浅议教体局财务管理存在的问题及对策

山东省胶州市教育体育局 迟永红

浅议教体局财务管理存在的问题及对策

山东省胶州市教育体育局 迟永红

事业单位会计委派制有两种形式，一种是会计委派直接管理，另一种是财务集中制。目前，我市教育局实施了财务集中制，因此本文主要分析了在财务集中制下财务管理存在的问题，并提出相应的对策。

财务管理 问题 改进建议

财务集中制是财政部门成立会计核算中心，在保持各单位资金所有权、使用权，财务自主权、审批权不变的前提下，各单位不再设置会计机构，不配备会计人员，只设报账员，从而割断了会计人员与其服务单位的人事隶属关系和经济利益关系，将会计核算权从单位行政管理权中分离出来，取消各单位银行账户，统一进行会计核算等财务活动。目前，本人所从事的xx市教育局属国有事业单位，现实施了财务集中制。以下就实施中存在的问题及对策作如下探讨。

一、财务管理存在的问题

（一）财务管理意识淡薄

我市整个教育局实行财务集中制后，各个乡镇、办事处的学校及市直学校不再设置单独的会计核算机构，没有单独的会计核算人员，只设报账员，报销时由各校报账员统一到局核算中心来报销，这样就必然造成各校对财务管理的不重视，忽略了会计核算中财务管理的重要性，财务管理意识淡薄。

（二）管理权分化造成报账成本加大

教育局实行财务集中制后，报账员由原只有一个业务上级单位，现在变为由核算中心和计财科两个平行科室管理。核算工作岗位分为稽核人员、资金会计、记账会计，多人共管多个学校的账目，往往不能抽出更多的时间去投入到各校的财务管理当中。另外，由于计财科管理各学校的预算、拨款工作、各个学校已是否办理政府采购、大额资金支出审批。由于科室分工不同、预算和执行相脱节，就造成报账员过了核算中心这一关过不了计财科那一关，造成了报账员就一项业务多跑腿，给他们造成时间、金钱成本加大，也造成了报账员队伍的不稳定。

（三）缺乏事中控制

教育局实行财务集中制后，核算中心缺乏对各学校发生费用的事前管理与控制，只是在报账时，依据票据的真实性或合理性来判断。报销时，先是看其报销手续的齐全；再看提供的票据等是否规范合法。如果手续齐全，所有票据规范合法，会计人员基本都会给予报销，而其所涉及经营活动的真实性和合理性不予考虑或深入了解。

（四）缺乏事后的分析与评价

教育局实行财务集中制后，因流水作业模式使核算中心的每个人要管多个学校的账目，不能抽出更多时间对各学校发生每项支出的真实性与合理性进行分析与评价，对是否超出预算标准或定额没精力去顾及。另外，各个学校通常也只聘用略懂一些简单的会计核算的人员或教课的老师兼任，其工作性质只涉及到对学校发生支出票据地整理，而没有聘用高水平的财务管理人才，必然造成了事后分析与评价的缺失，加大了财务管理风险。

（五）不重视固定资产管理

教育局实行财务集中制后，各个学校的财务账都由局核算中心统一管理，所以固定资产账也统一到核算中心管理，各个学校设置固定资产管理员，也往往是教师兼任，时间上难能保障记录的及时与准确性。但通常核算中心只管账不管物，这种管理方式存在的弊端是，因账和实物的分开管理，各学校固定资产变动时，核算中心不能及时掌握第一信息，不能对资产的变动及时调整，造成账实不符，同时，由于这种管理方式，各学校对实物资产不承担管理责任，不能及时进行账实核对，从而导致固定资产管理程序混乱，对资产及收益流失、新形成的资产不入账、私自处置资产的收入不入账、有账无物、有物无账等现象时有发生。

