山东省科技投入与经济发展现状分析及策略研究

王守宝 刘 超

山东省科技投入与经济发展现状分析及策略研究

王守宝 刘 超

通过分析山东省科技经费、科技人员等科技投入与经济发展的现状,提出了促进山东省科技进步的一系列发展战略,如人才生态化,技术标准化等等,为山东科学技术工作的可持续发展和经济社会的和谐发展提供了有益的借鉴。

科技投入;经济发展;发展策略

尽管山东省在科技投入与经济发展中取得了长足的进步,但仍存在着科技投入与经济发展水平不相协调,企业自主创新不足,高层次科技人才短缺,地区发展不平衡,科技资源的利用效率有待提高等问题,因此,山东省应该进一步贯彻“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的科技发展方针,把支撑发展方式转变和经济结构调整作为科技工作的中心环节,紧密结合山东省现实需要和战略需求,抓紧突破经济社会发展最急需的关键技术,加快科技成果的产业化进程,推动产业结构的优化升级,为我省转方式、调结构提供更加坚实的科技支撑,更好地服务山东省的经济社会发展大局。

一、山东省经济发展现状

改革开放以来,山东省的经济总体上稳定增长,并保持较高的增长速度。尤其是最近十年,山东省经济高速发展,人均收入不断增加。据统计资料显示,1998-2007年,山东省 GDP平均增长速度高达15.64%,比同期全国 13.64%的增长速度高出 2个百分点之多①杨海波：《信息技术推进传统产业改造论——以山东省为例》,《山东理工大学学报 (社会科学版)》2009年第 2期。。全面建设小康社会和“大而强、富而美”社会主义新山东宏伟目标的实现,需要山东在今后 20年中继续维持经济的高速发展。科学技术是第一生产力,世界经济发展的历史进程证明,每一次科学技术的突破,都会带来经济上的腾飞,而且这种促进作用越来越大。随着工业化阶段性转换和产业结构升级的推进,加快科技进步,不断增强国际竞争力,将是实现经济发展目标的主要途径之一。

从表 1可以看出：2003-2007年,山东省人均 GDP由 13268元增加到 27807元,增加了一倍。在这五年间,GDP一直保持在两位数的增长,第二产业占 GDP比重较为稳定,第三产业比重略有增加,占 GDP的比重达到 33.43%。万元 GDP能耗下降,达到了 1.18吨标准煤/万元。能耗的下降,符合社会经济的发展规律,有利于实现可持续发展。

表1 山东省经济发展情况

2003-2007年间,山东省经济发展迅速。2007年的地区生产总值在 2003年的基础上翻了一番。规模以上工业增加值2007年比2003年增加了1.8倍。社会消费品零售额2007年也比2003年翻了一番。进出口贸易发展迅速,进出口总额增加了 1.7倍,出口总额增加了 1.8倍。地方财政一般预算收入及地方财政支出都实现了翻番,居民储蓄存款增加了 69%,城镇居民人均可支配收入增加了 70%,农民人均纯收入增加了 58%(见表 2)。

表2 山东省主要社会经济发展指标

近年来,山东省经济发展状况良好。GDP增长速度一直保持在 10%以上,第二产业比重稳中有升,第三产业比重提高,经济结构进一步优化。万元 GDP能耗不断下降,有利于实现山东省经济社会的可持续发展。山东省规模以上工业增加值保持了快速增长。社会消费品零售额也保持了近 20%的年增长率。进出口贸易发展迅速,进出口总额增加。地方财政一般预算收入及地方财政支出都实现了翻番,居民储蓄存款增加,居民人均收入增加较快,其中城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入均有较大幅度地增长。

从以上分析可以看出,尽管山东省在科技投入与经济发展中取得了长足的进步,但仍存在着科技投入与经济发展水平不相协调,企业自主创新不足,高层次科技人才短缺,地区发展不平衡,科技资源的利用效率有待提高等问题,制约着山东经济的可持续发展,因此,研究制定科学发展的可行性战略势在必行。

二、山东省科技经费投入及其构成

1978-2007年,山东省科技进步对经济增长的贡献作用平均为 23.66%,科技进步的贡献作用突出。1998-2002年,科技进步贡献率达到最大值为 45.8295%,其他期间科技进步贡献率一直呈震荡起伏状态,但总体来看,科技进步对经济增长的贡献作用是重大而显著的,基本维持在 30%以上。科技进步贡献率出现较大波动性的原因主要是由科技进步增长速度与 GDP增长速度的波动共同造成的。另外,科技进步作用并不是立竿见影,具有一定的滞后性,因而科技进步贡献率出现了较大波动性。

