政研翘楚齐聚腾冲 桥头堡里思路倍增

江 月

入刊理由:

云南的“冲劲”引人注目。究其原因,来自云南全省政府系统决策咨询战线智囊们的箴言:靠的是有一股敢与强者比、敢与强企联、敢与勇者争、敢与快者赛,抢做开拓者、抢当弄潮儿、抢进快车道的精神。正是有了这种精神,决策咨询战线的智囊团牢记中央领导的指示,脚踏实地,扎实工作,并在各级党委、政府的关心指导下,明确了诸多发展思路和研究方向。

扬帆起航,开启新征程;破釜沉舟,奏出新乐章。时代主旋律的领唱者们,在彩云之南的腾冲,奏响了云南决策咨询的最强音!

八月的边城,吟唱出“和顺”的篇章;八月的永昌,奏响着“腾冲”的音符。

2010年8月4日至5日,云南省政府系统研究室(发展研究中心)工作会议在“极边第一城”保山市腾冲县召开。云南省政府研究室领导,保山市,腾冲县领导,全省16个州(市)政府研究室(发展研究中心)的主要领导,省政府研究室各处、室、部主要负责人共100余人参加了会议。云南省政府研究室党组书记李崇仁,中共保山市委副书记、市长吴松,云南省政府研究室副主任杨士吉、李坚、孔灿,云南省社科联副主席江克等出席了会议。大会由云南省政府研究室副主任杨士吉等领导分别主持。会上,云南省政府研究室副主任李坚宣读了《云南省人民政府研究室关于2010年度云南发展研究奖评选结果的通知》并颁发了奖牌等。

会议间隙,与会代表们考察了中国魅力名镇——腾冲和顺古镇,调研了腾冲荷花乡珠宝玉石加工产业发展情况,并观赏了大型舞台剧——“大型史诗,边地绝唱”《梦幻腾冲》。

高屋建瓴,开创决策咨询新局面

中共保山市委副书记、市长吴松在会上代表中共保山市委、市政府致辞,并对会议的召开表示热烈的祝贺。吴松市长强调,此次会议的召开,充分表明省政府系统研究室(发展研究中心)领导对保山各方面发展的关心、支持,他热切希望参加此次会议的各位专家、学者能够为保山的发展提出建设性的建议和意见。

吴松用“长、厚、特、富、美”,“老、少、山、边、穷”十个字贴切、准确地道出了保山市的基本市情。

西南丝绸古道史称“蜀身毒道”,北起四川成都,南下云南大理、保山,经腾冲冲出缅甸,达印度、巴基斯坦、伊朗和阿富汗等,是一条重要的陆路通道。它先于北方丝绸古道200多年。当年出于南方丝绸之路最后站口的腾冲,是中国通向南亚、东南亚的必经之地,是对外开放的重要桥头堡。

腾冲县位于云南省保山市西南部,西部与缅甸毗邻,历史上曾是古西南丝绸之路的要冲。腾冲县是著名的侨乡、文化之邦和著名的翡翠集散地,也是省级历史文化名城。腾冲在西汉时称滇越,大理国中期设腾冲府。由于地理位置重要,历代都派重兵驻守,明代还建造了石头城,称之为“极边第一城”。但由于历史原因,保山还处在贫穷地带,经济社会发展相对滞后。

胡锦涛总书记2009年7月在云南考察时明确指出,要充分发挥云南作为中国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势,深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作,不断提升沿边开放质量和水平,使云南成为中国面向西南开放的桥头堡。

吴松在会上指出,西部大开发的十年是让保山经济社会发展的十年,也是保山老百姓获益最多的十年。“机遇抓住了,就是资源;抓不住,就是过眼云烟。”他希望参加此次会议的各位领导、专家、学者不吝赐教、传经送宝,一如既往地对保山的决策咨询工作和全市经济社会发展给予关心、支持和帮助。同时,希望保山市政府系统决策咨询工作者以此次会议为契机,找准差距,认真学习,努力提高决策咨询工作水平和能力,为全市经济社会又好又快发展提供更好、更高质量的决策咨询服务,最终让保山在“桥头堡”建设中“腾起来,冲出去”。

