上海市民迎世博行动评价调查

冯瑶钧

（国家统计局上海调查总队，上海200003）

上海市民迎世博行动评价调查

冯瑶钧

（国家统计局上海调查总队，上海200003）

2008年7月，上海启动迎世博600天行动。国家统计局上海调查总队在市区12个区随机抽取了1300户居民开展了专项调查，显示广大市民对政府作为给予积极评价，市容市貌改观工程获市民高度认可，8项重点实事工程惠及民生，市民对上海国际大都市形象更加自信。

世博会；市容环境

2008年7月，上海启动迎世博600天行动，围绕市民最关心、最直接、最现实的民生重点任务，开展了上海解放以来规模最大、范围最广、历时最长的一次市容环境建设和管理工程。国家统计局上海调查总队就此开展了一次专项调查。调查显示，市民积极评价政府作为，对上海国际大都市形象更加自信。

一、调查基本情况

1.抽样方法

在上海黄浦、卢湾、徐汇、长宁、静安、普陀、闸北、虹口、杨浦、闵行、宝山、浦东新区等12个区分别随机抽取了100户居民家庭作为调查户（浦东新区抽取了200户），并于各调查户中选取1名年龄在18至65周岁之间、居住在上海一年以上、且出生日期最接近7月1日的家庭成员作为受访者，进行面访。实际受访人员1300名。

2.调查内容

包括市民对市容市貌改观工程14个方面的专项整治，市民生活环境改善工程8项重点实事工程的评价。

3.公众满意度计算方法

单项评价指标满意度。对于专项整治和实事工程的治理成效的评价一般有“明显改善”、“有所改善”、“没有变化”、“变差”、“说不清”5个选项。若选择上述5个选项的受访者比重分别用①、②、③、④、⑤表示（①＋②＋③＋④＋⑤＝1），则

公众满意度（分）＝①×100＋②×80＋③×60＋④× 40＋⑤×0

总体满意度。为各评价指标满意度得分的简单平均值。

二、市民积极评价迎世博600天行动

1.逾九成市民满意政府作为。600天行动中，各部门积极作为，扎实推进各项治理工作和实事工程，受到市民认可。调查中，有92.7%的受访者对市容市貌改观工程中的政府作为表示满意，其中近四成表示非常满意，公众满意度86分；91.3%的受访者对市民生活环境改善工程中的政府作为表示满意，其中逾三成表示非常满意，公众满意度84.6分。

2.市民对上海国际大都市形象更有自信。针对市民群众反映强烈、与国际大都市不相称的市容市貌“脏乱差”问题，一年多来，全市抓住迎世博契机，化解市容市貌顽症，提升城市面貌，一个“整洁、有序、美观、安全”的世博城市正渐渐呈现在世人面前。市民对城市形象认同感显著提升，对上海的国际大都市形象更加自信。调查中，有96.2%的受访者认为上海市容市貌已符合或基本符合国际大都市的形象，其中52.3%认为符合，比重比上年提高18.8个百分点。

而世博会后，市容环境能否持续改善，整治成果能否长期保持，调查中，有97.4%的受访者表示有信心，其中近六成表示很有信心。

三、市容市貌改观工程获市民高度认可

迎世博600天行动开展以来，上海市容环境不断提升，市民感叹城市面貌变样了。调查中，有99.1%的受访者认为市容市貌有改观，其中逾六成感到“明显改观”，比重高出上年19.2个百分点。市容市貌改观工程公众满意度92.5分，比上年提高4.2分。

1.14个方面的专项整治见成效。市容市貌改观工程实施以来，以往广受市民诟病的多个市容顽症得到有效整治。调查涉及的14个方面的专项整治内容，平均满意度达87.9分。其中优化绿化景观、整治乱设摊、整治乱张贴等“五乱”、清洁建筑立面和高架外观、规范户外广告等5项专项整治的公众满意度达到90分以上（表1）。

表1 14个方面专项整治的公众满意度单位：分

2.优化绿化景观公众满意度再度名列前茅。绿化景观是展现城市风貌的重要载体。通过迎世博600天绿化景观优化工程建设，全市优化世博重点区域、重要线路的绿地500公顷，推进2500公顷绿地的改造，消除绿地失管失养现象；扩大或改造花坛约20万平方米，更新行道树附属设施约4万个，新增立体绿化约20万平方米，布置主题绿化景点72处，城市绿化景观焕然一新。调查中，不少市民感言身边的绿色多了，去绿地休闲健身比以前方便了，绿化布置更赏心悦目了。逾六成受访者感到绿化景观“明显改善”。优化绿化景观治理成效满意度达91分，比上年提升1.6分，在各项治理中公众满意度继续居首。