(一)科技经费投入情况

2003-2007年,山东省科技活动经费总量持续增长,科技活动经费筹集总额由 2003年的 226.43亿元增长到 2007年的 612.12亿元,年均增长28.22%。但从其相对指标来看,全省科技经费占国内生产总值的比重较低,其科技投入的强度实际上是不足的(见表 3)。

科技活动人员的人均科技活动经费逐年增加,由 2003年的 9.34万元增至 2007年的 19.38万元,增加了 10.04万元;科学家、工程师人均科技经费由 2003年的 14.94万元增至 2007年的 27.98万元,增加了13.04万元。科技人员的待遇逐年提高,有利于科技人才社会地位的提高,形成崇尚科技的良好人文氛围。

表3 山东省科技经费增长情况

虽然山东省地方财政科技拨款由 2003年的 23.2亿元上升至 2007年的 46.41亿元,五年内总量上翻了一番,但是投入的增长不稳定,2003-2004年间,财政科技拨款的总量略有下降,而 2005-2006年财政科技拨款增长了 55.09%。地方财政科技拨款占地方财政支出的比重也相对偏低,且没有明显的增长。地方财政科技拨款的稳定持续增长不足,财政科技拨款占地方财政支出强度不够(见表 4)。

表4 山东省财政科技投入增长情况

(二)科技经费构成情况

科技经费的投入包括科技活动经费投入、财政科技投入、R&D经费投入,大中型企业投入等①陈秀丽：《区域科技投入对经济增长贡献的理论及应用研究》,《吉林大学博士论文集》,2006年。,其中科技活动经费投入的来源渠道是比较全面的②王稳：《科技进步对经济效率增长的作用机制分析》,《中国软科学》2003年第 2期。,以它为主要对象进行分析(见表 5)。

表5 山东省科技活动经费来源构成

从表 5可以看出：山东省科技经费的筹集量逐年增加,由 2003年的 2264351.0万元增长到 2007年的6121159.4万元,呈现平稳增长的好趋势。从来自企业的投入来看,2003-2007年间,企业的科技投入逐年增加,企业资金所占的比重呈现出上升的势头,其比重由 2003年的 76.96%上升至 2007年的 82.92%,提高了5.9个百分点。随着山东省科技投入体制改革的深入,企业的科技投入主体地位进一步加强。从来自政府的资金来看,政府的资金也有一定的增长,由 2003年的 206369.0万元增加到 2007年的 504865.9万元,增加了 1.45倍。虽然总量上有所增长,但从表 5还可以看出,政府资金占科技活动经费筹集额的比重略有下降。从来自金融机构的投入来看,目前山东省的金融机构投入的主要表现为科技贷款。2003-2007年,金融机构贷款由 182462.0万元增加到 390600.5万元,增加了 1.14倍,但在全省科技资金投入中所占的比重过低,且有下降的趋势,2007年仅占 6.38%。金融资金是科技与经济结合的关键环节,应该逐步加大投入的力度。

综上所述,2003-2007年,山东省科技活动经费持续增长,科技人员人均科技经费及科学家、工程师人均科技经费逐年上升,但科技活动经费的投入强度相对不足,其支出占 GDP比重较低。财政科技投入总量增加,但增长不稳定,地方财政科技拨款占地方财政支出的比重也相对偏低。R&D增长较快,但从全国范围来看,其投入强度仍相对不足,有待加强。从科技经费投入的构成来看,已基本形成了以企业为主体,政府资金、金融机构贷款为支持的结构。今后在保持企业主体地位的同时,也应不断增加科研机构和大学的科技活动经费支出。科技人力投入总量不断增加,但万人科技活动人员数和万人 R&D人员数仅达到了全国平均水平,这和山东省经济发展水平不相适应。

三、山东省科技人力投入与科技产出

(一)科技人力投入状况

山东省科技活动人员知识水平及科研能力直接影响着科技活动的质量,影响科技财力投入的效果。2003-2007年山东省 R&D人员折合全时人员数量及科技活动人员数量有了较为显著的增长。如图 1所示,R&D人员折合全时人员数量由 2003年的 78260.0人年增加到 2007年的 116468.3人年,科技活动人员数量由 2003年的 260161人增加到 2007年的 330499人。但从表 6可以看出,山东省科技人力投入强度不足,万人 R&D人员数略低于全国平均数,万人科技活动人员数也约等于全国平均数。

图1 山东省科技人力投入总量数据来源：山东科技统计年鉴

表6 山东与全国科技人力投入强度

(二)科技活动产出状况

1.科技活动成功直接产出

从图 2可以看出：山东省发表科技论文数由 2003年的 47931篇增加到 2007年的 66215篇,出版科技著作由 2003年的 2386种增加到 2007年的 2708种,申请专利数量由 2003年的 4763件增加到 2007年的11939件,增加了 1.5倍。重要科技成果数量保持在 2300项以上。