云南省政府研究室党组书记李崇仁在会议上作了重要讲话。他指出,这次会议,是在中共云南省委八届九次全会召开之后,云南省正处于全面完成“十一五”规划任务和2010年各项工作目标,抓紧研究编制“十二五”规划的关键时期;正处于谋划“桥头堡”建设思路、推进跨越式发展的关键时期;正处于启动实施新一轮西部大开发战略的关键时期;正处于继续积极化解后危机影响,着力转方式、调结构的关键时期召开的一次重要会议。以科学发展观为指导,认真学习、深入贯彻省委八届九次全会精神,交流各地、各部门开展决策咨询研究工作的经验和做法,分析研判当前的国内外经济发展态势,明确今后一个时期全省决策咨询研究工作的重点和任务,为促进云南科学发展作出新贡献,是这次会议的主要目的。

李崇仁全面阐述了当前国际、国内和省内的经济发展形势,客观分析了云南省经济运行中面临的复杂环境和利好因素,结合中共云南省委八届八次会议确立的云南省“建设绿色经济强省、民族文化强省、把云南建成我国面向西南开放重要桥头堡”的“两强一堡”新三大战略,传达贯彻近期中共云南省委召开的中心组学习会议和省委八届九次全会精神,并从进一步加强桥头堡建设的研究、进一步加强对转方式、调结构的研究、进一步加强城镇化建设的研究以及进一步加强民生问题研究等四个方面,对当前云南省决策咨询的重点工作进行了部署。

围绕此次会议的中心议题和主要目的,李崇仁指出,要客观分析、准确判断当前国内外和云南省经济发展态势。他说,经济发展面临的国内外环境仍较为复杂,金融危机的影响尚未完全消除,经济复苏的基础仍然较为脆弱,且各国复苏的情况千差万别,目前经济复苏主要是由政府的政策刺激等短期的因素推动,并非来自企业的内生动力。从国内经济形势看:2010年上半年,国家继续实施应对国际金融危机的一揽子计划,经济形势继续企稳向好,消费增长保持了强劲势头,对外贸易继续恢复,经济对投资依赖逐步减弱,增长动力更加平衡。从省内经济形势看:2010年上半年,云南省经受住了百年不遇的特大干旱和国际金融危机后续影响的重大考验,经济实现了较快发展,GDP同比增长13.8%,比全国平均水平高2.7个百分点,农业总产值完成610.6亿元,同比增长0.8%。受国际国内经济复杂形势和上半年特大旱灾的影响,下半年云南省经济发展不确定因素仍然较多,兄弟省市加快发展对我们形成较大压力,一些深层次的结构性矛盾和问题依然十分突出,转方式、调结构任务艰巨,投资增长后劲不足(1—5月新开工项目同比下降49.5%),继续保持快速增长的难度加大,稳定物价、节能减排、农民增收、民生保障等方面也面临较大压力。

当然,也要看到利好因素。“主要是中国—东盟自由贸易区建成、以及‘桥头堡建设提升到国家战略层面已成定局、新一轮‘西部大开发即将全面启动、‘十二五规划编制等三个重大战略机遇,使云南正面临着自改革开放以来前所未有的重大发展机遇。特别是‘桥头堡战略在云南经济社会发展的历史进程中具有里程碑式的重要意义,对未来一段时期云南实现跨越式发展必将产生积极而深远的影响。”

近期,中共云南省委召开了八届九次全会,认真总结了2010年上半年工作,全面分析了云南省面临的形势和任务,安排部署了下半年工作。希望全省决策咨询研究工作战线的同志们以高度的工作责任感、时代使命感和无私奉献精神,认真学习领会中共云南省委八届九次全会精神和秦光荣省长的重要讲话精神,潜心工作、凝聚智慧、服务大局,推进云南经济社会实现又好又快发展。

对于今后一个时期政策咨询工作的重点,李崇仁提出,要进一步加强“桥头堡”建设的研究,进一步加强对转方式、调结构的研究,进一步加强城镇化建设的研究,进一步加强民生问题的研究。

李崇仁在会上指出,自2009年省政府系统研究室(发展研究中心)文山会议以来,云南省决策咨询战上工作的同志们以科学发展观为指导,紧紧围绕各级党委政府的中心工作,自觉服务于推动经济社会又好又快发展这个大局,做了大量卓有成效、具有开创性的工作。云南经济社会发展所取得的成绩中,凝聚着我们决策咨询研究工作者的智慧和心血,我们为同志们的奉献精神感动、自豪。目前,新一轮西部大开发已经启动,“桥头堡”建设大幕已经拉开,“十二五”规划正在制定,建设民族文化强省、绿色经济强省,省委省政府确立的一系列重大战略,云南面临着千载难逢的重大历史机遇,为决策咨询研究工作者提供了更高更大的工作平台。李崇仁希望全省决策咨询战线的同志们开拓进取、奋发有为,为促进云南科学发展作出新的更大的贡献。

