多措并举不断提升公文审核工作水平

2010-11-02 08:12杜莲艳吴学军陈李洋
办公室业务 2010年9期
关键词:市委工作

杜莲艳 吴学军 陈李洋

多措并举不断提升公文审核工作水平

杜莲艳 吴学军 陈李洋

近年来,秦皇岛市委办公厅从加强领导、健全制度、规范程序、提高素质等方面入手,采取多种措施,不断加强公文审核工作,使公文审核工作的整体水平得到不断提升,全市各级党委机关公文的规范化程度有了明显提高,公文审核工作取得了“一升两降”的明显效果,即:文稿质量得到明显提升,差错率明显下降,发文数量明显下降。

一、领导重视程度决定着公文审核工作力度

做好公文审核工作是规范党委系统公文、推动党委工作开展的重要环节,直接关系到党委各项决策的贯彻落实。多年来,我市历任秘书长都非常重视公文审核工作,把做好公文审核工作提高到事关市委工作大局、事关落实市委决策部署、事关提高各级各部门工作效率的新高度。并在具体公文审签过程中,对市委、市委办公厅印发的重要公文字斟句酌、亲自把关,极大地增强了公文审核人员的责任感和压力感,促进了公文审核工作的科学化、规范化、制度化。同时,办公厅领导始终对公文审核人员高看一眼、厚爱一层。特别是去年以来,重新整合了处室职能,将公文审核工作纳入秘书一处,并充实干部队伍,选调两名业务骨干专门从事此项工作。

二、制度健全程度决定着公文审核工作水平

健全的制度体系是确保公文审核工作优质高效的重要保障。为此,我市依据《中国共产党机关公文处理条例》、《河北省党委机关公文处理细则》等相关规定,制订了《市委及市委办公厅文件标准》、《公文审核工作标准》等5项规章制度和公文审核流程图。不仅要求从事公文审核的人员严格执行,而且辑印成册,分发到所有文字处室。为进一步规范县区和市直部门的公文,市“两办”制订并下发了《关于精文简会改进会风文风的实施意见》,对控制文件规格、减少文件数量、规范行文程序、压缩文件篇幅、提高文件质量等都做了明确的规定。同时,印制了《公文制发情况说明》、《公文格式体例标准》及《文件电子模板》等,作为制发公文的参考依据;制订了《党委系统公文规范化考核评比办法》,通过奖优罚劣,激励文秘人员争先进、当标兵、出精品的意识。通过以上各种制度和举措,有效地促进了全市公文质量的提高,确保了公文处理工作始终在规范化的轨道上运行。

三、工作程序的规范程度决定着公文审核工作质量

规范公文审核程序是确保公文审核效果的重中之重。在实际工作中,我市认真执行初审、复审、终审“三审”制度,严把八道关口:一是以敢于说“不”的态度,把好发文关和程序关。始终做到坚持原则,敢于说“不”,杜绝“人情关”,严格按程序办事,对不应该发的公文,该退办的坚决退办;对应降格发的公文,大胆提出降格的建议;对不符合要求的文稿,要求补齐手续后才能正式发文。例如,我市纪委起草的《转发〈省“两办”关于对机关工作人员不作为、乱作为投诉举报的处理办法〉的通知》,经审核后我们认为,省文件已经公开发布,而且《河北日报》等媒体也已经进行了刊登,市“两办”不宜再转发,于是就将这份文件退回,并建议由市纪委按省要求以适当方式公开投诉受理机构、投诉举办电话、网址,这一做法得到了领导的肯定和市纪委的认可。又如,市林业局起草的《关于表彰创建全国绿化模范城市的决定》,我们在审核中发现,这份公文虽有市领导签署意见,但文中涉及到奖金数额等问题,就提出建议,要求其与财政部门沟通,补全手续后按程序上报,同时向签署意见的市领导做了书面解释说明,得到了市领导的肯定。这份文件经财政局研究后,调整了奖金数额。二是以敏锐的洞察力,把好政策关和政治关。党委公文政治性、权威性很强,可谓“小错毁形象、大错出事故”。在文稿审核中,我们始终做到细查文稿内容有没有政策界限不清,或把政策界限规定得过死、过宽的情况,有没有党政不分、内外不分的情况,有没有不符合实际的情况,有没有所提措施办法不明确、不可行的情况。例如,我市民政局起草的《关于适度调整全市村级规模工作指导意见》,我们在审核中发现,这份公文涉及到农业农村全面工作,于是建议在发文前先征求县区、市直部门及基层单位意见,经市委常委会或市政府常务会研究后再行文,这种做法得到了市委主要领导的认可。另外,针对个别市直部门代市委或市政府起草公文时在公文中埋下“陷阱”、“钉子”,维护部门利益等问题,坚持站位全局、仔细审核,不放过任何蛛丝马迹,确保把“陷阱”挖出来,把“钉子”拔出来,使公文真正代表党委和政府的意图、代表人民群众的利益,真正发挥应有作用。三是以严谨务实的作风,把好体式关和文字关。公文审核是制发公文的最后一道“门坎儿”,在审核工作中,经常遇到一些不规范的文稿。比如说,有的公文红头大小不一、字体设计粗糙;有的公文发文字号、机关代字的使用不科学、不准确;有的公文文字冗长、内容繁琐,等等。针对这些问题,我们始终牢固树立“100-1=0”的意识,不放过任何一个细节,使所发公文真正达到体式正确,观点明确,结构严谨,文字简明,合乎逻辑的要求。四是以开拓创新的精神,把好质量关和出口关。公文审核绝不仅仅是确定一下格式、挑挑错别字这些简单的工作,而应该是磨碎、加工、出精品的过程,应该是公文的“加工厂”和“转换器”。为此,我们在工作中坚持做到“三审”签名负责,严把文件出口关,确保印发的公文政策上不出偏差、内容上不出纰漏、文字上不出错误、格式上不出差错,努力使每份公文都成为精品。

四、审核人员素质决定着公文审核工作效果

在提升公文审核人员素质方面,市委办公厅主要抓了以下几点:一是选配精干力量。坚持“少进人、精进人”原则,严把人员选用关,探索实行了公文审核人员“凡进必考”和试用期制,对选用人员进行政治、理论、写作等全方位的考核考试,真正把政治素质好、工作热情高、文字功底深、责任心强,具有一定文秘工作经验的年轻干部选用到公文审核工作岗位上来。二是加强业务学习。把加强学习作为提高公文审核人员工作水平的第一要务,提出了“四个一”学习模式。即:每天至少学习一篇有借鉴意义的上级规范性公文;每周上交一篇公文审核工作小结;每月集中开展一次公文审核情况交流,将上个月公文审核工作中发现和遇到的问题分类汇总,提出处理意见和建议,通过《核文月报》发至各县区、市直各部门,供领导和同志们参阅;每年撰写一篇公文审核工作理论文章。三是夯实工作基础。加强公文规范化建设,重点和难点在基层。为了提高基层单位公文审核工作水平,我们开展了多种形式的公文业务培训班和公文审核工作研讨会。特别是2008年10月,专门举办了市、县、乡三级培训活动,邀请中办秘书局、省委法规处的专家和领导进行专题讲座和例文分析,切实提高基层公文审核人员的业务素质和工作水平,收到了良好效果。

(作者单位:中共河北省秦皇岛市委办公厅)

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