纠结市县之争

纠结市县之争

古人对县政有过经典的总结：郡县治则天下安，县域强则国家富。而今，“扩权强县”改革被舆论定位为中国最大的一次权力下放运动。

改革始自1992年，浙江、河北、江苏、河南等省份陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上指出：“要改革县乡财政的管理方式，具备条件的地方，可以推进‘省管县’的改革试点。”去年2月发布的中央一号文件则再度聚焦三农问题，明确要求推进省直接管理县（市）财政体制改革。

所谓“省管县”体制是指：省市县行政管理关系由“省—市—县”三级体制转变为“省—市、县”二级体制，对县的管理由“省管市—市管县”模式变为由省替代市，实行“省管县”模式，其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。

“省管县”改革首先从财政角度铺开，河北是财政部首批“扩权强县”改革试点省份之一，仅限于在财政体制方面试水，财政管理与行政管理的错位，以及地级市“掌权不放”或者变相收权的现实都给这项改革带来了不小的阻力。然而，当学术界把一份被他们认为是“一步到位”的财政和行政上的“双直管”方案摆在执政者面前时，这个颇有前瞻性的方案最终还是没能在湖南推行，市县在“跑马圈县”问题上已经产生了共鸣，在这种情况下，稳步推进自然是最好的选择。

省直管县改革是对利益的重新调整，对权力的重新分配，这场改革背后凸显了各方利益的纠结。有专家预言，“省管县”这一改革，最终将带来中国行政区划的大变革，减少政府层级的思路无疑是个大方向。广东已经开始了从财政省管到行政省管的探路，把提高行政效率作为新一轮省直管县改革的目标，他们亟待破解行政省管县这道困扰了中国十多年的难题。

从“市管县”到“省管县”，中央剑指管理层级繁杂、效能低下的行政体制，充分发挥县域经济的作用，在这一轮改革中成为各方逐利的核心。本刊记者深入河北、湖南、广东三地进行实地采访，试图勾画出在博弈中日渐清晰的中国体制改革“路线图”。