集思广益,共寻云南发展新方向

2009年7月底,胡锦涛总书记视察云南时,作出了“把云南建成我国向西南开放的重要桥头堡”的重要指示后,“桥头堡”建设得到国家领导和国家相关部委的大力支持。在中央领导的关心支持和省委省政府领导的积极努力之下,“桥头堡”建设的推进工作取得了重大突破。2010年5月18日至28日,以全国政协副主席厉无畏为顾问的全国政协调研组一行近30人深入云南,对推进我国面向西南开放的桥头堡建设进行专题调研,调研组认为,目前,把云南省加快建设成为我国面向西南开放的桥头堡,条件已经初步具备;7月2日,在首都北京举行了起草《支持云南省加快建设我国向西南开放桥头堡的指导意见》启动仪式;7月中旬,根据中央领导的指示,国家发改委副主任杜鹰率领由国家46个部委、162位同志组成12个调研组,对支持云南建设“桥头堡”进行了全方位的调研。

在国家调研组赴滇调研交换意见会上,国家发改委杜鹰副主任对“桥头堡”建设的战略定位作了全面、准确的诠释:要努力建成中国对外开放的国际大通道,我国沿边开放开发的合作实验区,实施“走出去”战略的先行区,外向型的特色优势产业基地、民族团结和边疆稳定的示范区以及西南重要流域的生态安全屏障。

在此次会议上,各与会代表对“云南‘桥头堡建设的思路及重点”“云南战略性新兴产业的选择与发展”两个专题进行了学术交流。

云南省政府研究室副主任、研究员孔灿作了《云南“桥头堡”建设的思路及重点》的专题报告。他说,面对世所罕见的国际金融危机,为紧紧抓住重要战略机遇期,加快推进全面建设小康社会伟大工程,党中央、国务院审时度势,全面部署实施了一系列深化改革开放的重大战略决策。胡锦涛总书记关于使云南成为我国向西南开放重要桥头堡的重要指示,是在中国改革开放30年取得巨大成功基础上,实施全方位开放的新思想、新突破、新举措,是进一步深化我国与东南亚、南亚及西亚、东非国家合作的重大战略布局,是进一步统筹国内发展和对外开放、促进区域经济协调发展和边疆长治久安的重大战略部署,具有十分重要的意义。

孔灿在专题发言中指出,建设中国向西南开放的重要桥头堡将为云南开放发展创造前所未有的重大机遇,必须牢牢把握机遇,加快推进建设进程,努力开创云南经济社会又好又快发展的新局面。孔灿建议要本着“立足当前、着眼长远,国家主导、联合共建,规划先行、统筹发展,改革创新、先行先试”的建设原则,充分发挥云南从陆上沟通太平洋和印度洋,连接中国、东南亚、南亚三大市场的独特区位优势,着力构筑我国经云南直达印度洋的交通、能源、信息、贸易通道,大力发展区域合作,畅通货物运输、促进人员往来、加强信息交流,使云南成为我国向西南开放的战略通道和门户枢纽。要积极依托国际国内两种资源、两个市场,进一步改善投资环境,加快资源优势向产业优势的转化,充分发挥云南优势产业领先周边国家的梯度优势,把云南建成中国面向印度洋沿岸国家的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。充分发挥云南区位优势、人文优势以及云南对东南亚、南亚的工作基础,积极推动国家建立与南亚、西亚的合作机制,并在省级层面不断深化以大湄公河次区域经济合作为主、双边区域合作为辅的区域经济合作,推进孟中印缅地区经济合作,探索与其他南亚及西亚国家的合作安排,推动泛珠三角、长江三角合作与东南亚、南亚地区合作的全面对接,将云南建成我国向西南开放的重要合作平台。充分发挥云南与周边国家民族同源、文化相近的特点,大力推进同东南亚、南亚国家在科技、文化、教育、体育、旅游、人才等领域的交流与合作,官民并举、丰富内容、拓展渠道、提升层次,突出云南作为中国面向周边国家合作、和平、和谐友好使者的形象,切实增强人文外交软实力,不断扩大中华文化影响,使云南成为充分展示中华文化、促进国际友谊的交流窗口。

