瓮安：小城镇建设的大战略

■ 文/图 瓮安县委办公室

瓮安：小城镇建设的大战略

■ 文/图 瓮安县委办公室

瓮安县始终坚持把小城镇建设作为大战略来抓，紧紧围绕“高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效益经营”的总体要求和“一年快速启动、两年重点突破、五年大见成效”的发展步骤，县城旧城改造和新区开发取得了明显成效，全县小城镇建设得到有序推进。

近年来，瓮安县始终坚持把小城镇建设作为大战略来抓，紧紧围绕“高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效益经营”的总体要求和“一年快速启动、两年重点突破、五年大见成效”的发展步骤，县城旧城改造和新区开发取得了明显成效，全县小城镇建设得到有序推进。

理清思路，明确城镇化建设发展方向。2008年，该县提出了“新旧并举，东改西扩，南推北移”的县城发展战略，作出了城镇建设“一年快速启动、两年重点突破、五年大见成效”的发展步骤，明确了“高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效益经营”的总体要求。

狠抓规划，新旧并举推进城镇建设快速发展。针对县城规划严重滞后的实际，县委、县政府狠下决心，自2009年起全面启动县城20平方公里的总规、15平方公里的路网规划和12平方公里的详规修编或编制工作。县城总规修编于2009年5月27日获省人民政府批准，确定了“3纵14横（12座桥）”的路网骨架。在县城改造建设中，以河西新区开发建设为突破口，在行政中心西移带动新区扩容建设的基础上，加大旧城改造力度，实现新旧并举，东改西扩。

2008年10月以来，瓮安县共规划河西新区建设用地0.96平方公里，征用土地1534亩，拆迁房屋460户，拆除建筑面积78133平方米；共启动旧城改造项目6个，挂牌出让土地总计44.58万平方米，规划建筑面积214.3万平方米。同时，进一步加大乡镇规划编制及建设工作。全县23个乡镇已有8个建制镇完成2平方公里总规编制，正等待审批；9个乡完成1平方公里总规编制，正等待审批；6个建制镇已完成1平方公里的控规编制，正在审核中。草塘、珠藏、玉山等乡镇小城镇建设有关项目已开始实施，全县城镇建设有序开展。

深入调研，出台政策加快城镇建设步伐。征地、拆迁是困扰该县城镇建设的两大瓶颈。县委、县政府根据现行有关法律法规和政策，深入调研，出台了《瓮安县征收土地补偿标准》、《瓮安县被征地农民社会保障暂行办法》、《瓮安县县城新区征地拆迁补偿安置方案》、《瓮安县县城规划区内房屋拆迁安置补偿方案》等切合县实际的征地、拆迁政策，适度提高土地征收补偿标准，对失地农民由原来单一的货币安置，转变为小城镇安置、货币安置、划地安置、社会保障安置等多种灵活安置方式，确定了“拆一还一，结构陈新不补差”的拆迁补偿原则。按照“和谐征地，和谐拆迁”的要求，两年来，该县共计征地2058.30亩，涉及1205户，房屋拆迁24.86万平方米，涉及1642户。

重拳出击，打击违法建设推进城镇建设健康有序开展。近年来，该县违法建设行为屡禁不止，严重破坏了城镇规划、建设和管理秩序，侵占了城镇公共资源，损害了全县人民的根本利益。县委、县政府顺应民意，决定举全县之力，自2009年7月中旬以来，开展了一场查处违法建设的攻坚战。通过广泛的调查研究，根据县城规划区内违法违章建筑的不同情况、不同原因，制订了《瓮安县整治非法经营房地产及违法建设暂行规定》、《瓮安县县城规划区违法建设处理规定》和《瓮安县依法处理违法建设和非法经营房地产意见》。一方面分清性质，重拳出击，严打黑开发；另一方面对照相关政策和法律规定，照顾大多数群体利益，尊重历史和现实，分门别类地对违法违章建筑进行处理。

瓮安旧城改造建设工地一隅。

转变作风，努力营造群众参与发展，群众监督发展的氛围。为加强对城镇建设工作的领导，县委、县政府成立了县城镇建设开发指挥部，只要群众有反映，指挥部就会在第一时间予以答复。指挥部的同志还深入到群众中，挨家挨户谈心，了解群众疾苦。同时，国土部门严格执行“两公告一登记”（即土地征收公告、征地补偿方案公告和征地补偿登记）制度，让群众看在眼里，记在心头，扩大群众的知情权。召开村民大会，通过民主选举监督员参与整个征地拆迁过程，更好地消除了被征地农民和被拆迁户的顾虑，也有效地协调了各利益主体的关系，真正实现了“和谐征地，和谐拆迁”目标。