近几年我国钨行业宏观调控政策成效与问题分析

张 涛，张德会

（中国地质大学 （北京），北京100083）

钨是一种被我国列为保护性开采的优势矿种。为了遏制钨矿资源滥挖乱采、破坏环境、浪费资源等现象的发生，同时为保护钨矿资源在世界上的优势地位，近几年来国家出台了一系列规范钨行业发展的宏观调控政策，对钨行业的健康发展起到了良好的效果，不仅保护了我国的钨矿资源，也提高了我国在该行业的话语权。

1 我国钨行业现状

据美国地质调查局资料显示，2008年世界钨储量为300万t，储量基础为630万t。其中我国钨储量为180万t，储量基础为420万t，分别占世界的60.0%和66.67%，均居世界第一位；其他钨资源主要分布在加拿大、俄罗斯、美国、玻利维亚、奥地利和葡萄牙等国。

我国是世界上钨精矿产量和出口量最多的国家，自2002年以来，我国的钨精矿产量占世界总产量一直保持在85%左右 （见表1）。按照目前的开采速度，我国钨的静态保证程度只有14年，资源优势已经不复存在。据有色金属工业协会统计，2008年我国钨精矿产量8.45万t，比2007年增长5.01%；钨行业销售收入391亿元，同比2007年的356亿元增长9.38%，全行业利润38.47亿元，比2007年的67.4亿元下降了43.03%；我国的钨资源主要分布在江西和湖南两个省份，2008年两个省的钨精矿产量分别为3.69万t和2.46万t，占全国总产量的80.0%。

表1 2002～2008年世界与我国钨精矿产量及比例

2 我国钨行业的宏观调控政策

2.1 加强行业管理，提高准入门槛

为整顿钨矿资源开发秩序，打击偷采盗采，促使钨行业健康发展，国务院于2005年7月转发了由七个部委共同制定的 《关于加强钨锡锑行业管理的意见》 （【2005】38号文）。该 《意见》指出，要加强对行业的监督管理，规范行业的开采、冶炼、加工及国内外贸易等方面的秩序；进一步完善行业准入制度，治理整顿钨矿山开采秩序和经营秩序。国家发改委又于2006年12月公布了钨行业的准入条件，规定生产企业除了达到一定的生产规模外，还必须在能耗、环保等指标上达到规定的要求。同时，还对进入该行业的企业，在生产企业的设立和布局、生产规模和工艺装备、资源回收利用及能耗、环境保护、产品质量等多个方面做了较为严格的规定。这大大提高了钨行业的准入门槛，阻止了技术落后、规模小的企业进入到该行业。

2.2 停发钨矿开采许可证，整顿矿业秩序

2002年，国家为了整顿钨矿开发秩序，暂停颁发钨矿采矿许可证，阻止了钨矿开采规模的进一步扩张。2008年，国土资源部等九个部委联合开展全国整顿和规范矿产资源开发秩序 “回头看”行动，严肃查处钨矿资源开发领域的各种违法违规行为，规范了钨矿开发企业的健康发展，打击了偷采盗采的现象。

2.3 实行开采总量控制和出口配额管理制度

针对市场价格下滑、产品供大于求及恶性低价竞销的现象，我国对钨产品的开采和出口，分别实行了开采总量控制和出口配额管理制度。为了抑制钨矿的无序开采，自2002年起，国家每年制定钨矿的开采总量，并将开采指标下放到各个省。同样，对钨矿出口也实行配额制管理，对其出口总量进行控制 （见表2）。

表2 2003～2009年我国钨矿开采总量和出口配额情况

2.4 调整出口退税和关税税率，提高出口成本

为了保护钨矿资源，减少出口，自2004年起，我国先后5次调整了出口退税和提高关税政策。2004年1月1日起，取消了钨精矿及钨废料13%的出口退税政策；2005年1月1日起，取消了钨铁出口退税政策；2005年5月1日起，钨制品中仲钨酸铵、氧化钨、钨粉、碳化钨粉出口退税率由13%下调为8%；2006年1月1日起，钨制品的出口退税由8%下调为5%；2008年1月1日起，钨铁出口关税税率由10%提高到20%。这一系列关税政策的调整，提高了钨产品出口成本，减少了出口，有效的保护了我国的钨矿资源。

2.5 提高资源税，增加钨矿开采成本

为进一步提高资源利用效率，充分体现钨资源的稀缺性，实现钨资源的可持续发展，国家财政部、国家税务总局下发通知 （财税 【2007】100号），自2007年8月1日起，钨矿石资源税适用税额标准进行调整，钨矿石资源税额以前三、四、五等级分别为0.6元/t、0.5元/t和0.4元/t（钨矿石原矿），现分别调为9元/t、8元/t、7元/t（钨矿石原矿），分别是元标准的15倍、16倍和17.5倍。这大大增加了钨矿的开采成本，打击了滥采乱挖的现象。

