大山里唱响安全发展旋律——龙山县咱果乡安全生产工作纪实

文/彭道诠 彭 科

大山里唱响安全发展旋律
——龙山县咱果乡安全生产工作纪实

文/彭道诠 彭 科

近日，龙山县咱果乡党委书记徐文魁在安全生产“打非治违”行动中带队排查，亲自拦截非法载客车辆的事迹在广大干部群众中间广为传扬。由于该乡高度重视安全生产、监管措施落实，安全生产事故起数、受伤人数、经济损失逐年下降，实现了连续三年零死亡。日前，笔者慕名走进地处大山深处的咱果乡，深切地感受到了这大山里唱响的安全发展主旋律。

制度建设，在“严”字上下功夫

在咱果乡，党委政府对安监站建设“高看一等，厚爱一筹”，在“人员上优先安排，资金上优先保障”。徐文魁书记常说“要抓好安全生产，必须有严格的制度约束，否则，一切都是空谈”。

乡里成立了安委会，乡党委书记、乡长为安全生产第一责任人，乡长任安委会主任。明确了党政领导班子成员，政府驻村干部，村、企事业单位负责人的安全生产职责。

在乡安监站办公室，安全生产工作会议制度、检查督查制度、事故隐患和危险源管理制度、领导联系重点单位制度、事故报告制度、奖罚制度、监管人员职责制度、安全生产培训制度等12项制度全部上墙。工作会议制度明文规定：“坚持每月召开一次专题会议；乡财政每年预算3—4万元的安全生产工作经费。”

▲乡党委书记徐文魁（右一）、乡长李冬梅（左一）带队在采石场排查安全隐患

几年来，乡里实行乡领导包片，驻村干部包村和企业，村干部包组，落实安全生产责任。层层签订目标管理责任状580多份，并进行严格考核，奖优罚劣。据乡长李冬梅介绍：“乡里对安全生产工作先进单位年终奖励600元，对未达到目标要求的责任人，每人扣发50元，做到奖罚分明，年度考核结果还要行文通报”。

乡党委政府领导率先垂范，严格执行安全生产法律法规和乡里的各种规章制度。8月31日，徐文魁带队进行“打非治违”排查摸底时，发现一辆三轮摩托车违章载客14人，驾驶员谭某拒绝接受检查，强行发动车辆准备逃逸。徐文魁在阻止过程中，右手不慎被行驶车辆的右窗刮伤，导致车窗玻璃破裂，手指、手腕被划伤，顿时鲜血直流。在这种情况下，徐文魁还是坚持指挥，检查组暂扣了车辆，对驾乘人员进行批评教育后，乡政府安排客车将14名乘客安全送回。

监管执法，在“疏”字上求突破

咱果乡离县城80多公里，境内山高路险，道路交通是安全生产的重点和难点。副乡长、安监站站长向仁杰经常带领安监员开展道路交通安全检查。他说“安全生产无小事，伤亡一个人，对受害者的家庭来说，是百分之百的灾难。抓安全生产就要宁听骂声，不听哭声。”

前几年，由于客运班线的缺乏和农村外出人流剧增，农用车、三轮摩托车非法载客现象大量存在。山区地广人稀，仅靠安监站和政府干部监管，显然鞭长莫及。乡党委政府多次召开专题会议研究，最终决定采取“堵”“疏”结合的措施，重点在“疏”字上求突破。

2008年10月至12月，乡里联合交警、安监、农机等部门开展道路交通安全整治。对重点路段、重点时段、重点对象加强监控，从严处理无证驾驶、违法载客、乱停乱摆等行为，该乡农用车非法载客现象大幅减少，三轮摩托车从2007年的32台减少到18台。

乡里坚持处罚与教育、打击与引导相结合，变“堵”为“疏”，主动帮助生活特别困难的非法载客人员，设法为他们寻找出路，从源头上减少非法违法行为。哪寨村4组妇女全某，因无证驾驶、非法载客被暂扣车辆、罚款500元。乡里考虑到她手有残疾、家庭特别困难，免除了对她的罚款，派人反复上门给她讲清非法载客的危害性。最终，她主动将三轮摩托卖掉，中止了从事多年的三轮摩托载客生意。后来，在乡政府的帮助下，她在县城找到了份工作谋生。

