浅议石油企业会计委派制度的实施

川庆钻探工程有限公司地球物理勘探公司 夏素兵

一、石油企业实行会计委派制的模式现状简述

（一）主要委派模式

在我国的政府机关和国有企业引入会计委派制度是1998年。2000年，财政部、监察部印发《关于试行会计委派制度工作的意见》的通知（财会〔2000〕12）号，这一制度在全国得到迅速而有效的推广。石油企业也按照财政部的要求，在公司内部实行会计人员委派制，对公司的财务管理机制进行了全新的改革。具体做法是：向其下属单位委派会计人员，对被委派的会计人员的行政关系、人事档案、工资福利等进行统一管理，工资、奖金与工作成绩和考核结果挂钩，会计人员对派出机构负责。由于石油企业下属各公司地域跨度大、行业涉及广、规模参差不齐，且不同经营业务的企业分属于不同层次的公司，所以石油企业对下属会计委派制一般以以下两种方式为主：

1.对公司直接管理的大型企业实行全员委派

具体做法是：所有财务事项均由公司财务集中处理，所有财务人员均实行统一委派，人事关系、社保关系、福利关系均由集团统一掌握。

优点：首先，能够保证公司在财务方面的集权，有利于公司统一的财务政策与战略得到较好的贯彻。其次，可以保证财务人员的素质，财务人员受集团统一管理，可以把好进人关，做好财务岗位的轮换与调配，优化人力资源配置，提高财务管理水平。再次，由于达成了事实上的公司统一财务管理，在财务软件与信息化管理的渠道上较为通畅，公司管理层能够及时得到较为准确及时的财务信息。

缺点：首先，财务管理权力过于集中，各下属企业财务人员和所属企业完全脱钩，财务人员往往会游离于企业的经营活动之外，不利于调动各级企业财务负责人的管理积极性。其次，不利于各级下属企业的管理层开展工作，不符合“分层授权”的原则，影响管理效率。再次，财务管理人员往往在业务上受本层领导，但在行政及审批上又要受上级公司管理，这样可能会在管理沟通方面花更多成本。

2.对公司管理的非直接下属企业实行主要成员委派或自主选用、例外核批

从管理效率与管理成本考虑，对于公司管理的下属企业，也就是非集团直管的一般企业，又有两种模式：一种是公司只对关键财务人员如财务总监、总会计师等进行委派，其他人员由企业自己选聘，另一种是公司只规定财务人员的任职条件、资格，对于关键职位的，报公司备案，其他人员由各分公司自行决定，采取内部委派。

优点：给予了下属分公司更多的自主权，各下级单位可以选择自己认为更加符合需要的财务人员，有利于企业的自主经营。而任职资格的约束，也从根本上保证了财务人员的素质。

缺点：一方面由于财务人员不可能不考虑自己与所在单位的切身利益关系，很难达到公司对所属企业财务监管的目的；另一方面由于财务人员由下级单位选用，也难以对任人唯亲进行有效的控制。

（二）当前委派模式存在的主要不足

1、工作重点问题。石油企业对于委派会计的职能重点仍然存在一定的模糊，不能真正达到委派的目的。委派会计不同于传统的企业内部会计，因此，其主要职能不但包括了原有的记录、计量、报告、出具报表，其他的主要工作是对内部会计提供的会计信息的真实性进行监督。目前仍然摆脱不了将监督和服务两种截然不同的职能混同在一起，这不仅使很多委派会计人员和接受委派的企业难以适应，而且加深了下属企业和委派人员之间的矛盾，增加了管理协调成本。使企业的发展受到不良的影响。

2、考评标准与方法问题。一方面，对于企业外派财务人员，往往沿用“德能勤绩”来进行考核。但众所周知，这种考核，只能做得到一般性的标准，但委派财务人员无法区分他们工作的优劣，形成了委派人员吃“大锅饭”的局面。在长期缺乏激励的情况下，委派人员工作得不到正确的体现，他们心中就会产生不公平的感觉，对工作会造成不利影响。

二、石油企业实行会计委派制的必要性分析

（一）有利于石油企业加强对成员企业的财务控制

作为我国特大型企业，也是多次在财富五百强雄居前列的国有能源企业，中石油是一个具有多层次、多类型主体、多重关联关系、复杂资本结构的企业集群组织，这就决定了公司必须对直接下属企业或关键企业实施经营上的分权与财务上的集权的统一。石油企业对成员企业实施会计委派体制，不仅降低了委托代理成本，而且有利于保证公司战略制定的正确性和实施的控制稳定性，可以保证公司财务策略的顺利执行。

