浅论公路工程项目施工中的安全技术交底

文/杨春会 彭 浩 湖南路桥建设集团公司

浅论公路工程项目施工中的安全技术交底

文/杨春会 彭 浩 湖南路桥建设集团公司

自世界金融危机发生以来，我国以“铁公机”为首的重大基础设施和产业工程建设带动新一轮大发展，给公路施工行业带来了机遇，但同时也带来了挑战。近几年，我国高速公路建设施工行业从业人员的不断重组，加上专业技术操作人员的流失，一线作业人员基本由农民工组成，致使施工现场的工人技术素质普遍偏低，极大程度上依赖现场技术管理人员的交底指导，因此，安全技术交底这一施工技术措施更加显出其重要性。然而，部分公路施工项目安全技术交底存在没有严格按分部分项工程的划分进行交底，表现在交底数量不足、针对性不强、交底内容不全、交底程序和形式不规范等问题。下面就安全技术交底的必要性以及如何科学有效地进行安全技术交底谈一点看法和体会。

安全技术交底的必要性

首先，在分部分项工程施工前进行安全技术交底是国家法律法规明确规定的。《安全生产法》第二十一条规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”第二十二条规定：“生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。”第三十七条规定：“生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。”在《公路水运工程安全生产监督管理办法》（2007年交通部1号令）第二十条明确规定：“施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度，……安全生产技术交底制度，是指公路水运工程每项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认的制度。”

其次，进行安全技术交底是公路施工企业安全管理自身的要求。在工程施工前，通过安全技术交底，可以使一线作业人员抓住安全施工的关键。为保证员工的健康安全、实现安全生产，企业必须按照管理要求进行安全技术交底。

参与安全技术交底的主体及方式

《建设工程安全生产管理条例》第二十七条明确规定：“建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。”可以看出，施工一线作业人员是交底的主体和重点。

在公路施工项目安全管理过程中，安全技术交底一般采用三级交底，即项目负责人、技术负责人和安全负责人向科室负责人、工区长、技术人员和专职安全管理人员交底，然后科室负责人、工区长和技术人员、专职安全管理人员向施工作业班组中的每位作业人员交底。同时，项目负责人、技术负责人和安全负责人也可以直接向一线作业人员交底。为加强施工作业人员的责任心，交底人和接受交底人必须履行签字手续。安全技术交底记录一式三份，分别由交底人、专职安全员、接受交底人留存。项目专职安全管理机构进行书面交底后应保存安全技术交底记录、参加交底和接受交底人员的签字，并负责整理归档。

实际中，有的一线作业人员面对安全技术交底有两种不正确的态度：一是新进的对施工工艺不熟悉的人员，在安全技术交底时会有一种恐惧心理，有些“谈虎色变”；一是熟练工人对安全技术交底抱着一种无所谓的态度，认为自己具有丰富的操作经验，而且每次都是同样的内容，交底不过是“纸上谈兵”。针对这些情况，安全技术交底必须做到内容全面、工作细致、具有针对性。施工作业人员作为现场的主人，必须参加安全技术交底，明确各自的责任，领会各个岗位的操作要领，知道实际操作过程中的安全技术注意事项。

安全技术交底的主要内容

综合《安全生产法》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的规定，安全技术交底的主要内容应包括以下几个方面：

安全技术交底是公路施工企业一项重要的技术活动，其本身质量的高低直接影响着公路施工的质量安全。作为公路工程施工总承包特级资质的施工企业专职安全管理人员，必须切实抓好施工一线安全技术交底，使之更好地为施工生产服务。

一是分部分项工程施工安全技术交底。重点针对以下五点进行逐项交底：1、本工程的施工作业特点和危险源；2、针对危险点的具体预防措施，包括个人防护用品的配备和使用、现场防护设施的要求、工种和设备操作规程、材料安全、用电安全、防火要求、文明施工、工艺安全等，必要时用图表说明细节；3、相应的安全操作规程和标准；4、发生事故后应采取的避难和急救措施；5、其他应交待的安全注意事项。如果分部（分项）工程的时间、空间、人员、环境及气候等都发生一定变化，安全技术交底应重新进行，以符合动态管理的要求。项目技术负责人应对工程概况、施工部署、施工方法、危险因素与安全防范措施等有一个较全面的了解，便于在施工中充分发挥各方面的积极性。二是施工工种安全技术交底。现场管理人员按施工安全措施要求，对操作人员进行详细的工序、工种安全技术交底，使全体施工人员懂得各自岗位职责和安全操作方法，这是施工方案中安全技术措施的补充和完善。三是采用新工艺、新技术、新设备、新材料施工的安全技术交底。

公路工程施工是一种流动性很大的作业，包括现场的流动性和人员的流动性，这就必然导致安全生产工作面临许多挑战。施工作业人员的素质、技术水平、对现场的了解、身体状况以及天气变化等都不尽相同，这就要求编写安全技术交底的人员必须对工艺流程熟悉、对施工现场的环境熟悉，能够针对不同工作地点的不同作业人员编写安全技术交底，切忌千篇一律，照搬照抄通用标准和规程。施工作业班组长（或者是带班人）在施工现场起带领施工和安全监督的作用，因此安全技术交底的内容必须向班组长事先明确清楚，并相互沟通以便充实相关内容。

安全技术交底后的落实

安全技术交底是作业前的教育学习。为了确保其有效实施，不是一纸空文，在施工过程中，交底人应督促接受交底人严格遵照执行，对交底实施情况进行跟踪检查，对没有想到的、新出现的情况及时进行补充交底，对违反交底要求的及时制止、纠正。此外，项目专职安全员应加强现场巡查，项目技术负责人应定期巡视，项目经理在现场时应对常识性、通用性安全交底内容进行抽查。通过不断的检查，确保安全技术交底有效落实，发挥它应有的作用。

总之，在公路施工安全管理中，安全技术交底是一座桥梁，搭系着管理和操作两大要点，其本身质量的高低直接影响着着两大要点的正常运行。在施工现场管理中，我们一定要把握好安全技术交底这一基本管理手段，使之发挥最大功效，为实现安全生产打好基础。

责任编辑 钟金花