强化管理责任意识大力提高征管质量

巢建华

随着征管改革和信息化建设的逐步深化，以及信息管税的稳步推进，税务部门在加强税源监控、提高工作效率等方面的管理进一步得到了深化，税收信息化水平的不断提高为强化税收管理创造了有利条件。由于经济环境因素的影响及计算机网络的局限性，税收管理中不可避免地存在着一些薄弱环节，如何用好人的因素，发挥干职工的主观能动性，切实强化管理的责任意识，以弥补管理信息系统监控的不足，成为提高税收征管质量的重要课题。

一、当前税收管理责任意识弱化的原因分析

1.对管理信息系统的监控作用产生了依赖性。计算机在税收工作中的广泛应用，其成效不言而喻，另一方面也使少数干职工步入另一误区，将管理信息系统监控视为税收工作的“万能之神”，产生了重计算机、轻人员管理的误区。一部分干职工产生了电脑依赖症，认为只要将所有涉税事项从电脑中走走程序，管理也就完成了。认为税收管理人员就是一个计算机操作员，管理系统如何提示，人们就怎么做，跟着机器走。人的主观能动性削弱了，再加上税收责任管理不到位，许多计算机不能触及的领域，如漏征漏管户、隐瞒不报的销售收入、不按规定享受的税收优惠政策等，极容易成为税收管理的盲点。

2.管理员的政治业务素质不能适应税收征管业务的需要。税收管理不仅具有专业性，必须熟悉掌握税收管理、纳税评估和税务稽查的程序和方法，而且应该熟练掌握企业的财务会计知识，以及了解企业的生产经营过程，具备相应的分析判断能力。但是在实际工作中，税收管理人员的业务素质并不能完全适应税收管理需要的现象较为明显。一些税务干部对最基本的销售、成本、费用的逻辑性不合理也不能有效监控。至于工作中存在的拈轻怕重，怕吃苦思想更是时有体现。

3.管理人员的责任和权利不相称。由于岗位职责不同，客观上税收管理人员的责任和权利存在不相称。尽管制定了税务行政执法责任制和税务行政执法过错责任追究制，但是由于执法检查的力度、范围、频率不够，执法过错责任的追究不能从根本上对执法人员带来实质上影响，容易导致税收管理人员存在着不思进取、得过且过的思想，工作中缺乏主动性，造成应该管的不去管，应该深入细化的管理却实施粗放型管理。

4.行政许可的简化在一定程度上淡化了管理。行政许可法的实施，进一步简化了审批手续，在方便纳税人、提高税务部门服务水平和工作效率的同时，使原先在审批过程中執行的管理职能消失了。简化了审批手续以后，税务部门对于一些应该履行的管理职能不加以履行，后续管理不能及时跟上，必将造成税务管理的某些环节产生脱节。

二、强化税收管理责任，提高税收管理质量的建议及对策

税收法律、法规及相关制度的执行，最终仍要由人来完成，只有强化税收责任管理，才能发挥税收管理人员的主观能动性，增强管理人员责任意识和敬业精神，真正抓住提高税收征管水平的切入点。

1.确定税收责任管理的关键落实点。税收征管系统所设置的工作职责分工是维系税收工作的基础，目前已经运行的税收征管信息系统对纳税人的申报、纳税情况等进行了成功的监控。按照精细化的要求，提高税收征管质量不应只停留在征管软件规定的工作内容和上级税收计划能否完成方面。如果要实现税收征管质量和税收管理水平的不断提高，必须努力克服计算机监控的盲区，在管理工作中发挥人的聪明才智、调动税收管理人员的积极性。对容易产生管理漏洞的某些环节强化责任管理，比如关联企业之间转移税负、优惠政策的执行、漏征漏管户、企业利用不开发票偷漏税款影响等等这些管理的难点和热点，难以通过计算机进行有效的监控管理，因此必须强化管理责任意识，并将责任管理逐项落实到人，避免职责不清，出现管理问题却无从追究的问题。充分发挥人的作用，切实增强税收管理员的工作压力，提高税收管理员的责任意识，减少税收管理中存在的人浮于事现象。

2.加强责任管理的考核力度。对于管理过程中暴露出的问题，必须建立较为完善的责任管理考核制度，从根本上触及管理责任人的利益。调动税务干部的工作积极性，强化责任管理。要通过建立有效的考核制度，有效提高干职工的积极性及工作责任心，完善管理责任，科学地对管理过错实施追究，增强税收管理人员的责任感和危机感。

3.强化对管理执法情况的监督检查。监督检查是评价工作质量的重要手段，能正确的衡量税收管理人员所从事管理工作的质量，并为责任管理的追究提供依据。必须强化对管理执法情况的监督检查，在监督检查的形式上，除上级对下级开展的执法检查及管理质量的专项评议考核外，各级税务部门必须加强对本单位税收管理制度执行情况的监督检查工作，增强管理人员的责任意识和执法风险意识，从而以更加积极的态度、更加细致认真的作风做好本职工作。

4.重视对税收管理人员的政治业务培训工作。税收管理工作在不同阶段具有不同的内涵，税务干部不断提高政治业务素质是适应税收工作形势变化的客观需要。特别是偷税行为的日渐隐蔽化和智能化，更是对税收管理人员的政治业务素质提出了新的挑战。加强业务学习，不断提高政治业务素质，不仅是税务干部的良好习惯，而且是税务机关和每位税务干部所面临的一项艰巨任务。税务机关应结合税收工作需要加强对干部的业务培训工作，对税收知识、财会知识、管理技能等税收管理中的难点问题要集中开展经常性培训。同时要鼓励干部积极参加多形式的继续再教育，采取多种措施调动干部主动学习业务的积极性，培养一批能担当税收管理重任，具有较高政治业务素质的税收业务骨干。要建立干部工作岗位定期交流制度，拓展干部知识面，丰富工作经验；提高工作技能，使税务干部能胜任不同岗位的工作，促进税收管理水平不断提高。