和社会发展中难点、弱点问题进行选题调研，避免因小失大，积少成多，进而危及全局。三是针对发展选题。坚持发展的可持续性，是经济社会发展的现实需要和战略选择。当前，增强可持续发展能力的问题是摆在我们面前较为迫切的问题，政协办公室应当更多地在审视和关注粗放型、简单型、利益型增长对地方造成的后果和将会对长远发展产生的影响等方面科学选题，认真开展调研。

2.提高准确性是选题求实的着眼点。一是在全局中把握准确性。我们只有在履行职能的过程中树立全局观念，了解和把握全局，才能在服务大局、服从全局中做到视野开阔、重点突出、选题准确，才能为政协与党委、政府之间形成“建言”与“纳言”、“献策”与“求策”的协商议政格局奠定基础。因此，政协调研要按照“围绕中心，服务大局”的要求，既要围绕本地党委、政府的中心工作和工作重点有针对性地选题，又要从近期和长远的发展趋向出发有前瞻性地选题；既要选准小中见大、粗中见细的课题，又要注重选择对全局有普遍意义或对决策部门有启示性的课题。二是在连贯中把握准确性。任何问题都会在发展变化中产生新的情况和新的矛盾，进而加大解决问题的难度。有些问题不可能通过一份提案或一次调研就能够完全解决，需要一系列阶段性、连续性的调研，才能把问题分析透、研究深，使问题得到彻底解决。三是在前瞻中把握准确性。政协的意见、建议能否进入党委、政府决策程序在很大程度上取决于调研选题的时机。所以，在前瞻考虑和超前思维时，我们既要根据调查了解到的党委、政府当前工作的重点与难点、与之相关联的后续工作可能会遇到的问题等情况来预测确定课题，又要根据走访了解到的基层工作情况和今后发展趋势来探寻课题。如湖南省安化县水资源十分丰富，但利用率不高，抗灾能力不强，饮水安全隐患重重，县政协深感有责任、有义务向县委、县政府反映这一问题，前瞻性地确定了“治水是贫困山区富民强县的客观要求”的思路和课题，为调研指明了方向。

3.提高实效性是选题求实的落脚点。一是选题要与中心工作相结合，在参政议政中体现实效性。政协调研大多是为党委、政府工作建言献策，为科学决策提供参考依据。调研成果要想得到党委、政府的重视和采纳，调研选题不仅要符合中央和省市的政策精神，确保调研不走题，而且要紧紧围绕当地党委、政府的中心工作，与其保持步调一致。在实际调研中，我们既要当“考生”，根据党委、政府的中心工作和重点工作有选择性地确定课题，也要当“考官”，主动从党委、政府将要开展的主要工作、关注的重大问题中发掘新的课题。如湖南省安化县是一个矿产资源大县，做大做强矿产业对于县域经济发展有很大的推动作用，县委、县政府制定了“做深矿产业”的发展战略，县政协紧密配合县委、县政府的中心工作，确定了“创新思路，加强管理，重视环保，推动矿产业招商引资工作协调科学发展”的课题，使调研与党政工作同向同步。二是选题要与群众利益相统一，在为民服务中体现实效性。政协是党委、政府联系人民群众、了解社情民意的重要渠道。关心群众疾苦、反映群众呼声、维护群众利益无疑是政协调查研究的重要选题内容。也只有这样，调研成果才能得到党委、政府的重视、采纳，才能及时转化和落实，收到实效。因此，我们必须深入基层听取群众意见，努力从群众最关心、最直接、最现实的利益问题中选题。三是选题要与时代发展相辉映，在与时俱进中体现实效性。政协调研选题不能与时代脱轨、与发展脱节，而要牢牢把握时代脉搏，符合时代精神，这样调研成果才能更好地为党委、政府政工作决策提供参考，才能达到与时俱进、同步发展的目标。

二、开拓创新是调研选题的“关键点”

开展调研不仅是为了反映情况，指出问题，更重要的是要在全面掌握情况的基础上为党委、政府提建议，出主意、想办法。同时调研也不能拘泥于完成任务式的简单应付，而是要跳出局部看全局，跳出本地看全省（全国），多角度、全方位、深层次地想问题，寻对策。因此，在调查研究的过程中，创新选题方式、创新课题内容就显得尤为关键。

1.调研课题创新要在“选”字上做文章。调查研究是政协参政议政的重要方式，是形成提案、建议案的重要载体，是向党委、政府反映社情民意，进行协商讨论的重要基础。因此，要着力在政协调研课题“如何选、选什么”上做文章，进一步创新思维，在“选”字上凸显新意。一是向下征。将调研课题的方向、立意、要求公开向政协委员进行“招标”，充分发挥委员的主体作用，部分有针对性的调研课题可对基层政协联络委员会、专门委员会实行“定向投标”，将调研课题分解下去，充分发挥各联络委和专委会的作用。二是自己找。通过开展“自我批评”，查找影响和制约本单位本地方科学发展的突出问题，也可由政协委员根据自己联系的界别、系统所掌握的基层信息提交课题。三是往上求。主动向党委、政府主要领导和上级政协征求意见，结合全年的重点工作和专项工作安排，请领导给政协出题目、想点子。

2.调研课题创新要在“精”字上下功夫。在调研课题创新上，“精选”和“选精”是最难把握的。要按照“紧靠要点、突出重点、精选课题、多出精品”的要求，本着“党委想什么，我们议什么；政府干什么，我们帮什么”的原则，坚持突出重点，量力而行，不为调研而调研，不因多研而滥选，而是从协助党委、政府做好工作、服务人民的角度出发，每年精选三到五个“牵一发而动全身”的问题进行调研，着力在“虽少而精”上下功夫。如湖南省安化县政协针对人民群众比较关注的热点问题和县委、县政府的重点工作选定了“新形势下我县劳务输出的现状与对策”、“安化加快食品工业发展的思考”和“加强资源保护，促进生态立县”作为2010年调研的重点课题，既反映了民情，又推动了工作。

3.调研课题创新要在“新”字上花力气。当今世界形势的复杂多变，迫使我们必须以长远的眼光和超前的意识去分析、研究现实情况，抓住苗头性、倾向性的问题，前瞻性、创造性地为构建和谐社会献计出力。要善于在对政协委员的意见和建议进行梳理归纳、在对社情民意进行收集整理、在对基层进行走访调查的过程中捕捉新课题，不仅要看到积极的、和谐的一面，更要挖掘在发展中出现的新问题和新矛盾，从而将不利因素化解和消除在萌芽状态。

4.调研课题创新要在“冷”字上寻突破。开展调研不仅要看到经济社会发展中的热点和焦点，而且也要兼顾“冷点”和“盲点”，有些问题虽小，却关系着群众的切身利益和党委政府的形象。因此，我们要拓宽思路，寻根究底，尽可能多地关注那些群众有需要有要求、党政部门没有想到或暂时无暇顾及到的领域，注意倾听被忽视群体和弱势群体的诉求，选择容易被忽略的“冷点”、“盲点”、“暗点”问题开展深入调研，不因事小而不管，不因事偏而不为。如在文明卫生县城的创建活动中，安化县政协主动作为，选取了“我为县城挑刺”作为调研的课题，深入胡同小巷和各种层次的群众中多方了解情况，力争掌握的情况全面、深入、准确，努力为领导决策提供有价值的参考和对策建议。

（作者单位：湖南省安化县政协办公室）