3.乱张贴、乱设摊整治效果获市民肯定，满意度提升显著。多年来，乱设摊、乱张贴一直是城市市容整治中“屡整屡现”、“屡治屡犯”的两大顽症。2009年，上海狠抓乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂及乱散发小广告（简称“五乱”）整治。据不完全统计，全年共暂停违法行为人通信工具号码使用一万多起，处罚案件约2500起，清除“五乱”700余万处，收缴“五乱”小广告6000余公斤。调查中，市民反映原来令人厌恶的城市“牛皮癣”少了，有97.5%的受访者认为“五乱”现象得到有效遏制，其中逾半数感到“明显改善”。乱张贴治理成效满意度90.8分，比上年提高6.2分，在14项治理中公众满意度升幅最大。

乱设摊问题也有所缓解，市民反映对周边环境和日常生活的负面影响有所减少。调查中，近六成受访者认为周边道路乱设摊、夜排档、马路市场等问题明显改善，公众满意度达90.9分，比上年提升4.6分。

此外，市民对清洁建筑立面、高架外观和规范户外广告两项治理工作成效较为肯定。调查中，有半数以上的受访者感到有“明显改善”，两项治理的公众满意度均达到90分及以上。

4.路名牌更新工程便民惠民，受市民赞誉。路名牌是展现市容市貌的“城市名片”。2007年，上海启动第四代路名牌更新工程。截至2009年底，全市共安装新路名牌约2.5万块。尽管此次调查问卷未涉及路名牌更新问题，但问及印象深刻的市容改观方面，许多受访者不约而同地提到路名牌更新后，少走冤枉路了，路好找了，认为新一代路名牌尺寸大、材质好、位置醒目。尤其是路名牌上增设了门牌号码，市民对目的地方位及单、双号分布，一目了然，极大地方便了行人、驾驶员选择行进方向，减少回头路。

四、8项重点实事工程惠及民生

600天行动中，迎世博与改善民生、创造更加舒适方便的生活环境相结合，随着市民生活环境改善工程8项重点实事工程的深入推进，市民感受到“美好环境、美好生活”的目标越来越近。调查显示，市民生活环境改善工程受到市民积极评价，各项实事工程公众满意度均超过85分（图1），总体满意度达88.5分。

图1 市民生活环境改善8项重点实事工程的公众满意度

1.出行条件改善让百姓得实惠，公众满意度排名第一。2009年，上海继续落实“公交优先”战略，通过区域公交重组，实现公交企业“一区一骨干”，总数达20家左右；加快基础设施建设，新增轨道运营里程98公里；不断改善公交服务，及时实施公交配套，新辟、优化、调整公交线路200余条；在郊区农村和城乡结合部，新辟区域公交线路70条，全面实现“村村通公交”目标。改善出行条件实事项目取得令人瞩目的进展，获得市民一致好评。调查中，约三分之二的受访者感到出行条件“明显改善”。公众满意度达92.5分，在8项实事工程中满意度明显领先，排名第一。

2.老公园旧貌换新颜，市民对公园改造交口称赞。为使公园满足不同人群的服务需求，最大程度地发挥社会效益，600天行动中，上海绿化园林部门对33座上世纪80年代前建成的老公园实施改造。不少市民反映，居住地附近的公园环境越来越美，是休闲、娱乐、健身的好去处，表示今后要多到公园走走，充分享受绿色家园的阳光、空气。调查中，有95.2%的受访者表示改造提升公园品质实事项目收效明显。公众满意度达89.9分，在8项实事项目中，公众满意度排名第二。

3.无障碍化建设有力推进，市民生活更加方便、顺畅。2005年2月，上海被评为“全国无障碍设施建设示范城市”。经过多年无障碍环境建设，上海无障碍设施分布范围明显扩大，数量明显增加，规范化程度和建设质量明显提高。调查中，有96.5%的受访者感到无障碍环境建设提升了生活品质，其中53.9%认为“明显改善”。公众满意度达89.8分。

4.道路积水改善工程暖民心，市民首肯治理成效。迎世博期间，上海进一步加大道路积水治理投入，大力实施中心城区道路积水治理工程。截至2009年底，上海敷设排水管道31631米，完成51条道路积水改善工程，逐步消除排水空白点。多年来饱受积水之苦的市民反映，现在道路积水少了、退水快了，即使汛期也不用担心“水漫金山”了。调查显示，道路积水治理成效得到市民首肯，逾半数受访者表示道路积水治理后生活质量“明显改善”。公众满意度达89.4分。

（责任编辑：姜忠毅）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.05.018