嘉禾县泮头乡：以创新安全监管促地方安全生产

文／李世卿 李文兵

嘉禾县泮头乡：以创新安全监管促地方安全生产

文／李世卿 李文兵

嘉禾县泮头乡以科学发展观为指导，坚持安全发展理念，紧紧围绕“创建安全生产示范乡镇，推动经济又好又快发展”的目标，大力夯实基层基础工作，创新安全生产机制，推动安全生产状况明显好转。连续15年实现泮头乡生产安全无死亡，水上交通安全无伤亡，地质灾害无伤亡。2009年，泮头乡被省人民政府命名为“省级安全生产示范乡镇”。

泮头乡位于嘉禾县东南部，南与临武县相连，北抵厦蓉高速公路，京珠高速公路复线穿境而过。全乡总面积27.62平方公里，总人口1.5万，辖11个行政村102个自然村，80%的村庄处于“房屋山上挂、出门台阶下”的崎岖山岭上，通村公路达80多公里。辖区内现有生产安全重点监控的生产经营单位26家，其中煤矿4家，电站2座，水库1座，铸造厂3家，冶炼厂1家，学校9所，其他生产经营单位5家。境内煤炭、石灰石、锰铁矿丰富，目前开工生产的4家煤矿矿井“五大自然灾害”俱全。可以说，在“省级安全生产示范乡镇”创建之初，泮头乡安全生产现状非常复杂、任务极其艰巨。

全员抓安全，构筑“乡镇、村组、企业”三级联动网络

安全生产纷繁复杂、任务艰巨，需要全民动员、全员参与。泮头乡从提高认识入手，强责任、抓宣传、建队伍，着力构筑上下联动、齐抓共管安全生产的良好格局。煤炭是泮头乡的支柱产业，其安全形势不但左右着全乡的安全形势，而且贡献了全乡二分之一的财政收入。该乡始终坚持以人为本，牢固树立“安全就是政绩，抓安全就是抓发展”的理念，在目标管理上把安全生产作为考核站所、村组和企业的硬性指标；在生产效益上追求质量不追求数量，调减煤炭产量，限制煤矿数量，坚决杜绝非法生产、非法矿井和非法建设；在经营方式上强制投入不强制经营，督促企业设立安全专项基金，逐步改善生产条件，切实增强企业发展后劲和防灾抗灾能力。通过观念的提升，全乡真正形成“安全大于一切、安全先于一切、安全重于一切”的高度共识，凝聚了抓安全保安全的强大合力。安全生产工作贵在长抓不懈，重在责任落实。该乡严格落实安全生产“一票否决”制和重奖重罚制，实行主要领导联系、其他领导联片、安监人员联矿、驻矿安监员包矿的管理制度，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、安监站重点抓、村组配合抓、企业为主抓的管理机制，全面落实政府监管和企业主体责任，以及行政村和企业法人代表的负责制，与村组和厂矿层层签订责任状，将责任具体到岗位、细化到个人，真正形成了横向到边、纵向到底的责任机制。事后调查处理固然重要，但是增强群众的安全意识，教育更是关键。该乡充分利用标语、横幅、专刊、宣传册等多种媒体，积极采用安全文艺汇演、公共安全课、应急演练、放映安全影片等群众喜闻乐见的多种方式，广泛深入基层村组厂矿，主动贴近群众学生和工人，开展安全生产宣教活动，全面形成了“人人当安全生产模范标兵，个个为安全生产争光添彩”的浓厚氛围。该乡建立健全农村安全生产管理网络，把重心下沉，把力量前移。乡政府成立以乡长为组长、分管领导为常务副组长、各站所、村委会负责人为成员的安全生产委员会、并配备4名专职安监员，负责全乡的安全生产监管工作；在村里成立以村委主任为组长的工作机构，明确安全联络员，各村民小组明确安全生产信息员；在企业成立以矿长为组长的专门班子，配足配齐安全员，真正做到安全生产有人管、安全隐患有人查、安全措施有人抓。为加强队伍建设，把村级联络员作为村第五大头纳入经费保障范畴，每月发放安全生产补助150元。

全程抓监管，建立“责任、权力、利益”三方挂钩的责任机制

泮头乡是煤与瓦斯突出矿区、风险高危库区、地质复杂山区，任何一个监管环节出现差错，都可能造成重大安全事故。为此，泮头乡坚持防、治、究相结合的原则，始终保持事前、事中、事后监管工作的连续性，全面排查整治安全隐患，有效铲除了滋生安全事故的土壤。一是源头预防不留死角。推行安全信用等级制度，制定出台《安全信用等级评定期管理办法和计分标准》等实施细则，对企业的安全基础工作、生产作业现场管理、安全效果、安全设施等逐项测评计分，对评定等级低的企业实行严管重罚，并督促企业整改落实；对达不到安全生产条件的，一律关停整顿，待验收合格方可复产。同时推行安全生产准入制度，对于新上的项目和企业，凡是没有通过安全生产“三同时”验收、达不到安全生产条件的，一律不允许落户。二是现场监管不留漏洞。在日常监管中推行“日巡、周报、季评、月查、年审”，以及“三在场”“三撤离”的安全生产工作制度。日巡，即乡镇和企业安监员每天巡查；周报，即每周向乡党政联席会和县安监局报告监管情况；月查，即每月组织安全生产大检查；季评，即每季组织一次安全评议活动；年审，即年底对企业的安全生产状况做出全面客观的评估。三在场，即在安全生产特别防护期间，乡镇干部、安监员、安全员必须同时在生产一线盯守。三撤离，即煤与瓦斯突出矿井下放炮时，全井人员无条件撤离到地面；瓦斯超限的煤矿井下工作面无条件停止作业，作业人员撤离现场；汛期一旦出现险情，有可能受到地质灾害威胁的村庄，全村村民无条件撤离现场。如煤矿一旦有新鲜煤层揭煤，必须全井撤人，实行地面放炮，从而杜绝了违章作业，避免了事故风险。通过这一系列安全工作机制的推行，使隐患在一线治理、问题在一线解决、责任在一线落实，有效杜绝了安全事故的发生。三是整改落实不留后患。按照“隐患谁发现谁排查、验收谁签字谁负责”的原则，建立隐患整治排查交办制、督办制和责任追究制，发现隐患马上填写《隐患报告书》，并建立事故隐患排查登记台账，下达《隐患整治交办责任书》。隐患整改完成后，才能申请台账销号。在具体操作中，对短期内同一隐患出现两次的厂矿企业，实行停产整顿直至复产验收合格，同时从严追究整改责任人和验收人的责任。