（二）有利于石油企业与下属企业信息流动

委派会计人员是联系石油企业与下属企业的一种信息渠道，在信息量巨大的石油企业体系内，委派人员充当了公司与下属建筑企业的信息联络员，充分保证了信息流畅，有利于企业管理效率与水平的提高。

（三）是提高企业内部控制水平的有效措施

实践证明，会计委派制是一项有利于发挥会计监督职能、促进党风廉政建设、加强国有资产管理的举措。通过会计委派制度，可以使各级管理层得到更加真实、准确的会计信息，从而有利于国有资产的保值增值，防范国有资产流失，有效监督与制止下属企业违背公司利益和国家财经法纪的行为。

三、完善石油企业会计委派制的建议

会计委派制作为一个新生事物，其产生有其特殊的历史背景。委派会计制度是透过派出单位对受派人的完全控制而实现对受派单位的约束和监督的。因此，一个有效的会计委派制度必须很好地解决三个问题：一是委派会计的素质要专业化；二是委派会计的职责要明确化；三是委派会计的利益要独立化(即不能与所派单位有利益上的联系)。结合石油企业的具体实践，应考虑在如下方面进行加强：

（一）深化会计人员管理体制改革工作

试行会计委派制度是一个系统工程，需要有与之相适应的控制机制和配套措施做后盾。而从我们国家现行的会计人员管理体制看，在委派会计人员的选拔与任用或聘任、定期轮岗、奖励与惩罚、重大经济事项的报告等方面都还缺乏较为完善的控制机制，在对委派会计人员责权利的划分、进行业绩考核等方面也都还缺乏可操作性较强且行之有效的具体配套措施。因而要继续推进会计委派制度试点工作，并保证此项工作的正常运行，就必须围绕会计委派制度来考虑和研究如何进一步深化会计人员管理体制改革的工作。建立委派会计的任职和职务升迁制度。委派会计的任职由会计主管机构考核，由会计委派机构认定，且必须得到上级的同意，但最好也使本级企业管理层满意。而关于委派会计的考核与升迁，则由派出单位与工作单位的共同讨论，并根据规定的考核条款对委派会计的工作业绩进行考核。

（二）完善企业制度建设

作为大型企业，不断完善制度建设是管理层的重要工作。根据财政部统一部署，建立会计委派制，是一项重要的系统工程，需要建立、健全一系列配套制度，从而才能推进此项工作：

1、统一人员管理。作好会计委派制的人员保障工作。相关的细节可以参考上一条。

2、建立委派会计的培训、回避制度。

3、在人员编制和机构编制目前尚无法全面解决的情况下，如果要试行直接委派会计的方式，还应当从合理利用社会闲置的人力资源这一角度出发，全面考虑和研究如何与劳务派遣组织、职介机构携手来解决委派会计人员来源的问题。

（三）根据企业现行组织架构，建立合理的委派规模与形式

如在现有情况下，根据企业实际，对于直属企业及重点企业进行全面委派，而对于非直属企业，或者参股企业、非关键企业，实行主要领导委派，或者是限定任职条件，由下属单位自己选拔。无论采取哪种形式，一定要根据受派单位的具体情况，实事求是，具体问题具体分析，不要盲目跟从。同时，我们要注意会计人员的委派范围应该适当。对于直属的大型企业由于其管理复杂、核算及监督工作量大，委派会计人员可适当地多一些，以加强其的管理；对于中小型尤其是分公司所属的企业，则可适当少一些。最后，委派会计人员的方式也不能简单地理解为被实际派到该单位就完事，作为委派单位还应结合企业经营领域、业务量的特点来实行统一核算、统一监督的管理。

（四）明确石油企业财务委派制方面监督管理的重点

会计委派制是作为加强财务会计监督一种手段而提出的。尽管在石油企业实行会计委派制度己取得了一定的成效，但应该注意到它还存在着这样或那样的缺陷。笔者认为，就石油企业而言，应该限制公司委派到下属企业会计人员的核算、管理、决策等职能，把重点放在监督单位相关关键部门、关键岗位、相关责任人是否玩忽职守、贪污舞弊放在监督单位的财务收支，是否合理合法，放在监督单位是否提供了真实可靠的会计信息，放在监督单位是否实现了投资决策的保值增值等目标上。

[1]李玉田.浅议集团化企业会计委派制的实行.当代经理人(中旬刊)，2006

[2]张世元.浅谈企业集团的会计委派制.黑龙江粮食，2002；02

[3]李晶.集团公司会计委派模式分析及操作.辽宁行政学院学报，2004；03