海南省旅游业发展存在的问题、机遇及对策

□ 湖 南 张干军

2008年4月胡锦涛总书记在视察海南省时指示，海南要大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，使旅游业成为海南的支柱产业。同月，海南省提出海南国际旅游岛建设行动计划，一个在更高层次上发展海南省的旅游业的大戏由此拉开帷幕。2010年1月，海南国际旅游岛建设正式步入正轨。

一、海南省旅游业发展的资源特点及发展现状

首先，海南省的旅游资源十分丰富，极富特色，主要有以下几个方面：①海岸带景观；②山岳、热带原始森林；③珍禽异兽；④大河、瀑布、水库风光；⑤火山、溶洞、温泉；⑥古迹名胜：⑦民族风情；⑧热带作物及田园风光。

其次，凭借独具特色的、丰富的旅游资源和良好的自然环境，海南省旅游业在20年内迅速崛起。与1987年建省前相比，2007年海南接待国内外游客1845.51万人次，是1987年的25倍，旅游总收入171.37亿元，是1987年的150倍，国际旅游收入是1987年建省前的25倍，而境外旅游人数是1987年的4.35倍。

二、海南省旅游业发展存在的问题

海南省近年来旅游业发展虽然取得了可喜的成果，但仍存在诸多问题，使丰富的旅游资源无法变成丰富的财源，资源与财富之间存在严重的不对等性。究其原因，大致有以下几个方面：

1.旅游市场欠规范，旅游精品寥寥无几，旅游收入大打折扣

（1）对全省的旅游资源缺乏统筹意识，岛西旅游开发几乎空白。原始森林、天然温泉、民俗风情，西部旅游资源丰富多彩，许多旅游资源在全国乃至世界都是“最”字号的。然而，在发展大旅游的战略布局中，却忽略了对岛西这块覆盖八个市县的生态游资源的开发，西部旅游建设明显落后，旅游总量小、档次低、特色不鲜明。

（2）旅游市场欠规范，无序竞争十分严重。由于海南酒店、宾馆等设施的超前发展（星级宾馆就达300多家，几乎都是房地产开发热时建起来的）、规范旅游市场的法律建设相对滞后、旅游管理部门管理不到位，导致海南旅游市场无序竞争严重。

（3）停留在“自然风光游”和数量扩张阶段，旅游精品屈指可数。在诸多旅游项目中，“自然风光游”是最便宜的项目，虽然来海南旅游的人次不少，但进口袋里的钱却不多，这是海南旅游业近年来受到所谓“旺丁不旺财”的主要原因之一。海南旅游业文化底蕴单薄，旅游产品文化内涵的深度与广度不够，缺少具有文化底蕴的旅游景点，没有将海南特有的海洋文化、热带原始森林文化、黎苗少数民族文化充分挖掘。

2.旅游宣传促销力度不够，促销主题不明确

海南境外客源偏低的一个重要原因就是国际知名度不高，西方发达国家对海南岛知之甚少，这与海南对外宣传促销力度不够，以及缺乏鲜明的营销定位和品牌是有很大的关系。

3.海南旅游业缺乏对海南旅游业定位、发展方向与阶段的客观认识和准确把握

在旅游产业规划上，片面开发低档次的观光旅游产品，从旅游线路组合、旅游饭店、旅游景点的开发规划和城市规划都体现出产品开发与资源特色的不协调，形成了旅游资源的高品位和开发产品的低档次的严重错位。另外，旅游企业管理不善、规模小、经济基础薄弱的通病相当突出。在缺乏统一管理的情况下，低水平重复建设、恶意破坏生态环境、价格竞争带来的普遍服务质量低下等情况屡见不鲜。旅游区布局不合理，旅游相关配套设施不健全，旅游交通相对落后，国际航线少，也严重制约了海南旅游业的发展。

三、海南省旅游业发展隐藏的机遇和解决问题的方法

1.海南发展国际旅游的机遇

（1）国家对于海南发展国际旅游的特殊优惠政策支持。2000年底，国务院批准对21个国家的旅游团实行从海南开放口岸入境，在海南居留15天内免签证的优惠政策。随后海南省又实行了对台湾同胞的特别签证，拥有了全国有权为台湾居民审查签发一次性有效签证的四个口岸中的两个城市。从2002年4月1日起，海南岛实行了面向全球的落地签证，所有来海南的旅游团，都可在海口、三亚口岸签证机关办理即落地签证。2003年3月24日，中国国家民航总局正式批复将海南作为中国民航开放三、四、五航权的试点地区。

（2）1996年开始举办的中国三亚天涯海角国际婚礼节已经成为集婚庆、旅游和度假于一体的大型国际性旅游节庆活动，每届都吸引了数百对海内外新婚或纪念婚夫妇前来喜结良缘或重叙温情。这些国际会议、赛事和旅游节庆的举办，吸引了来自全球的目光，使海南知名度大大提升。