全力抓整治，形成“铁的手腕、铁的心肠、铁的纪律”的安全生产高压态势

集中整治是确保安全生产的重要手段。泮头乡坚持以“三铁”精神，对重点行业、重点领域和特殊时段进行重点整治，有效杜绝了各类安全事故的发生。一是整治矿山生产。督促境内4个煤矿建立完善多元化安全监控系统，大力排查治理安全隐患，对排查出来的隐患分门别类，建立台帐，实行公告公示、挂牌督办、整改消号，做到整改内容、标准、措施、时限和责任人“五落实”。确保排查不留死角、整治不留后患。巩固煤矿关闭整合成果，采取“矿定人、人住矿”的措施，实行对口监督，使关闭整合的3个煤矿全部关停到位，无一反弹。同时，严厉打击非法“小采选”，先后取缔3个非法采选企业，使非法采矿企业在泮头乡境内无生存空间。二是整治乡村秩序。针对该乡乡村道路弯多路窄坡陡的实际情况，先后投入3000多万元硬化和改造通乡通村公路40多公里、桥梁7座，畅通道路；并与交管部门衔接，在交叉路口、弯道处设立醒目的警示标志，改善危险路段交通状况。针对农村人货混装、农用车和三轮车载客等突出问题，泮头乡采取“人盯路、人盯车”的方法，每条乡村道路明确一名乡干部监管负责，每辆农用车、三轮车明确村组干部监督，并积极争取开通了农村公共汽车，方便群众出门，使全乡基本杜绝了农用车、三轮车非法载客的现象，道路交通秩序明显好转。近几年，辖区内未发生人员伤亡的交通事故。同时，加强危爆行业的管理，取停非法加油站1家、非法生产烟花爆竹作坊3家，有效消除危爆安全隐患。三是整治重点险情。先后投入2000多万元，对境内的泮头水库、骨干山塘等实施除险保安工程，其中泮头中型水库除险保安工程投资达1200万元，确保安全度汛。集中治理地质灾害隐患，先后投入1000多万元完成地质灾害沉陷区的大岭凹、西冲头两个自然村的整体搬迁工程，有力保障了人民群众生命财产安全。

全面抓基础，提供“人、财、物”三个优先的强大保障

基础不牢，地动山摇。打牢基础是抓好安全生产工作的前提。泮头乡在人、财、物方面大力提供优先保障，确保了安全生产工作有序开展。一是在阵地建设上优先保障。加强安监阵地建设，乡政府腾出会议室给乡安监站办公，使安监站办公室增加到4间；在乡财政比较困难的情况下，挤出近10万元，添置了安监执法车辆、电脑、办公桌椅、档案柜、数码相机、传真机、空调、展板等办公设施，建立了由8块专栏组成的安全生产宣传长廊。同时优先保证安监人员工资、电话费补助等福利待遇，并为深入高危企业监管的安监人员办理人身意外伤害保险，在年终评先评优给予倾斜，有力激发了安监队伍的工作热情。二是在人员培训上优先保障。抓好安全生产，人员素质是关键。泮头乡注重提高安监人员、从业人员的素质来推进安全生产工作，大力开展各类业务培训。仅2008年以来，乡安监站工作人员深入高危企业，开展安全培训20次，培训从业人员403人次；组织安监人员、企业主、特殊作业人员参加省、市、县的安全业务培训133人次，通过培训，乡安监站工作人员的安全执法资格证持证率达100%，高危企业负责人安全资格证持证率达100%，特种作业人员持证率达100%，有力提高了安全素质，有效减少了各类安全事故的发生。三是在技术装备上优先保障。泮头乡着力在提高安全生产技术水平上下功夫，积极争取支持，在泮头水库管理所建立了山洪灾害预警系统，给周边村民提供山洪灾害预报。积极督促引导企业采用新装备，运用新技术，有效提高了安全生产水平。如境内的4个煤矿全部建立地面瓦斯抽放系统，实行多元化监控，并推行支护改革，采用正规壁式工作面，安装人车等技术装备，使煤炭生产实现“三大转变”，即支护方式由坑木支护向液压金属支护转变，开采方式由巷道式开采向壁式工作面开采转变，安全监控由瓦斯监控向多元化监控转变，通过技术创新，极大提升了煤矿本质安全生产能力。

责任编辑 朱阅会