关于推进沿海产业带建设的初步探讨

吴发德

摘要：苍南县位于浙江最南部，在浙江发展海洋经济将上升为国家发展战略之际，苍南处在温台产业带建设的关键节点，推进沿海产业带建设将成为苍南崛起跨越发展具有十分重要意义。本文从苍南沿海产业带建设现状出发，着重分析了沿海产业带建设存在的问题和困难，旨在提出推进沿海产业带建设对策和建议。

关键词：沿海产业带；建设；现状；问题；建议

推进沿海产业带建设，是构筑浙江省新一轮重大开发战略核心平台的需要。苍南作为浙江最南端的大县，地处温台产业带的关键节点，具有发展沿海产业带的优势条件，苍南县抢抓机遇，坚持大手笔规划、大集团引进、大项目推进，产业带建设呈现有序推进的格局。

一、苍南沿海产业带推进情况简介

1.以规划编制为龙头，力求高起点、高水平运作。为科学规划建设沿海产业带，苍南县坚持以科学发展观为指导，突出规划先行，确保科学发展。启动了黄金海岸线规划，逐步明确了沿海产业带规划和建设思路。突出重点区块规划，在江南海涂围垦区域内大手笔规划临港产业新城，委托美国哈佛大学艾斯弧公司开展占地60平方公里的临港产业新城总体规划和占地30平方公里的新城核心区控制性规划编制工作，成为指导苍南县今后一个时期沿海产业带建设的总“纲领”。

2.以平台打造为载体，努力打造产业发展高地。为更好解决苍南在发展过程中产业层次低，城市化推进缓慢，发展后劲不足等问题，苍南县将发展重心调整到沿海产业带上来，努力打造以“一城四基地”为主要载体的产业发展平台。“一城”，即打造临港产业新城，规划面积60平方公里的产业新城，建设成为布局合理、设施完善、环境优美的集工业、港口物流、贸易、金融、居住等为一体的多功能现代化滨海新城。“四基地”，即根据苍南当前发展态势，提出以打造“台商创业基地、民营科技创新基地、浙南能源基地和苍南石化基地”等四大基地，加快产业发展平台打造，逐步奠定实现产业转型升级的基础。

3.以大集团引进为动力，不断增强县域经济发展后劲。自2008年以来，苍南县与中国新城市建设投资控股有限公司经过不懈努力谈判，与对方签订合作开发占地一万亩“台北小镇”项目的基本合同和补充协议，促使合力开发台北小镇进入实质性阶段。此外，苍南县还吸引了华润集团、新湖集团、大唐核电、中国交通投资公司、新华信托投资公司等国内一大批知名央企、民企来苍寻求项目合作，目前华润苍南电厂已获得国家发改委开展前期工作“路条”，与新湖集团合作民营科技城项目也取得积极进展。

二、推进产业带建设亟待解决的问题

但从目前沿海产业带建设情况上看，存在以下几个方面问题急需解决。

1.体制机制不顺问题。目前，苍南县一般采取设立指挥部来办理项目前期工作和管理工程建设的，指挥部人员往往不熟悉工程项目的各个环节和流程，容易造成人、财、物和信息资源的浪费，在这种体制机制下，办事效率低，影响整个工程的推进。同时，在沿海产业带建设中，经常会涉及到部门单位配合管理执法问题，但由于部门管理执法职责不清，往往会出现管理中“盲区”和“死角”，这些问题主要表现在存在多头管理和部门互相扯皮等方面。

2.石料供应难的问题。由于石料开采场地政策处理难、炸药审批难、石料运输成本高、运输安全隐患大等因素制约，石料供应难依然是围绕沿海产业各个工程进度的共性问题。

3.改策处理难问题。从目前沿海产业带项目问题排查可以看出，许多项目推进慢的原因是政策处理难于推进造成的。

4.沿海项目供地难。由于沿海一部分項目涉及的土地是农保地，如灵海公路就是涉及农保地的制约问题，而国家对农保地保护严格的况下，这势必导致对涉及农保地转建设用地的沿海项目供地难的问题。

5.融资渠道不畅。苍南县是个欠发达县，财政资金薄弱，而且县财政承载着全县工作人员的供养和基础设施建设等面广量多的财政负担，国家、省级政府财政资金补助有限，民间资金融入渠道不畅，随着沿海重大项目的推进，政府投资项目资金无法保障。

三、推进沿海产业带建设的对策和建议

1.创新机构设置，理顺体制机制。把苍南工业园区管理职能扩展到各临港产业基地，并把该机构升格为副处级常设机构。下设相关管理科室机构，配设相关专业技术人员，负责本区域规划、建设、开发、协调等职责；本工业园区涉及到的临港产业基地所在乡镇党委书记兼任园区副书记，负责各自片区内的政策处理工作。各临港产业基地指挥部配设分管该基地建设的园区副主任，负责该临港基地的日常工作。

2.改革管理模式，推行联合执法。工业园区管委会下设综合管理办公室，抽调规建、土地、农业、水利、海洋、公安、城管等部门人员组成，完善各个职能部门对联合执法机构进行授权，使之成为一个适格的执法主体，避免部门之间相互推诿扯皮现象，予以解决多头管理和管理缺位问题。

3.实行绩效考核，严格奖惩制度。进一步明确乡镇在沿海产业带建设政策处理中的职责，真正实行重点工程建设政策处理乡镇包干制度，做到重点工程政策处理与乡镇专项工作目标考核相结合，重点工程政策处理与乡镇干部职务晋升和工作调动相挂钩，对乡镇政策处理专项工作实行绩效考核制度。

4.做好要素保障，破解瓶颈制约。认真做好沿海产业带料场总体规划，进一步减低运输成本，切实解决石料供应问题。进一步整合现有土地资源，盘活土地存量，同时要在积极向上争取指标，努力争取省留计划指标、复垦指标、奖励指标和专用指标，优先保障沿海重点工程的供地需要。同时，参照苍南县与中国新城市建设集团公司对台北小镇项目的一级开发合作模式，积极引进战略合作伙伴，合作开发临港产业新城、大渔湾围垦区等项目，合理确定合作开发模式，以解决苍南县自身财力及建设经验等不足问题进一步拓宽融资渠道，借鉴引进信托融资方式筹措资金，积极拓宽融资渠道。