国有煤炭企业加强效能监察工作浅析

杜鹏程

（山西焦煤集团宣传部）

国有煤炭企业加强效能监察工作浅析

杜鹏程

（山西焦煤集团宣传部）

企业效能监察是一项旨在促进管理，增加经济效益，促进廉政建设，增强各级干部和管理人员勤政廉政意识和责任，切实强化企业内控流程和功能的重要工作。当前，从宏观经济形势来看，国际金融危机后时代的影响依然严峻，国有煤炭企业推进经济发展方式转变、经济结构调整、煤炭资源整合重组以及大集团体制改革的任务极其繁重，加强效能监察对企业管理的再管理，监督的再监督，不断提高企业的市场竞争力，实现效益最大化，是国有煤炭企业的一项重要课题。下面，结合山西焦煤集团华晋公司沙曲矿紧紧围绕企业生产经营，开展效能监察的一些探索和实践，谈一些粗浅的认识。

围绕中心做工作，进入管理起作用

国有煤炭企业效能监察要充分发挥作用，必须紧紧围绕提高经济效益这个中心，抓住企业管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，加大对经营决策、财务管理、工程招投标、在建工程管理、重要物资采购、企业改制改组等关键环节的监督力度，做到事前预防、事中制止、事后查处，提高企业的市场竞争力，实现效益最大化。沙曲矿在效能监察中做到了“四个到位”，注重了“五个结合”，突出了“三个重点”，为企业发展起到了积极的促进作用。

加强领导，做到“四个到位”

一是做到组织领导到位。沙曲矿把效能监察工作作为“一把手”工程，纳入全矿党风廉政建设总体规划，确立了“党政齐抓共管，行政一把手挂帅，分管领导主抓，纪检监察协调，业务部门共同参与”的效能监察工作机制和领导格局，“普及化、制度化、规范化、实效化”效能监察机制基本形成。及时调整、充实了效能监察工作领导组成员，日常工作由纪委具体组织、协调、监督、检查，为效能监察工作的健康有序开展提供了组织保证。二是制度措施到位。先后制订下发了《沙曲矿效能监察实施细则》、《沙曲矿效能监察实施方案》等文件，对效能监察工作基本原则、主要任务、工作方法、基本程序、成果评价、奖惩办法以及组织领导等做出了具体规定，努力为实现效能监察工作的制度化、规范化、科学化奠定了良好的基础。三是思想认识到位。充分利用OA系统、培训会、讲座等形式，大力宣传效能监察工作的目的、意义，使职工基本了解效能监察的基本概念、主要职能、工作对象、运作形式，通过宣传形成了共识，为实施效能监察创造了有利的环境和条件。四是行动落实到位。监察活动一开始就要求问题找准、项目立准、方法具体，措施得力。做到“五清”：即任务清，目标清，责任清，方式方法清，时间清。同时，将效能监察立项项目纳入到责任法人考核体系中，进行量化考核，每季进行考核奖罚，严格程序、奖罚分明，维护了效能监察工作的严肃性，推动了立项项目的顺利开展。

强化落实，注重“五个结合”

一是注重效能监察与加强监督，推进党风廉政建设相结合。二是注重效能监察与加强企业管理，实现自我约束相结合。三是注重效能监察与企业增收节支，提高效益相结合。四是注重效能监察与整风整纪和纠建并举相结合。比如，根据华晋公司《关于进一步加强各级管理人员作风建设的实施方案》和“三型”机关建设的相关要求，本着“结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效”的原则，及时制定下发《沙曲矿推进现代型、高效型、服务型机关建设的实施细则》等文件，进一步健全完善高效运转、公开透明、行为规范、责任明确、便于监督的权力运行机制和首问负责制、岗位目标责任制、政务公开和服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、否定报备制、效能考评制、行政过错责任追究制等制度体系，提高了管理效能。五是注重效能监察与解决群众关心的热点难点问题相结合。重点加强对“三重一大”重要事项、职工工资分配等热点问题，加强效能监察，并从制度上进行了规范。

紧贴中心，突出“三个重点”

一是把好大宗物资采购的“入口点”和大额物资采购的“支出点”，从选题立项入手严格把关。每年不定期组织供应、机电、基建、企管、财务等部门进行现场办公，对效能监察工作从项目确定、立项实施及工作流程到建立制度等进行了安排部署，把节约机电设备修理费用、矿用三类物资采购资金、标的额20万元（含20万元）等工程费用确定为效能监察的项目。二是紧扣企业管理中的“流失点”和“薄弱点”，严格资质准入、合同审查、检查验收等六项程序，由矿纪委与外委单位、相关实施单位签订“廉政互保责任书，及时堵塞了管理漏洞，防止了违法违纪的发生。三是紧扣群众反映的“热点”和工程建设的“关键点”。重点是加强“全程参与，公开招标；规范流程，严管资金；严格把关，控制成本”等环节的监督把关，保证了项目建设资金的安全和工程质量，降低工程造价。