开展道路交通整治，在有效防范事故发生的同时，也给群众出行带来了不便。乡党委政府积极探索，寻找破解之策。一是切实加强基础设施建设，全力改善农村道路状况。几年来，完成了12个村的通达工程及部分村的通畅工程。二是采取“三定三包”措施，着力强化对客货车、农用车的监管。“三定”即定人员、定任务、定奖惩，充分调动村组干部监管积极性。“三包”即包路段、包车主，包红白喜事。对辖区内每一段路、每一辆车、每个村组红白喜事的安全监管责任都落实到具体干部的头上，尽力不留监管死角和盲区。三是积极引导、鼓励客运车辆服务农村客运。经过反复协调和广泛宣传，广大客运车辆业主积极尝试入股联营，在全县率先成立了农村客运公交公司，共有中巴5台，面的2台，逢赶集日接送群众，在周末及周一接送学生。这样不但改善了农村交通安全条件，经济效益也十分可观。此做法迅速在县内其他乡镇推广。

隐患治理，在“细”字上求实效

在隐患排查上，咱果乡坚持“五个到位”，把工作抓细抓实。一是领导组织到位。二是舆论宣传到位。三是组织检查到位。每月由各村、单位组织一次安全隐患自查，再由乡安监员集中排查，然后组织专题会议研究监控、整改措施。四是整改督查到位。要求发现一处，整改一处，跟踪一处，完结一处。整个整改过程由乡人大、乡安监站负责督查。五是责任落实到位。按照“谁检查、谁签字、谁跟踪落实整改”的原则，将隐患整改与包片领导、驻村干部、单位负责人捆绑进行动态管理。

2008年9月，乡里在隐患排查时发现通往乡中心小学的石拱桥桥基松动、移位，桥身多处裂缝，经鉴定为危桥。该桥是近千名师生及附近数百名居民的必经之路，一旦垮塌，后果不堪设想。乡党委政府接到报告后，书记、乡长立即赶到现场进行勘察，迅速召开紧急会议，制定整改方案，安排了专人监控，严控行人数量。书记徐文魁多次向有关部门协调整改事宜，将该危桥列为县政府挂牌督办的重大安全隐患。由县交通局投资65万元，另选址新修了一座水泥平板桥。今年6月竣工，原桥停止使用。

此外，乡里对两处地质灾害隐患确定了专人监控，准备了铜锣、口哨等险情发布器材，组织附近村民开展了应急演练，对境内的8处公路危险路段设置了警示标志，对烟花爆竹、采石场等生产经营单位定期检查，建立了隐患台账，对整改情况实行动态管理。两年来，乡里一共排查出安全隐患60余处，整改58处，其中重大安全隐患整改、监控率均达100%、。

宣传教育，在“活”字上做文章

咱果乡把安全生产宣教、培训作为夯实安全生产基础的重要途径，在形式上力求“灵活”，内容上力求“鲜活”，以群众喜闻乐见的活动为载体，让安全生产指示走进千家万户。

乡里每月都要组织安委会成员单位负责人集中学习安全生产政策、法规；确定每学期开学第一周为校园安全宣教周，乡里组织人员给学生上安全教育课，组织师生开展应急救援演练；每季度组织从业人员集中学习一次相关的安全生产专业知识；每年6月认真开展“安全生产月”活动；不定期用展板、宣传单、宣传车、文艺晚会甚至用话筒喊话等形式进行贴近群众生活、富有生活气息的安全宣教活动。

今年“安全生产月”期间，乡里将安全生产宣传挂图制成展板在赶场天展出，将展播电影制成光碟在政府集中观看后，还要求村干部在村里组织村民观看，组织采石场、烟花爆竹从业人员开展安全讲座，组织民间花鼓队在墟场开展安全宣传。给群众发放《安全用电手册》《安全常识读本》800多册。王家村4组村民刘壮生说：“通过观看展览，我了解了很多以前不知道的安全知识，好多都是关键时候可以救命的知识，我要让家属和村民们都来看看，希望乡政府今后经常开展这样的活动。”

责任编辑 林 洁