图2 山东省科技活动成功直接产出

2.科技成果产业化情况

从表 7和图 3可以看出：技术市场成交合同数在 2006年及 2007年锐减,但技术市场合同成交金额相对下降较少,技术市场合同平均成交金额上升。这是由于随着经济的发展,技术合同构成越来越复杂,单一的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务合同相对逐渐减小,而集工程设备、技术开发、技术服务为一体的重大技术合同越来越多。合同的均成交额不断上升。

表7 山东省技术市场发展情况

图3 2003-2007年山东省平均每份合同成交金额

3.高新技术产业化和科技经济外向度

山东省高新技术产业发展迅速(见表 8)。高新技术产业总产值由 2003年的 3016.89亿元增加到 2007年的 14775.05万元,增加了 3.9倍,占规模以上工业产值比重也由 19.56%增加到 29.21%。高新技术产品也在山东省出口商品中占有越来越重要的位置,高新技术产品出口额占商品出口额比重由 2003年的3.45%增加到 2007年的 11.25%,高新技术产品出口的增加,对优化出口商品结构、提升外贸出口竞争力具有重要作用。

表8 山东省高新技术产业发展情况

综上所述,科技产出水平不断提高,年申请专利数和发表科技论文数逐年上升,出版科技著作数量与重要科技成果数量保持稳定。技术成交合同总量减小,但集工程设备、技术开发、技术服务为一体的重大技术合同越来越多。合同的均成交额不断上升。高技术产业发展迅速,水平显著提升,高新技术总产值年均增长率 49%,产值占规模以上工业比重近 30%。高新技术产品出口额占商品出口额比重也不断上升,达到了 10%以上,出现了良好的势头。

四、山东省科技进步的发展战略分析

(一)科技发展的战略定位

从山东省目前经济发展状况和国内外环境出发,山东省实施自主创新的战略定位是：大力开展原始创新,深入开展消化吸收再创新,积极开展集成创新①张晓瑞：《我国区域科技资源配置效率研究》,《工业技术经济》2009年第 1期。。

1.大力开展原始创新

以科研机构为主导,充分利用山东省的大学和科研机构,配合国家创新战略的实施,通过基础性科技计划的引导在具有战略意义的高技术前沿领域进行探索性研究,形成山东省自有的核心技术和优势学科技术领域;继续加大科技基础条件平台的投入与建设,为山东省的原始创新活动提供必要支撑;加大培育和引进各学科领域的高层次人才,巩固山东省在未来科技竞争中的潜在优势①林兴岚：《我国科技人才队伍可持续发展的路径选择》,《领导科学》2009年第 2期。。充分发挥政府在基础研究方面的主导性作用,加大公共财政对基础性研究和公共研究的支持力度。

2.深入开展消化吸收再创新

着力提高外资引进的质量和水平,注重与资金相伴的技术含量。在引进国外先进技术的基础上,通过体制创新、管理创新和政策激励,强化引进技术的消化吸收再创新,使自己始终站在世界技术发展的前沿。大力支持具有一定研发能力的大中型企业,推动二次创新,使之成为开展消化创新的主力军。积极搭建消化吸收再创新的科技创新平台,为山东省高新技术发展赢得较高的起点和更广泛的基础。

3.积极开展集成创新

以支柱产业和主导产业为依托,以制造业信息化为突破口,以企业特别是产品多元化的龙头企业和民营科技企业为主导,推动产学研相结合,形成多个创新战略联盟,促进相关技术的有机融合,形成一批拥有自主知识产权的集成创新类产品。通过推进山东省企业信息化工程,培育一批计算机信息系统集成创新的领先企业。发展具有山东特色的产业集群,建立行业技术集成与扩散中心,形成健全的产业链和创新网络。

(二)科技发展的推进战略

1.内外源协同战略

自主创新强调以本土力量为主开展技术创新活动,促进内源性经济发展。要走开放式自主创新之路,积极协调与外源性经济的关系,提升外资引进的质量与效益,扩大国际科技资源的利用,在全面引进国际先进科技成果的基础上进行消化创新,将外源性经济的发展导入提高山东省自主创新能力的轨道。此外,还要加强自主创新与引进技术相结合,大力加强原始性创新、集成创新和消化、吸收、再创新,充分利用国内外两种资源,积极吸收和借鉴国外先进科技成果,扩大和深化国际科技交流与合作,努力在若干重要领域掌握一批具有自主知识产权的关键技术和核心技术,提高自主创新能力。