求真务实，增强效能监察工作的针对性

现代化矿井外貌

企业效能监察工作能否取得实效，必须在提高效能监察的针对性上下功夫，做好深入细致的工作，以保证效能监察的可行性和实效性。首先要按照国有煤炭企业经营管理的特点，摸清本单位在效能上存在哪些问题，管理上存在哪些漏洞和薄弱环节，有哪些群众反映的热点问题。把企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为效能监察的重点，内容要具体，针对性要强，督察时间要短。其次，要增强效能监察工作的规范性。企业效能监察要保证质量、达到预期效果，关键是要研究制定切实可行的实施方案，使每一步工作都能做到规范运作、真抓实查。效能监察的标准是一个有机而统一的整体，是建立在计划、任务基础上的综合评价体系。再次，要注重效能监察工作的连续性。效能监察是一项系统性较强的工作，不能简单地走过场，要落实全员、全方位、全过程的监督责任制，真正体现管理的再管理，监督的再监督，使效能监察工作善始善终，确保达到预期目标。

沙曲矿在效能监察立项上，重点抓好机电设备修理、矿用三类物资采购、重点工程等方面。比如在机电设备修理费用方面，重点抓好五个环节：一是要求机电科采取招议标形式确定修理单位、修理费用。在招议标前，认真鉴定设备状况，严格核定工作量，在充分了解设备状况的基础上，认真做好预算，编报到位，控制好修理费用，方可进行招议标。上半年参加2次对机电设备大修招议标会议，全过程参与、监督招议标。同时，在修理厂家报价的基础上，通过认真听取和查看各方招议标资料，核实实际工作量，又根据修理市场价格，在不超公司、矿计划的情况下，最终确定修理价，节约了修理费用，保证了我矿经济利益不受损害。二是严把修理关、验收关。如到修理厂家考察修理过程、修理质量；修理后监督设备的验收过程，杜绝不合格设备进入矿区各生产环节。三是严把质量关。经常深入矿生产基队组对修理质量、设备使用效果、运行状况逐一进行调查了解，发现问题及时下发效能监察整改通知书要求限期整改，堵塞了管理漏洞。四是监督机电科修订完善了《设备大修管理制度》 、《设备中、小修管理制度》、《沙曲矿机电设备外委修理的规定》、《节约修理费用管理措施》 、《设备包机制》，加强设备管理、奖罚约束机制，保证设备完好率达标，减少委外修理，降低设备修理率。五是加大对机电设备领用、回收、复用的监督，注重修旧利废，避免丢失浪费，减少修理费用支出。2009年上半年共节约修理费用33万元。在矿用三类物资采购方面，重点做到5个加强：一是加强市场调研，确定物资价格，供应商。通过比质比价、严格实行准入制度，确定了供货单位和合理的采购价格。二是加强对物资管理、采购人员进行职业道德教育。三是加强采购监督，没有形成超储积压。同时，要求项目供应科严把物资验收关。在品种数量或质量不符合要求时，不许办理入库手续。四是加强动态检查。不定期深入矿生产队组了解物资质量、价格，对监察中发现的问题，开展物价、质量调查，根据检查出的问题并下发监察建议书或效能监察通知书限期整改。五是加强财务质量管理的监督。对没有验收手续或物资质量不合格的物资，要求财务科不得挂账、付款，严把结算关。通过以上努力上半年共节约采购资金111万元。比如对标的额20万元（含20万元）等工程方面，重点抓了工程预算造价、项目合同、过程质量、重大设计变更关、工程验收、结算关等方面，认真履行手续，杜绝管理漏洞，仅2009年上半年全矿共节约工程费用达160余万元。

总之，效能监察应从本企业实际出发，围绕本企业的中心工作，从管理中的突出问题、薄弱环节以及群众反映的热点问题入手，进行事前预防性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察，把效能监察贯穿于企业经营管理之中，认真履行效能监察职能，坚持循序渐进，融会贯通，讲求实效，向高层次的管理和监督迈进，就一定能收到良好的效果。

1672-5050（2010）03-0017-03

（图片由山西焦煤集团提供）

编辑 张辉