浅议“碳关税”

王 倩

摘要：本文通过介绍碳关税的征收背景，进一步分析其实施的真实意图，并提出中国应对“碳关税”的具体建议。

关键词：碳关税；真实意图；应对措施

前言：“碳关税”这一国际贸易领域的新名词引起越来越多关注，特别是在哥本哈根会议以后，各国对于征收“碳关税”的讨论就没有停止过。2009年3月17日，美国能源部部长朱棣文曾在美国众议院科学小组会议上称，为了避免使美国制造业处于不公平竞争状态，美国计划征收进rI商品的“碳关税”。6月22日，《美国清洁能源安全法案》获得众议院通过，该法案规定，美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家进口产品征收碳关税，2020年起开始实施。2009年11月24日，法国政府在欧盟成员国环境部长非正式会议上提出从2010年开始对那些在环保立法方面不及欧盟严格的国家的进口产品征收碳关税，以“遏制来自中国等的不公平竞争”。那么究竟什么是“碳关税”?各国主张征收“碳关税”的意图何在?我国又应该采取何种措施来应对呢?

一、“碳关税”提出的背景

所谓碳关税，主要是指如果某一国生产的产品不能达到进口国在节能和减排方而设定的标准，就将被征收特别关税，主要针对进口产品中的碳排放密集型产品，如铝、钢铁等产品而进行的关税税收。“碳关税”的实施是在全球变暖加剧，人类赖以生存的环境受到威胁的情况下提出的。二氧化碳被认为是导致全球变暖的主要因素之一，所以控制全球的碳排放量成为征收碳关税的合理理由。但是，这个看似合理的理由，仅仅是表面的原因。全球气候变暖是早已人尽皆知的问题，但为何在全球经济低迷，贸易萎缩的“后危机”时代提出呢?碳关税的提出有其更深层次的战略意图。

二、征收“碳关税”的真实意图：

“碳关税”除了保护环境的表层目的外，还有更深层次的经济，政治，科技等意图。

1，以环保之名，实行贸易保护主义。“碳关税”的实质是一种绿色贸易壁垒。在乌拉圭回合以后，由于关税壁垒受到限制，新的非关税壁垒日益盛行，特别是绿色贸易壁垒，以其名义上的合理性、形式上的合法性、保护

内容的广泛性、保护方式的隐蔽性、较强的技术性等特点受到发达国家的青睐。碳关税披着“减少二氧化碳排放，保护环境”的美丽外衣，目的在于削弱他国产品竞争力，阻碍他国产品进入本国市场从而保护本国产业和市场，以使本国的经济从金融危机中恢复元气。这是发达国家在金融危机后除反倾销、反补贴，及特殊保障措施外又一贸易保护主义的表现。

2.争夺新的经濟发展模式和未来战略性产业的制高点。金融危机的爆发，使得发达国家的“产业空心化”问题受到重视。世界各发达经济体都把发展低碳经济，把发展新能源、新的汽车动力、清洁能源、生物产业等作为走出国际金融危机新的增长点。“低碳经济”成为新一轮技术革命的竞相争夺的领域。实施“碳关税”会使得技术落后国家的产品以更高的价格进入发达国家市场，失去竞争力；发达国家在促进产品内销的同时，还可以扩大低碳产品以及低碳技术的出口。

3.利用“碳关税”，制衡和打压新兴市国家，削弱其出口竞争，维护发达国家的世界经济的领导权和话语权。征收碳关税可以降低新兴市场国家产品的价格竞争力，减少出口，缩小发达国家的贸易逆差；同时也会迫使发展中国家购买发达国家的设备，使发展中国家受制于发达国家。

三、我国对于“碳关税”的应对措施

虽然“碳关税”在全球范围广泛实施尚需时日，但是在看清“碳关税”实施背后的真实意图后，中国作为一个新兴市场国家，作为征收“碳关税”的劣势一方，应该采取措施，未雨绸缪，变被动为主动，应对“碳关税”：

1.加快经济结构调整和产业结构升级，加大节能减排力度。这是我们履行哥本哈根会议上我国做出的减排承诺的必要途径，也是我国从“制造大国”转变为“制造强国”的手段之一。各行业都要把“低碳”，“节能环保”作为生产过程的约束，并制定具体的行业“减排”指标。同时大力发展新能源、新材料产业，使中国在“绿色革命”开始时便处于领先地位、主动地位

2.选择恰当时机，在国内开征“碳税”。按照WTO有关规定，商品不能双重征税。所以如果我国对于产品征收“碳税”，外国则没有理由再次征收“碳关税”。另外征收的“碳税”可以用于支持国内行业的节能减排技术的应用和新产品的开发，还可以补贴国内出口企业，使其产品不因“碳关税”的征收而丧失价格上的竞争力。

3.转变外贸增长方式，改善外贸商品结构，推动中国“绿色贸易”的发展；同时降低对外贸易依存度，促进内销，减少对出口市场的依赖。

4.在“节能减排”过程中，要防止以“高碳成本”，换“低碳名声”。虽然“碳关税”的征收有一定的贸易保护之嫌，但是“低碳”经济的确是时代发展的趋势，地球作为人类赖以生存的家园，迫切需要我们的保护，全球变暖已是不争的事实。所以在节能减排，发展低碳经济的时候，特别是在新材料、新能源的开发利用之时一定要计算其“碳成本”。比如，电动汽车运行时虽然极少排放温室气体，但是其消耗的电能以及废旧电池的回收处理等环节已经比传统的汽车排放了多的多的温室气体。再比如太阳能是低碳的，但生产多晶硅的过程本身确是“高碳”的。所以在我国产业结构调整或新产品的开发时应谋求从前期设计研发、生产、运输到消费者使用、直到回收再利用的整个生命周期的“低碳化”。