2.人才生态化战略

实现自主创新,山东省必须要建成一支与山东省产业发展相适应,高、中、初级人才结构较为合理,创新能力强的科技人才队伍。这支队伍高、中、初级人才结构的比例基本合理,呈现高级人才为塔尖、中间人才为塔中、初级人才为塔基的“金字塔”结构,形成以企业为主体的科技人才集聚局面,合理分布在传统产业与高新技术产业中。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。充分发挥现有人才的作用,要以人为本,发展创新文化,优化创新环境,培育创新精神,建立创新机制,充分发挥创新人才在科技发展中的核心作用,调动科技人员创新的积极性和创业潜能。

3.技术标准化战略

随着经济全球化的发展,技术标准的作用和地位日益突出,正演化为推动产业技术和专利技术在全球范围内应用的重要工具。山东省应主动站在技术发展的“高端”,积极推进科技标准化,逐步与国际标准接轨。在开展技术研发时,对已有标准的,要严格遵从国际上认可的标准②陈德良：《如何依靠科技进步促进地方经济发展》,《北方经济》2007年第 4期。;在国际上尚未突破的一些核心技术上率先取得的重大创新和突破的,则要注重自主知识产权的保护,并以此为基础实质性参与相关国际标准的制定③④陈伟、罗来明：《技术进步与经济增长的关系研究》,《社会科学研究》2002年第 4期。。

4.市场导向化战略

坚持以市场为导向,以企业为技术创新主体,充分发挥市场配置资源的功能,把市场竞争机制和政府宏观调控结合起来,激发企业的创新活力,用高新技术改造传统产业,提高科技活动的效率和效益,全面推进企业技术进步。

5.可持续发展战略

正确处理近期与长远的关系,坚持支撑发展与引领未来相结合,提高科技满足需求和超前发展的能力,按照创新型省份建设规划,超前部署,引领未来,创造新的需求,培育新兴产业,实现科学技术的可持续发展,为经济社会持续稳定和谐发展提供科技支撑。

综合本文所述,山东省科技工作要坚持以科学发展观为指导,贯彻“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的科技发展方针,大力实施科教兴鲁和人才强省战略,把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节,遵循科技发展规律,紧密结合山东省现实需要和战略需求,推动科学技术跨越式发展,切实提高持续创新能力①俞锋华：《浙江省国内科技合作项目现状及对策探讨》,《华东科技》2009年第 5期。。以提高科技自主创新能力为中心,大力发展高新技术产业,加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设,以实现优势领域的技术突破和重点领域的技术跨越,大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术。要正确把握科技发展的战略重点,紧紧扭住为发展服务这一中心任务,着力解决制约经济社会发展的重大科技问题②③杨大海、王盛兴：《大连市优化科技创新环境的思路及对策》,《科技与经济》2007年第 6期。。坚持把提高自主创新能力摆在突出位置,不断增强原始创新能力、集成创新能力、引进消化吸收再创新能力;坚持以提高产业竞争力为目标,以实施重大科技专项为抓手,努力实现重点领域关键技术的突破与跨领域的技术集成。坚持科技创新与体制机制创新相结合,进一步深化科技体制改革和其他改革,不断解放和发展科技第一生产力。坚持统筹推进,创新项目研发、创新人才培养与创新基地建设,不断提高自主创新的综合效能。坚持开放式配置资源,全方位吸纳国内外科技力量,有效服务于全省经济社会发展的战略需求④廖添土：《科技投入多元化的模式选择与机制构建研究》,福州：福建师范大学出版社,2007年,第 121-122页。。围绕山东省“一体两翼”进行产业发展布局,大力推进高新技术产业开发带建设,努力提升建设水平。加快社会主义新农村科技支撑体系建设,逐步建成科技创新型省份。支撑和引领经济社会持续协调发展,为提前全面建成小康社会和实现现代化做出贡献。

[责任编辑：贾乐耀 ]

The Analysis of the Status Quo of Science and Technology Investment and Economic Development in Shandong Province and Strategy Study

WANG Shou-bao LIU Chao
(School of Management,Tianjin University,Tianjin 300072,P.R.China;School of finance,Shandong Economy University,Jinan 250202,P.R.China)

This paper analyzes the technological investment of technology funds,technology personnel and economic development status quo in Shandong Province,and on this basis puts forward a series of development strategies to promote scientific and technological progress of Shandong Province,such as eco-talent,technology standardization,etc.,which provide a useful reference in sustainable development of science and harmonious development of economical society of Shandong Province.

technological investment;economic development;development strategies

2010-06-17

王守宝,天津大学管理学院 2006级博士生 (天津 300072);刘超,山东经济学院副教授 (济南 250014)。