2.6 取消钨加工贸易政策，整合钨矿进出口贸易企业

面对国家采取的出口配额管理办法，一些钨矿企业通过搞加工贸易的形式，变相搞钨产品出口，严重扰乱了我国的钨产品贸易。对此，商务部和海关总署于2005年8月发布公告，叫停了钨矿砂及其精矿的加工贸易，有力地打击了以往以钨砂串换钨品，搞变相出口、逃避监管、偷逃税款的路子，整顿了出口环境。2007年12月29日，商务部又发布了 《2008年钨品、锑品出口供货企业资格标准》 （商务部2007年第106号），规定2008年钨矿国营贸易出口企业为13家，进一步整顿和规范了出口秩序。

3 钨矿宏观调控政策产生的影响

3.1 优化了产业结构，促进了钨矿行业深加工和精细加工

我国钨行业自国家宏观调控政策实行以来，逐渐改变过去那种高消耗、高污染、产品附加值低的发展方式，向着规模化、集团化、高科技方向发展。目前，钨行业的产品结构逐步优化，产品研发速度加快，而且江西在赣州还成立了钨新材料科技兴贸出口创新基地；在株洲和厦门建立了国家级的科技创新研发中心。同时，产业越来越向规模化方向发展，大型国有企业的产业比重和经济总量进一步增大，全国七家钨加工企业的销售额就占了全行业的50%以上。

3.2 钨品价格平稳上扬，提高了我国钨品定价的话语权

2002～2008年6年间，我国钨出口价格呈逐年上升的趋势。2002年我国钨品的出口综合平均价格不到10000美元/t，2007年已增长到约35000美元/t；2008年受金融危机的影响，钨均价为34123.2美元/t，5年间增长了近3.5倍。2002～2008年，三氧化钨、APT、钨丝、钨条等钨精矿产品价格都处于上涨趋势。2008年，由于受国际金融危机的影响，钨条等相关产品价格出现了下跌 （见图1）。

图1 2002～2008年我国钨精矿主要产品价格走势

3.3 钨精矿产量增幅下降，保护了资源

我国2002年钨精矿主要产品产量为6.72万t，2004年达到最高峰，增长到8.54万t。从2006年开始，主要钨精矿产品的产品呈下降趋势，可见宏观调控效果的成效非常显著。除此之外，APT、氧化钨、钨粉和钨条杆等主要钨品的产量，也都处于缓慢发展甚至下降的状态，扭转了过去盲目快速增长的发展势头 （见图2）。

图2 2002～2008年我国钨精矿主要产品产量及总产量走势

3.4 抑制了出口，增加了进口

我国对钨矿实行宏观调控政策中，取消出口退税和提高关税的一重要目的，就是抑制出口、保护资源，促进产业的优化升级。通过这五年的政策实施结果看，我国钨产品的出口量处于缓慢增长的状态，而且2007年还出现了下降的势头。2008年，各种宏观调控政策效果集中发挥作用，再加上受金融危机的影响，出口量已下滑到2003年以前的水平。但进口量却有稳步增加的趋势，由1635t增长到最高峰时的6629.8t，增长了4倍多 （见图3），这充分实现了我国实施宏观调控政策的目的。

图3 2002～2008年我国钨精矿进出口走势

4 政策存在的问题

4.1 开采指标和出口配额不能完全贯彻执行

尽管每年国土资源部都下达年度钨矿生产指标，并要求各有关省 （市、区）国土资源管理部门要根据本辖区有关市、县矿山企业储量状况、开发利用情况、资源利用水平，将指标分解到各县和矿山企业。但是在具体的执行过程中，却不能按照指标进行，导致年底的生产总量大大超过年初的生产指标，破坏了国家总的发展规划。例如2005年，国家下达的开采总量为5.2万t，实际生产了7.34万t，超额比例达20%以上。有的地区出口配额也形同虚设，2008年多数企业的出口配额仅使用了1/2，配额制度无法达到保护资源的目的。

4.2 走私活动进一步扰乱市场秩序

国家通过近几年的宏观调控政策，严格控制了产品出口，提高了产品价格，但是国际价格的飙升，刺激了国内钨矿相关产品的走私活动。据估计，走私APT和氧化钨可逃避10%的出口关税，钨铁可逃避20%的出口关税，利益非常可观。2008年，国际上一直有走私出去的低价钨产品冲击市场，扰乱了市场秩序。

4.3 对钨行业整合损害了中小型企业的合理利益

国家于2002年停止发放钨行业新的采矿许可证，同时，对那些规模小、污染严重的矿山，和产品技术含量低、产能小的钨产品加工企业进行整合，组建大型矿业集团，提高了我国钨产品及钨价格在国际上的话语权。但这一系列政策忽视了中小型矿山企业和矿产品加工企业的利益。在矿业形势不好的时候，他们为国家的发展做出了贡献；当国际矿业形势转好的时候，却要关闭或被整合到其他的矿业公司，这导致了许多中小型企业的不满。