浅谈科学发展观指导下的涉农资金审计

安徽省铜陵县审计局 邵岚岚

建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观的重大举措，是全面建设小康社会的重点任务，同时也是构建社会主义和谐社会的重要基础。党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对推进农村改革发展做了重要部署，提出了新的要求，对审计机关来说，如何以科学发展观统领社会主义新农村建设，保障社会主义新农村建设资金安全有效，促进党的惠农政策的落实，充分发挥社会经济运行的“免疫系统”作用，是我们当前值得思考的问题。

一、审计理念上，要树立“民本审计观”，关注民生，服务百姓

科学发展观的最终目的是为了人，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，社会主义新农村建设必须保障农民的利益和基本权利，始终把实现好、维护好、发展观广大农民的根本利益作为农村一切，工作的出发点和落脚点。这就要求审计人员做到（一）增强服务意识，要把为新农村建设服务贯彻于审计工作的始终。审计不仅仅是监督，监督的最终目的是服务，为深化改革服务，为构建和谐农村服务。涉农资金审计要牢牢树立服务意识，自觉地与党与政府工作中心对接起来，全力以赴的为建设新农村服务，满腔热情的为所有涉农管理部门（单位）规范管理服务，真心实意地为农民群众服务。（二）努力提高政策理论水平。涉农资金审计是一项政策性很强的工作，只有深入学习领会党和国家关于“三农”工作的方针政策，才能正确把握政策界限，检查纠正政策执行中各种偏差，保证各项惠农政策落实到位，切实保护农民的利益。（三）树立扎实的工作作风。涉农资金主要面向基层，审计人员要深入县、乡、村和农户，加强调查研究，获取第一手资料，倾听群众呼声，反映群众意愿。只有坚持和发扬认真扎实、深入细致、不怕吃苦的作风，涉农审计工作才能真正取得实效。

二、审计工作思路上，要统筹规划，突出重点，增强涉农资金审计的建设性

涉农资金名目种类多，渠道多，资金性质复杂，项目分散。由于客观条件的限制，审计机关不可能对每项资金都进行审计。因此，在选择审计项目时，我们紧紧围绕国家建设和谐社会的要求，重点关注损害农民群众利益的问题。总结起来大致遵循了以下几项原则：一是重要性，即政府和社会普遍关注，投入大，对经济、社会影响大，与农民群众利益密切相关；二是时效性，即紧紧围绕党和国家当前的中心工作；三是可行性，即充分考虑审计机关的人财物等条件，以及被审计单位的配合程度等因素，使审计能够顺利进行。如退耕还林项目、新型农村合作医疗项目、征地补偿费项目等，都与农民群众的生产生活息息相关，关系到我国经济和社会的持续协调发展，以及社会的稳定，中央、地方和全社会都十分关注，被审计单位也很重视，配合程度较高，因此我们将其确定为重点项目，在人、财、物上予以重点倾斜。

三、审计技术和方法选择上，要研究和把握涉农资金审计的特点，创新审计工作理念

针对涉农资金投入“点多、面广、线长、政策性强”，审计工作必须改进现有的审计手段，创新审计工作理念，采取切实有效的审计方法。（一）重点关注涉农资金的使用效益，使涉农资金审计向绩效审计领域延伸。对涉农资金审计的重点要从关注真实性和合法性向效益性进行转移，对照资金使用目标和有关的农业、农村经济政策，检查资金使用的经济性、效益性、效果性。逐步建立一套可行性的涉农资金效益指标评价体系。从目前看，该指标评价体系应包括三个方面，即经济效益指标体系、社会效益指标体系、生态效益指标体系。（二）拓宽对新农村建设资金审计延伸的范围和力度。一级预算单位往往负责资金的管理和拨付，而二、三级预算单位才是财政专项资金的具体使用单位，新农村建设专项资金的使用情况如何，是新农村建设专项资金支出审计的重要内容。因此，通过延伸审计，才能揭示新农村建设专项资金在分配、管理、使用中存在的深层次的问题。加大对新农村建设专项资金的审计覆盖面，促使资金使用单位加强专项资金管理，专款专用，切实发挥新农村建设资金在社会主义新农村建设中应有的作用。（三）加强审计资源整合，扩大审计覆盖面。不能把服务社会主义新农村看作是农业审计部门的事，各专业部门都要密切关注。涉农资金审计要注重结合经济责任审计、预算执行审计、基建工程审计和专业审计调查，使每个项目都关注涉农资金的延伸与惠农政策的落实，把涉农资金融入到各项审计（调查）中去，实现项目联动，从而保证对涉农资金审计工作的覆盖面和实效性。

四、在审计处理上，增强政策观念，坚持实事求是

实事求是是科学发展观的理论精髓。涉农资金审计中的实事求是，就是对涉农审计中发现的问题，要本着实事求是的原则报告、查处和移送，不隐瞒，不截留。做到发现问题，揭露问题，整改问题。在有关法律法规没有明确规定时，应如实反映问题，再根据党和政府关于农业和农村工作的政策进行定性处理。涉农专项审计或审计调查发现和纠正违纪违规问题固然重要，但更重要的是通过综合分析，从法规、制度和政策上提出有针对性的意见和建议，促进宏观调控，为社会主义新农村建设服务。