纠结市县之争

2010-11-22 06:23
小康 2010年5期
关键词:省管强县市县

纠结市县之争

古人对县政有过经典的总结:郡县治则天下安,县域强则国家富。而今,“扩权强县”改革被舆论定位为中国最大的一次权力下放运动。

改革始自1992年,浙江、河北、江苏、河南等省份陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点,把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。2005年6月,温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上指出:“要改革县乡财政的管理方式,具备条件的地方,可以推进‘省管县’的改革试点。”去年2月发布的中央一号文件则再度聚焦三农问题,明确要求推进省直接管理县(市)财政体制改革。

所谓“省管县”体制是指:省市县行政管理关系由“省—市—县”三级体制转变为“省—市、县”二级体制,对县的管理由“省管市—市管县”模式变为由省替代市,实行“省管县”模式,其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。

“省管县”改革首先从财政角度铺开,河北是财政部首批“扩权强县”改革试点省份之一,仅限于在财政体制方面试水,财政管理与行政管理的错位,以及地级市“掌权不放”或者变相收权的现实都给这项改革带来了不小的阻力。然而,当学术界把一份被他们认为是“一步到位”的财政和行政上的“双直管”方案摆在执政者面前时,这个颇有前瞻性的方案最终还是没能在湖南推行,市县在“跑马圈县”问题上已经产生了共鸣,在这种情况下,稳步推进自然是最好的选择。

省直管县改革是对利益的重新调整,对权力的重新分配,这场改革背后凸显了各方利益的纠结。有专家预言,“省管县”这一改革,最终将带来中国行政区划的大变革,减少政府层级的思路无疑是个大方向。广东已经开始了从财政省管到行政省管的探路,把提高行政效率作为新一轮省直管县改革的目标,他们亟待破解行政省管县这道困扰了中国十多年的难题。

从“市管县”到“省管县”,中央剑指管理层级繁杂、效能低下的行政体制,充分发挥县域经济的作用,在这一轮改革中成为各方逐利的核心。本刊记者深入河北、湖南、广东三地进行实地采访,试图勾画出在博弈中日渐清晰的中国体制改革“路线图”。

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