浅谈高校财务工作的现状与研究对策

王 鹏

摘要：高校财务工作是学校组织进行教学、科研、后勤等各项管理的经济保障，是实现学校自主办学法人实体的核心内容。本文对高校财务制度建设，资金的合理使用，提高财务人员的服务质量，加强高校财务工作的监督方面的现状，进行探讨，并结合实际提出加强高校财务管理的一些对策。

关键词：高校；财务；现状；对策

一、高校财务工作存在的现状

1.规章制度不健全、不系统

在高等学校财务管理工作中，科学合理的规章制度是管理工作的基础。各部门之间缺少交流机制，结果是哪个部门制定的制度就哪个部门清楚，而财务部门往往无法解释到位，财务部门监督功能自然下降，也就更谈不上全员监督与管理了。

2.资金的使用缺乏计划性

一些学校对于各项事业经费，在使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，对全年业务开支项目不作计划安排，存在着很大的盲目性，因而不能将有限的资金用在刀刃上；或有一个全年的支出预算，但预算的编制内容不够具体，在预算的实际执行上缺乏可操作性，使得预算只是一种摆设；学校的整体预算与各系部门预算之间不够统一，同样造成预算难以执行。因此，在资金使用过程中无控制，不管事业发展是否需要，只要领导批字就全部报销。领导者对一年工作计划完成多少，用了多少资金，所剩资金还能办多少事，心中都无数，因而导致资金使用超支，容易办了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成，影响了事业的发展。

3.对财务工作缺少监督机制

高校财务发展规划的制定、学校年度预算的安排及执行、重大建设项目安排、项目资金贷款等重大财经活动应建立科学合理的工作程序，缺少必要的集体讨论，高校财经工作的透明度不高。重要开支没有在充分论证的基础上，而是通过主要领导研究所做出的决定，更没有充分征求教职工的意见。

4.预算管理不完善，预算执行不严格

预算管理是高校财务管理的中心环节。高校各项费用的收支部应按部门预算来执行，但在实际工作中一些高校对于教育事业经费预算重视不够，高校在编制预算时，应从学校的全局出发，既要考虑学校事业发展和建设的需要，又要考虑学校财力的可能；既要保证重点，注重效益，又要向教学、科研倾斜，进行综合平衡，统筹安排学校的各项资金，全面反映学校的财务收支情况和总体规模，确保高等教育事业的可持续性发展。

5.高校贷款加大了财务风险

高校持续高速增长的同时，高等学校在利用银行贷款时也面临着前所未有的风险，防范贷款的财务风险已成为高校快速发展过程中必须认真面对的现实。高校债务规模与日俱增，少则几千万，多则数亿甚至十多亿元。且其投资回收期相对较长，造成每个财务周期的利息支出巨大。这样不仅对学校本身造成了极大的财务风险，同时这种风险的存在，也会给银行造成很大的金融风险，高校大规模的贷款对银行贷款的按期收回、呆滞贷款的数量都有重大的影响。

二、研究对策

1.建立完善的财务规章制度

通过几年的实践，高校比较集中的“统一领导、集中管理”的财务管理体制过渡到相对集中的“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。当前，伴随着高等教育体制改革的日益深化，教育投资体制多元化格局已经初步形成。

2.认真做好财务规划

财务规划是学校发展规划的重要部分。各高校应根据事业发展规划和新校区建设计划，结合现有的资金投入政策和来源渠道，编制中长期财务资金收支计划。对银行的贷款，要认真制定还本付息计划，落实各项经费保障措施，保证学校可持续发展。

3.实行民主监督

各校财务发展规划的制定、学校年度预算的安排及执行、重大建设项目安排、项目资金贷款等重大财经活动应建立科学合理的工作程序，经过集体讨论，按照民主集中制的原则确定，增加高校财经工作的透明度。重要开支在充分论证的基础上，须经校财经工作领导小组或校长办公会议审定。校内各项经济政策的制定和调整要充分征求教职工的意见，重大经济活动结果在年底或项目结束后向教职工公布。通过审计及时发现财务管理工作中存在的不足，发现和完善财务制度建设中的缺陷，发现改正不健全的财务监督约束机制，尽最大可能的发挥财务管理制度的作用。

4.强化预算管理

预算编制应坚持“统收统支，量入为出，收支平衡”的原则。经常性预算不编赤字预算。各高校要按照有关规定将各项收入全部列入预算，不得将二级单位(包括民办二级学院)的收入脱离学校财务监管。支出预算要坚持“统筹兼顾、保证重点、勤俭节约”原则，在核定校内二级单位人员、工作任务、收入支出的基础上，逐步推行“零基预算”。

5.寻求合理的财务偿还机制和建立有效的风险防范机制

高校是贷款行为的主体，因此高校必须认清当前形式和自身状况，分析高校本身的资金来源主要。学校今后几年的招生计划、招生报到率、目前在校生人数是衡量一个学校还贷能力的主要指标。正确处理好眼前与长远发展的关系，必须坚持科学、民主的决策程序，在高校总体规划下根据事业发展需要和高校的实际偿还能力确定贷款项目及适度的贷款额度；牢固树立风险意识，正确承认风险，科学估测和预防财务风险，预防发生风险，并有效应付风险；建立有效的风险防范机制。