国际赛事于会议、旅游节庆的举办。2001年2月26日，来自亚洲和澳大利亚的26个国家的代表在海南举行了博鳌亚洲论坛的成立大会。博鳌亚洲论坛的成立，以及博鳌亚洲论坛年会的举行，亚洲的崛起和活力使世界的目光投向了海南，随之而来的外国资金、技术与人才进入海南岛。进一步塑造了海南“国际商务会展旅游地”的新形象。

2002年世界小姐组织机构宣布将在海南三亚举办第53届世界小姐总决赛，从此三亚拉开了“美丽”的序幕。三亚分别于2003年、2004年、2005年连续举办了三届世界小姐总决赛，这是世界上第二座连续举办三届世界小姐总决赛的城市。

（3）游轮经济对海南国际旅游发展的影响。从2001年到2005年，全省共接待国际游轮1104艘次，出入境旅客达51.6万人次，其中出入海口市口岸898艘次，出入境旅客28.6万人次，当然，主要是海口至越南的短程航线；出入境三亚口岸206艘次，出入境旅客23万人次。据统计，2008年1月～3月份，三亚海港口岸邮轮船舶入出境50个航次，旅客入出境42898人次，分别比去年同期增长127%和320%，比去年全年增长120%，创三亚海港口岸历史纪录。这些旅客多为来自欧洲地区的高端游客。

2.海南省发展旅游业的具体对策

（1）政府加强宏观管理与协调是目标成功的第一步。旅游业是综合性特别强的产业，需要很多相关部门和产业的配合，同时提供的产品又是最终体现为无形的服务的一个特殊的行业。所以，要发展海南旅游业，离不开政府部门的统一管理和协调。海南省已经制定了《海南国际旅游岛建设行动计划》以及相关的配套措施。但要真正的得到有效的实施，还应当做到以下3个方面：第一，应该在省内设立高规格的旅游发展协调部门，以便整合资源，协调部门与部门，地方与地方的关系；第二，尽早建设促进旅游业国际化发展的平台，整顿岛内旅游业秩序，彻底扭转目前不利于旅游业国际化发展的一切不利因素；第三，严把海南旅游业整体规划设计，把可持续发展作为第一要务，避免出现一哄而上，低层次重复开发，野蛮开发。生态环境是脆弱的，又是不可逆的，在宏观把握上一定要慎之又慎。

（2）旅游形象的定位和旅游产品的开发。宣传促销是海南发展旅游业的突破口，好的旅游产品往往需要多年经营创立品牌，精心设计广告定位口号，以及不遗余力地推广活动。海南发展旅游业也离不开适当的宣传推广，需要特别注意的是：第一，品牌本身应具有国际化，同时又能彰显地方及民族特色；第二，利用已有的推广宣传渠道，特别是像博鳌亚洲论坛、三亚世界小姐比赛等，在条件适合的时候创办高等级甚至国际顶级的体育赛事、摄影比赛等；第三，针对各细分市场的特点，设计个性化宣传推广策略。

（3）继承和保护海南民间工艺。海南旅游资源得天独厚，但旅游产品开发现代化水平程度低，难以满足当代国内外游客的要求。当前产品带有明显的旅游观光特点。具体措施，可以考虑：第一，海南可以凭借得天独厚的旅游资源争取将Club Med这样的世界顶级度假村品牌引进海南，以提升产品档次；第二，在产品开发设计理念上变观光旅游为度假、休闲、疗养、生态旅游等体验型旅游产品；第三，借鉴成熟著名的国际海岛开发旅游业的成功经验。

（4）旅游产业组织结构现代化。一流的旅游业需要一流的旅游产业企业来承担，从目前来看，海南的旅游也存在这方面的困难，“小、乱、散、差”是这些企业的通病，不解决这些问题，要想旅游业有长足发展是难上加难。规范、整合、提高、竞争是海南旅游业发展的不二之选。

（5）创建国际化旅游环境平台。海南省要把旅游业真正做大、做强，就要实现旅游业的国际化。而要成为真正的国际旅游岛，必要的软硬件就成为支撑产业的发展平台。从目前来看，海南要完善：第一，旅游标识的国际化，以及语言的国际化，提倡全民学讲英语；第二，建立环岛信息与服务平台，能让身处异国他乡的国外游客在大多数游客集散地方便快捷的得到他们想要知道的所有信息；第三，建立与国际接轨的医疗急救服务保障体系；第四，制定国际化的旅游标准体系与旅游市场法规，建立高效、快捷的旅游质量投诉热线；第五，提高岛内民众素质，提倡良好社会风尚和居民服务意识；第六，旅游交通的国际化，要形成岛内多层次的快捷交通网络，同时要尽量多开通与境外主要中心城市的直航，包括国内主要城市的航运；第七，构筑国际购物环境。