云南省政府研究室产业发展处处长聂元飞在会上作了《云南战略性新兴产业的选择与发展》的专题发言。

2009年9月22日～23日,温家宝总理连续主持召开了三次战略性新兴产业发展座谈会,约请47名中科院院士和工程院院士、大学和研究机构专家、企业和行业协会负责人就战略性新兴产业进行研讨。2009年11月23日召开的首都科技界大会上,温总理发表了题为“让科技引领中国可持续发展”的讲话,提出了重点发展的7大战略性新兴产业,为未来中国战略性新兴产业的发展指明了方向。

国家发改委组成的战略性新兴产业发展思路研究小组编制了《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展规划》,各省区市也在进行相应的研究、编制规划工作。目前表现出中原逐鹿的态势。

聂元飞指出,经过多年的发展,云南在一些领域内具备一些优势,如现代生物产业、光电子产业、新材料产业、新能源产业、先进装备制造业、节能环保产业、文化产业等新兴产业都呈现出良好的发展态势。聂元飞说,云南具有发展性新兴产业的条件,要抓住机遇,提高认识,采取强有力措施,出台政策,面向具体企业实行一企一策,成立一个专门的促进机构,建好孵化器,加快云南战略性新兴产业发展。

与会代表就各地决策咨询的特点、具有的优势及当下存在的困难在会上一并进行了交流发言。

齐聚腾冲,专家学者共箴言

位于祖国西南边陲上的腾冲,是大地构造中熔炼出来的一块琥珀。在这块造物主深深钟情的土地上,有底蕴深厚的腾越文化、和谐的人居环境、旖旎的自然风光、浓郁的民族风情……在这里,火山热海相伴而生世界罕见,高黎贡山壮丽神奇,丝绸古道独具神韵,侨乡文化内涵深厚,抗战史诗催人奋进,翡翠商城绚彩夺目,民族民间文化异彩纷呈,自然景观与人文景观珠联璧合,交相辉映,魅力四射……

保山市作为中国通向南亚、东南亚的必经之地,是对外开放的桥头堡,近几年,保山狠抓机遇,共克时艰,已然成为云南省发展最快、发展最好的州(市)之一。腾冲作为中国极具魅力的边地之城,也是近年来云南省走有特色的发展之路最为成功、最具典型的县区之一。在实施中国面向西南开放的“桥头堡”的战略中,保山市所做的努力有目共睹,腾冲所取得的优异成绩令人瞩目,鉴于此,以“桥头堡”战略研究及其他相关战略研究为主要议题的2010年云南省政府研究系统(发展研究中心)工作会议驻地于此,旨在以榜样的力量寻求发展之路。

事实证明,榜样的力量是无穷的。8月5日,2010年云南省政府系统研究室(发展研究中心)工作会议在耀眼的日光里粲然谢幕。与会者脸上洋溢的灿烂笑容,是这次会议圆满成功的最好写照;一堆堆会议总结材料的相继出炉,印证着这次会议的累累硕果。

云南省政府研究室副主任杨士吉对这次会议做了最后的陈述和总结。他说,李崇仁书记全面阐述了当前国际、国内和省内的经济发展形势,客观分析了云南省经济运行中面临的复杂环境和利好因素,结合中共云南省委八届八次会议确立的我省“建设绿色经济强省、民族文化强省、把云南建成我国面向西南开放重要桥头堡”的“两强一堡”新三大战略,传达贯彻了近期省委召开的中心组学习会议和省委八届九次全会精神,并从进一步加强“桥头堡”建设的研究、进一步加强对转方式、调结构的研究、加快推进新型工业化和城镇化步伐的研究、以及进一步加强民生问题研究等四个方面,对当前云南省决策咨询的重点工作进行了部署。希望云南省的决策咨询工作者们,以高度的责任感和使命感,努力、扎实工作,为推进云南经济社会又好又快发展贡献更多的聪明才智。

杨士吉对这次会议作出了高度的评价,“这次会议虽然时间很短,但是很有成效”。他说,在此次会议上,通过对云南“桥头堡”建设的思路及重点、云南战略性新兴产业的选择与发展及新西部大开发战略机遇进行的深入研究,对调结构、转方式、重民生等热点难点问题进行的广泛讨论,与会代表广受启迪,大家对今后的工作思路更加清晰,工作重点更加明确,特别是李崇仁书记所作的《开拓进取,奋发有为,为促进云南科学发展做出新贡献》的讲话,对今后的决策咨询工作有很强的现实指导意义。会议采用代表互动交流的形式,对云南“桥头堡”建设的思路及重点、对云南战略性新兴产业的选择与发展进行了激烈的讨论,各方观点互为补充,使大家对重大战略问题认识更加深刻、系统、完整,有力地促进了决策水平再上一个新台阶。

