刍议五常市生态水利建设存在的问题及对策

于 康

(五常市龙凤山灌区管理局，黑龙江五常150200)

1 五常市相关水利指标说明

1.1 单位GDP耗水指标说明

单位GDP耗水指标说明见表1。

表1 单位GDP耗水指标说明 万m3

1.2 灌溉定额和水分生产率指标说明

灌溉定额和水分生产率指标说明见表2。

表2 灌溉定额和水分生产率指标说明

计算公式:水田灌溉定额=年水田用水量/水田灌溉面积

旱田灌溉定额=年旱田用水量/旱田灌溉面积

水分生产率=灌溉粮食作物总产量/灌溉粮食作物用水总量

1.3 土地退化治理率指标说明

全市以科学规划、坚持不懈、长期奋斗为指导思想，以乡镇、小流域为单元，采取工程措施、林草措施、农业措施相结合的手段对退化土地全面规划，同时对“山、水、田、林、路”综合治理，成效较为显著。2005～2007年退化土地治理率分别为64.48%，70.18%，76.85%，达到了国家二类标准。

计算公式:退化土地治理率=(累计治理并有显著成效的退化土地面积/总退化土地面积)×100%(国家二类标准为70%)。

2 五常市生态水利建设存在的问题

五常市生态水利建设存在的问题有4个方面:

①项目建设的各道程序衔接差，导致工程建设总体拖后。工程编制、审批、招标、投标工作脱节。②工程规模较大，但年度国家投资额度小，建设期长，不利于工程效益发挥。③在建设管理方面不到位。如项目法人的职责、财务管理、质量监督、竣工管理等要补充完善。④生态水利建设缺口较大。

3 五常市生态水利建设的对策

对水资源合理开发、利用、保护，实现水资源可持续发展是建设生态城市的重要组成部分，更是水利部门当前和今后一个时期的重点工作。

3.1 以人为本，转变观念

水的问题既是生活问题，是社会问题，也是经济问题和政治问题。必须增强危机意识和忧患意识，切实把水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源来看待。在经济社会发展中充分考虑水资源的承载能力，尊重自然规律，坚持人水和谐，在防治水对人类侵害的过程中同时防止人对水的侵害，在做好水资源的开发、利用和治理的同时，重视和加强对水资源的配置和保护。

3.2 全面规划，依法落实

目前，全市城乡水资源已基本实现统一管理，今后重点统筹经济社会发展与水资源的开发利用和保护，协调好生产、生活和生态用水，进一步加强水利工程建设，完善水源调配习题，构建覆盖全市的合理水网，研究确立全市水资源统一调配的原则、模式和方案。

3.3 厉行节约，提高效益

农业是用水大户，农业节水在整个节水事业中处于重中之重的地位。在目前农村尚未开征水资源费的条件下，农业节水更多的体现为社会效益和生态效益，因此，在农民收入水平相对较低、农业节水的前期投入相对较高的条件下，加快农业节水的步伐关键是解决好投入机制的问题，加强政府扶持、政策引导，进一步加快水灌溉发展。城市和工业用水方面，要继续认真执行计划用水制度，加强行业用水定额管理，实行用水总量控制。要逐步建立合理的水价形成机制，积极推进工业节水技术改造，提高水的利用率。要进一步完善城市节水立法，把推行节水器具作为一项硬性规定。建设节水型社会是解决水资源供需矛盾的最根本、最有效的战略举措。要着力抓好科学编制规划，认真落实方案，结合实际，大胆探索，逐步摸索出一套与本市市情相适应的水权制度和用水节水管理机制。

3.4 治理污染，强化保护

积极配合环保部门做好水污染防治工作，着力加强对供水水源地、重点河段的水量、水质监测，对污染物排放进行总量控制，依法加强对入河排污口的监督管理，加强对水生态保护的研究。

［1］ 五常市人民政府.黑龙江五常市国家级生态示范区退化土地治理率［R］.五常:五常市人民政府，2007.