加强制度建设提升服务效能努力开创办公室工作新局面

祁中伟

加强制度建设提升服务效能努力开创办公室工作新局面

祁中伟

制度是根本性的问题，办公室的特殊地位决定了制度建设的特殊重要性。近年来，我办始终把制度建设摆在重要位置，加大制度创新和落实力度，促进科学管理，提高服务效能，实现了办公室各项工作的高效运转。

一、以制度定规范，提高工作效能

办公室工作政策性强、突击性强、时效性强，不严谨就会犯错，不高效就会误事。我们坚持从制度入手，按照“管理制度化、工作流程化”的理念，对原有规章制度进行系统梳理、修订和完善，形成了一整套比较全面的办事规则和行动准则，尽可能减少工作中的随意性和不确定性，使办公室工作在紧张忙碌中做到零缺陷”、“零失误”、“零差错”。办文方面：无论是发文过程中的拟稿、会商、核稿、签发、用印、分发、存档等七个环节的处理，还是来文来电过程中的签收、登记、批办、传阅、承办、研办、催办、处置办毕公文等八项程序的落实，都分别做出了科学化、具体化的规定，确保了文件办理规范、顺畅、安全。办会方面：我们将会议细分为四大类，第一类是市委常委会和书记办公会，第二类是市委召开的全局性会议和中心工作会议；第三类是市委召开的条线工作会议；第四类是各书记召集的其他小型会议，并分门别类制定工作流程，从会议安排、文稿起草，到会场布置、人员通知，到话筒调试、茶水准备，以及会后协调、跟踪落实，全部做出了明确规定，真正做到了周密、周到、周全。办事方面：不断强化办公室“统筹协调、督促各方”的职能，对各种政务接待、参观考察等重要活动及领导交办事务的办理，由办公室牵头，加强与上级单位、兄弟单位的联系、沟通，加强与人大、政府和政协机关的衔接、协调，加强对相关部门的督促、推进，确保工作不断档、不脱节，无死角、无纰漏。去年以来，共承办市委扩大会议、经济工作会议及上级领导视察、兄弟县市参观等各种重要会议和活动20多次，严格按制度策划，认真按流程服务，得到了领导和各方的高度评价。

二、以制度强职能，提供更优服务

当参谋和抓落实是办公室的两大主要职能。我们围绕“市委满意、基层满意、群众满意”的目标，积极创新制度、健全机制，不断提升服务质量，进一步提升了以文辅政的实际成效。一方面，建立调查研究制度，当好“参谋部”。围绕市委中心工作和全市发展大局，每年确定一定数量的调研课题，并对调研的时间、形式、程序以及调研提纲审定、调研报告撰写，都做出了明确要求，确保调研质量和效率，使更多的调研成果进入领导决策。在起草重要文稿之前，按照“不经深入调研不动笔”的要求，通过实地了解、座谈交流、发放问卷等形式开展专题调研，真正掌握基层的实际情况及群众的真实想法，使所撰写的文稿更具针对性和操作性。同时，我办下发了《关于进一步加强信息报送工作的通知》，建立了覆盖乡镇、部门的信息网络，健全了重大信息报告、领导审核签发及责任终究等制度，实现了“重大紧急情况市委领导第一时间知情，重要社情民意市委领导第一时间掌握，重点工作动态和先进经验第一时间上传下达”，进一步提高了决策参考的时效性和准确性。另一方面，健全督查推进机制，当好“执行官”。办公室是市委的“首席执行官”。2006年，我办在外出考察学习的基础上，建立了督办工作制度，成立了专门的督查科室。市委专门出台了《关于进一步加强督办工作的意见》，明确了督办范围、督办程序和督办纪律，形成了以立项拟办、交办催办、办结归档、评价考核为核心的督查工作机制，有效强化了办公室的督查职能。去年6月，经我办建议，市委又出台了《市委常委会重大事项督办制度（试行）》，凡市委做出的重大决策和重要工作部署或市委领导批示、交办事项，由我办进行分解立项，经市委主要领导审签后下发《市委常委会交办事项通知书》，要求有关单位认真办理，并在规定时限内报告办理结果。督办结束后，由我办对承办单位、协办单位进行打分，经市委领导认可计入年度综合考核得分。这一制度的实行，切实解决了“谁去落实、如何落实、何时落实”的问题，有效提升了市委的执行力。

三、以制度优作风，提升队伍素质

1．建立常态化的学习制度。按照“提笔能写、开口能讲、遇事能办”的目标，高度重视全办同志的学习教育工作，努力提高全办同志的理论水平和业务能力。年初，分级制订办公室中心组学习计划、办公室支部学习计划、科室学习计划及干部个人学习计划，做到“四有”，即“有学习安排、有必读书目、有学习笔记、有考勤登记”，确保每个月集中学习不少于一次。同时，按照“学习工作化，工作学习化”的理念，采取开设讲座、外出考察、挂职锻炼等形式，开展经常性的学习教育活动，营造人人学习、时时学习、处处学习的浓郁氛围，真正把办公室打造成“学习型机关”。特别是去年以来，我们在办公室内部设立了“领导讲坛”，邀请乡镇、部门主要负责同志作外经、信访、反腐倡廉及乡镇工作等专题报告8次，使同志们进一步增强了综合素质，提升了实践能力。

2．建立一盘棋的协作制度。按照“定岗、定责、定标准”的要求，对各科室、机要局的工作职能和岗位职责进行细化、量化、具体化，明确职能定位、目标任务、工作标准和工作规范，形成了分工明确、责任明晰、各司其职、各负其责的工作推进机制。同时，建立了统分结合的分工协作制度，对各条线工作，由分管副主任牵头，相关科室具体落实；对全局性工作、中心工作，实行科室联动、协同作战，全办“一盘棋”，密切配合，互相补台，确保重点工作、重要任务圆满完成、不出差错。

3．建立人性化的管理制度。坚持“凡进必考”，健全办公室进员招考制度。近年来，办公室通过公开招考，先后引进高学历、高素质的优秀青年干部10多人。大力培养使用青年干部，给他们交任务、压担子，促使其快速成长，并积极向上级、向市委推荐，为办公室人员施展才华、释放潜能提供更大平台。目前先后有10多位同志或调入南通机关，或到乡镇、部门任领导职务。同时，加强人文关怀，建立了办公室内部祝贺、慰问有关制度，做到“四个必访”，即“干部婚丧事必访，干部生病住院必访，干部家庭发生意外事故必访，干部主要亲属患病住院时必访，干部发生特殊困难时必访”，通过富有人情味的管理，切实增强了办公室的向心力和凝聚力。加大考评力度，采取日常检查、季度回顾、半年评议与年终考核相结合的方式，全程考查、评价全办人员的工作态度、工作效率和工作成绩，并把考核结果与干部提拔任用、职级待遇、奖金福利等直接挂钩，有效激发了大家的工作热情和积极性。

（作者系中共江苏省海门市委办公室主任）