（六）缺乏良好的服务意识

教育局实行财务集中制后，彻底切断了局相关科室工作人员与各个学校的人事隶属关系和经济利益关系，加上科室之间职能牵制，工作人员就单笔业务是流水作业，分为稽核、资金、记账会计互相牵制互相制约，再加上往往会将自己放在监督者的位置上，通常表现为做事拖拉，不能够及时有效的为各学校提供优质的服务，对于各校提出的各种合理的要求，工作人员不能给予及时办理，各学校该报的账目，要跑多次才能报销。甚至造成各个学校或者个别老师由于报账不及时，使其在工作上消极等待，不愿工作的事常有发生。

二、加强各个学校财务管理的对策

（一）参与各方转变观念提高财务管理意识

要转观念提高财务管理意识，一方面，各个学校要提高财务管理意识，克服以往等、靠、要的依赖思想。各学校不能只仅仅只设置报账员，而要配置财务管理方面的管理人才。另一方面，教育局应本着管理高效原则理顺计财科和核算中心两个科室的职能，应加强各学校每项支出事前、事中、事后管理。再者，教育局定期组织报账员业务技能及法律法规财经政策的培训，建立绩能考核制度，旨在培养高素质的财务管理人才。这些高素质的财务管理人员不仅要具有高水平的会计知识与财务管理知识，还应掌握计算机、经济法规、审计、经济管理、财政税收、建筑工程等方面的知识。同时，高素质的财务会计人才应具有良好的职业道德水平。

（二）提高各个学校资金使用效益

教育局应提高各个学校资金的使用效益，要对各项资金使用的合理性与有效性进行事前预算，使各个学校各项资金的使用都在预算的控制下进行。核算中心应制定财管预算管理总目标，再依据各个学校的实际情况将目标分配到各学校，各个学校预算的编制要紧紧围绕学校工作重点和发展目标。明确目标后上交到核算中心，由核算中心监督管理其预算管理的执行情况。核算中心应当对各学校发生的每项业务支出都应进行预算核准，并签字盖章，对于大的项目支出还要由教育局主管领导和审核人员及部门领导签字。对于资金的使用情况要进行合理的控制监督，加大票据的审查力度。对票据的真实性要进行认真的核准；另外，要对其所反映的经济业务的真实性，合理性进行监督审查，没有审批手续，超出预算范围的不予报销或再审核报销，加大各个学校资金使用效益。

（三）建立健全年度审计制度

建立健全年报审计制度。鉴于教育局采取的财务集中制下带来的财务管理问题，应加强各个学校的各项支出的监督力度。对于各个学校财务管理审核中发现的会计基础工作、财务管理、资产管理、内部控制等方面存在的问题，建议建立健全年度审计制度。在每年各个学校预算上报之前，核算中心应组织各个学校财务管理人员，审计人员或找第三方审计机构对各个学校预算执行情况进行审核，重点对各学校的资金使用情况进行审计，对预算的合理性，符合性进行审计，确定合理的预算指标。并按预算指标进行。

（四）加强固定资产管理

固定资产是各个学校从事教学和发展教育事业的必要设施，各学校应加强固定资产的管理，应从以下方面入手，首先，责任到部门领导，使其成为一重要考核指标。各个学校使用的固定资产归本部门管理，应实行层层部门负责制，建立固定资产台账，并设立专门的固定资产管理人员，定期对固定资产管理中相关事宜进行管理，定期对固定资产进行维护保养，并保留保养记录，对资产的盘亏和毁损不得擅自处理。其次，定期对固定资产进行盘点清查。各个学校应建立资产稽查组，每季度或半年或者在固定资产发生变更时对各自涉及的固定资产进行实地盘点，检查账实是否相符。各学校每年对其管理使用的固定资产进行定期盘点清查，对盘盈、盘亏的固定资产，要查明原因，核实其去向，并追查变现资金的使用管理情况，以保证各个学校各项财产物资的安全完整。另外，各个学校应定期向核算中心报告。各个学校的实物资产分为房屋及建筑物、教学设施等办公设备、交通运输设备及其他设备等，对每一类别固定资产应建立相应的管理制度，并指定专管员进行管理。专管员定期向核算中心报告，核算中心对各个学校上报的数据进行核实，定期对所有固定资产进行实物盘点，做到账物、账实、账账相符。

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