构建长效机制的三项要点

施卫祖

针对我国安全生产长效机制建设中存在的“模糊、抽象、零乱”等主要问题,笔者提出了要在构建中着重解决的三项要点。

安全生产长效机制是目前我国安全生产监管领域中常见的使用频率较高的一个术语,也是一些专家学者倾心研究、各级安监部门致力探索的问题。那么什么是长效机制呢?虽然领导讲话、政府文件、会议材料用得很多,但是,至今为止,却一直没有一个标准的答案,给人的印象仍是模糊、抽象、零乱的。

要点之一

正确理解“长效”与“机制”

构建安全生产长效机制,首先必须了解安全生产长效机制的概念。一般来说,所谓的“机制”是由体制、制度设定的权力运行格局,是办事的规则、原则、方法和程序。机制具有抗外部干扰,保持内部平衡,指向目标的特性。只有工作上受机制约束,而不是以领导人的意志和权力所左右,才能真正称其为机制。而所谓的“长效”,是一个相对概念,不是绝对概念。世界上并没有绝对的长效,如果能维持一个时段的有效,即可称之为长效。以为构建安全生产的长效机制,就能一劳永逸永葆安全生产,好比寻求长生不老的灵丹妙药,是不科学、不现实的,也是妨碍安全生产工作的。

正确认识安全生产的长效机制,努力探索构建安全生产的长效机制,使各地区、各部门、各企业的领导和安全生产管理人员思想上高度重视、制度上周密细致、方法上科学合理、执行上坚定有力,在解决安全生产突出矛盾和突出问题中,用正确的方法解决当下本地区或本单位某一特定时段的实际问题,达到不断提升安全生产的控制力和防范事故的能力,能够不断地减少重特大事故,降低事故总量,那么从这一目标出发,构建安全生产的长效机制无疑是积极的、有意义的。

要点之二

必须有理论指导 用实践来支撑

仰观俯察一些权威的有代表性的观点,都提到长效机制问题。如原安监总局局长李毅中提出的安全文化、安全法制、安全责任、安全投入、安全科技“五要素”的理论。现任安监总局局长骆琳提出的“三项行动”“三项建设”,构建安全生产长效机制的论点,以及总局大力推行的安全生产标准化的工作举措等。特别是今年国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》(国办发[2010]15号)中,明确要求“建立和落实安全生产长效机制”,继续深化“三项行动”“三项建设”,重点是“三个突出”( 突出预防为主,着力做好事故防范;突出加强监管,继续严厉打击非法违法生产经营行为;突出落实责任,严格安全问责制度)“三个加强”( 加强宣传教育和队伍建设,提高人员安全素质;加强安全基础工作,不断提高安全保障水平;加强组织协作,推进安全生产综合治理),最终的目标是“有效遏制重特大事故的发生,实现全国安全生产形势持续稳定好转”。

显然,“三个突出”和“三个加强”,是安全生产工作多年来一直坚守的做法,国务院发文专门强调、说明的是,要在原先工作的基础上“继续”,通过“突出”和“加强”,达到“深化”的目的,以此化解安全生产中突出矛盾和突出问题,解决安全生产事故总量高、特大事故发生频率高、安全风险高,技术水平低、从业人员素质低的“三高两低”的顽症。由此,为实现国务院提出的安全生产三步走的战略目标,打下坚实的基础。

这些论点和工作举措,对我们研究和探索安全生产的长效机制建设,具有方向性和指导性的意义。

因此,研究安全生产的长效机制,构建安全生产的长效机制,必须有理论指导,用实践来支撑。首先是需要深入了解安全生产运行的基本规律、安全生产的特质、事故的特点和原因、事故发生的条件和概率、事故的致因理论、安全生产管理的原理、管理学理论等。其次是需要有合理的技术路线,全面准确地把握好规律,依循科学,在构造功能、相互关系上,做到系统完整、设计方案周密。第三是方法途径,在基础理论和正确的技术路线指导下的精心谋划。

众所周知,安全生产的责任主体是企业,同时又取决于政府的领导,部门的监管监察,全社会的关心支持,广大群众的积极参与。所以,因循“党委政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持。”安全生产的工作格局,在谋划设计安全生产的长效机制时,要坚持依法领导、依法监督、依法管理、依法安全生产,体现到政府、部门和企业三个层面。

在政府层面,必须建有安全生产形势分析定期研究的工作机制、组织监督检查的工作机制、监督考核的工作机制、应急处置的工作机制等。

在部门层面,必须建有安全生产监督管理的目标管理工作机制、责任落实工作机制、执法工作机制、考核评议工作机制和奖惩工作机制等。

在企业层面,必须建有安全生产的决策运行工作机制、权责对应的责任工作机制、执行力的监督检查工作机制、目标考核的评议工作机制、激励约束的奖惩工作机制、持续改进的工作机制等。

只有在不同层面、不同的工作机制中不断地赋予新思想、新内容、新方法,有实实在在的抓手与保障措施,形成有机的统一体,才可谓安全生产的长效机制。试想,我国现在处于并将长期处于社会主义的初级阶段,在特定的历史阶段,安全生产离开政府、部门、企业三者的共同努力,三者之间缺其一,能否保障安全生产?有无可能构建一套安全生产的长效机制呢?

要点之三

要在实践中不断完善

老子在《道德经》开篇就说:“道可道,非常道。”说明自然万物生生不息,变动不属,都要依循道。什么是道?通常意义上人们又把道看成是矛盾、规律与法则,遵道而行,在矛盾变化中依循规律和法则办事,实质上就是实事求是的顺势而为。

易经中则教导人们要“易穷则变,变则通,通则达,达则久。”“时止则止,时行则行,动静不失其时”。顺应规律、审时度势的变化,要采取“极深而研几”的工作态度。什么是“极深”呢?“极深”就是探求事物的深层规律和做事的原则与方法。什么是“研几”呢?“研几”就是注意研究其微妙的变化。对安全生产工作而言,要想真正做好安全生产工作,就是要不断认清安全生产的规律,依循规律去办事。要格物致知,“见之以细,观化远也”,注重细枝末节,防患于未然,这样才能实现“开物成务,冒天下之道”,能够揭开事物的道理,能够涵盖天地万物的规律而成就大事业。

闪烁着先哲智慧的道法自然,告诫我们构建安全生产的长效机制,要认清规律,因天地之变化的审时度势,就是要我们根据当地安全生产工作的实际创新发展,要从实践中来,到实践中去,用实践来检验,在实践中不断完善。安全生产长效机制决不是千篇一律的,也不是一成不变的,而是与时俱进、变化发展的。

编辑 边 安