为认真落实李崇仁书记在这次会议上的讲话精神,杨士吉还指出,新的历史阶段要求继续加强决策咨询工作,为各级党委政府民主决策、科学决策发挥重要的智囊作用。目前,云南正面临着中国东盟自由贸易区建成、中央实施新一轮西部大开发、实施中国向西南开放的“桥头堡”建设等前所未有的重大历史机遇,同时也面临着金融危机影响复苏缓慢、深层次结构性矛盾依然突出,转方式、调结构等任务艰巨、投资增长后劲不足等不利因素,为此,决策研究工作应该继续深入贯彻2009年全国政策咨询工作会议的精神和李崇仁书记的讲话精神,以新的姿态去迎接新时期下新的任务和挑战。

杨士吉还在总结中强调了下一阶段政策咨询研究工作应该注意的几个关键问题:第一,“桥头堡”建设中的产业体系和政策体系问题。杨士吉指出,云南省“桥头堡”建设中的通道建设问题已经有了初步的设想,并已趋于成熟,但是在产业方面,却只是提出了建设东部沿海产业转移承接基地,建设面向东南亚、南亚的加工出口基地两个问题,这两个问题都是宏观性的,还要进一步放大,使之具体化。在政策方面,杨士吉分析说,过去云南总是“重政策的争取,轻政策的落实”,所以导致很多项目变成“墙内开花墙外香”,因此政策咨询下一步的工作重点要深入研究政策体系,对滇中经济区的建设要完善工作协调机制,优化生产力布局,把滇中经济区做实;对于构建对内对外经济走廊,也要在区内加快产业布局,用产业将各条走廊连接起来;对于三个跨境合作区和瑞丽沿边开放实验区的建设要进行深入的研究,形成完整、系统的政策体系,以加强示范和带动作用。第二,新一轮西部大开发实施方案问题。杨士吉指出,新一轮西部大开发的中央文件已经出台,这是一个含金量很高的文件,云南要在这里面作出什么样的大文章,是需要深入研究的问题。在这一问题上,杨士吉特别强调了生态问题,他说,在云南生态产业每年3000亿效益的数字支撑下,云南省在下一轮的西部大开发过程中要加大生态产业的发展,让生态保护区内的群众得实惠、能致富。

杨士吉还对下一步的政策咨询工作做了具体要求:第一,注重研究成果的转化与应用,让智慧及时地变成生产力;第二,要紧紧围绕群众关心的民生、产品质量、社会治安热点、难点等问题加强决策咨询工作;第三,要重视和加强调查研究,深入基层,深入百姓,真正做到理论与实际紧密结合;第四,要加强决策咨询的队伍建设,着重加强队伍的素质和能力建设,培养他们的创新和开放意识,以最好的工作质量为领导和相关职能部门提供最优化的方案。

在总结中,杨士吉还充分肯定了风光杂志社《时代论坛》杂志对政策研究和学术交流所作出的贡献并高度赞扬了风光杂志社旗下四刊一网(《时代名流》《时代论坛》《A时代财富》《G智生活》、中国时代名流网)为云南省各级界思想和工作交流提供的优异纸媒平台,鼓励风光杂志社全体同仁再接再厉,为宣传云南省的政策举措、决策咨询多做贡献。

决策咨询是推进决策科学化、民主化的重要前提和依据,是汇聚民智的重要机制,是尊重科学、尊重知识的重要体现,是政府沟通社会的重要渠道,它在政策制定前、实施中、实施后都有着不可或缺的地位和作用,是政府工作重要的风向标和指路灯。

过去的一年,云南省政府系统决策咨询战线的全体智囊,以科学发展观为指导,紧紧围绕各级党委政府的工作中心,自觉服务于推动经济社会又好又快发展这个大局,做了大量卓有成效、具有开创性的工作,决策咨询研究工作者的智慧和心血已经融化在云南经济社会发展所取得的辉煌成绩中。新的一年,站在新的历史起点上,开启新的征程,决策咨询系统的同志们必须情系社稷心系云南,为彩云之南更加美好的明天群策群力倾尽全力。

责任编辑:张正彪