打造和谐城管建设宜居城区

■ 河西区综合执法局局长 纪立新

局长 纪立新

近年来，我们河西区综合执法局在区委、区政府的正确领导下，在天津市执法局的具体指导下，紧紧围绕河西区创建国家卫生城区的工作主线，坚持市容环境秩序保持长效化、执法管理体现人性化、队伍建设落实正规化的发展方向，努力创新工作方法，取得了彻底根治 “五乱”，基本实现“十无”的辉煌战果，各项工作逐步迈入了全市乃至全国的先进行列。我局先后被评为 “十佳文明执法单位”、“依法行政先进单位”、 “政风行风评议先进单位”、 “道路秩序管理先进单位”等市区级多项荣誉称号。江苏、新疆、辽宁等十余省市的城管执法部门专程到我局学访。天津日报 《内参》刊发的文章 “河西区城市管理经验值得推广”，受到了中共中央政治局委员、市委书记张高丽，市长黄兴国等领导同志的肯定性批示。中央电视台、 《经济日报》、 《法制日报》、 《工人日报》等中央媒体也曾对我局的执法管理工作经验也进行了广泛宣传。

坚持创新工作方法，不断提升市容环境秩序管理标准和水平

近年来，我们始终保持科学管理的工作态势，认真研究长效化管理机制的有效途径，不断提高治理标准，强化督察力度，落实人员责任，创新工作模式，使城市管理工作始终沿着规范化、制度化、科学化的轨道发展，进一步巩固并提升了市容环境秩序长效化的管理成果。

一是全面梳理乱源，掀起大规模市容环境秩序清整风暴。2005年初，面对河西区脏乱的市容环境秩序以及创卫的高标准、严要求，我们局领导班子带头走出办公室，深入街道社区摸底调研，逐条道路、逐个点位、逐个社区里巷进行排查梳理，摸准实情，查找乱源，针对市政府曝光的22个重点脏乱路段，区政府要求取缔的56条占路市场，以及通过自行排查确定的196个脏乱点位，制定详细的工作预案，集中开展了打击违章聚集点、脏乱点的突击治理行动。执法队员们严格依法执法，做好每一道法律程序。同时，各大队从凌晨3点到岗值守，采取 “占位式”管理方法，对摊贩进行疏导，有效避免了与违章相对人大规模的冲突和引发发生群体事件，最终集中治理行动取得了明显成效。

二是针对难点点位，集中力量开展 “定点清除”行动。针对一些占路牟利的 “钉子户”气焰嚣张，拒不服从管理的现象，我们敢于碰硬， “敢拔钉子”，按照拔掉一个 “点”，清出一个 “面”的工作思路，实施了 “定点清除”。我区天塔街宾水道一处违章点位影响恶劣，群众反映强烈，通过细致的排查和认真的分析，发现这个点位主要是以一机动车车为首，进行非法占路经营。我们在做好前期法律程序的基础上，在相关部门大力支持下，集中全局优势力量，重拳出击，予以取缔，这一举措对其他摊贩起到了强有力的震慑作用，借鉴此案的成功经验，我们一举拔掉了27个治理难度极大的 “钉子户”。

三是严格落实 “三全”管理模式，持之以恒形成长效。通过严格的治理，河西区道路环境秩序基本改善，但我们并不满足于现状，而是自加压力，高定标准，提出并实施了 “全天候、全方位、全覆盖”工作模式。即，坚持执法时间的全天候，实行全天24小时 “占位式”管理，治理的触角从白天延伸到夜晚，从动态延伸到静态。坚持5月10月24小时和11月至次年4月18小时的职守时间，特别是重点保证了早晨、中午、夜间这些敏感时间段都不出现问题。坚持执法范围的全覆盖，将工作触角延伸到主干道路、次支道路、背街里巷以及居民区的每个角落。同时，认真解决好区界、城乡结合部及海河沿线桥梁的 “五乱”问题。坚持执法职责的全方位，全面履行七项法律职责，牢固树立 “一盘棋”思想和 “分内工作认真干、分外工作认头干”的大局意识。紧密配合好街道、工商、房管等部门，开展好各项治理工作。

四是加强宣传力度，营造舆论声势，形成全民参与、共建共管新局面。在市容环境秩序治理过程中，我局坚持做到宣传教育在先、政策告知在先、深入细致的思想工作在先，采取综合执法进社区、节假日设立宣传点等形式，大力开展了各项政策法规宣传活动，将清脏治乱宣传告示张贴到道路及居民区内的宣传栏，将宣传材料送达到辖区内所有的企业商户，累计发放宣传材料30000余份、接待咨询群众4000余人。同时，通过报纸、电视、广播等媒体大力宣传治理动态及治理效果，营造强大的舆论声势，积极争取广大群众的认可与支持，为依法治理、从严治理创造了有利条件，形成了全民参与、共建共管的良好局面。

不断转变执法理念，将严格执法与人性化执法紧密结合

实践证明，依法执法与人性化执法并不矛盾，而是可以紧密联系，互相促进的。我们始终坚持以人为本，实现了由单纯管理型向疏导、安置、综合服务型的转变。

一是狠抓法制建设，坚持依法行政。我局着重提升法制工作水平，不断提高全体队员依法执法的能力。定期开展集中培训活动，做好队员取证能力的培训和指导工作。在局内创办了每月一期的法制学习刊物，针对执法过程中常用而又容易出现差错的关键问题，从实例入手，循序渐进地予以指导和帮助。同时，狠抓执法案卷的制作，定期召开案卷评查会，由法制骨干现场制作执法案卷，当场进行互评，进而以点带面，着力提升全体人员的案卷制作能力。此外，我们还将执法文书、案卷、立卷归档全面纳入微机化、规范化管理。最终，通过法制工作的考核机制，定期对各大队执法队员进行法制考核，通过考试提高执法理论水平和具体操作水平。

二是转变执法理念，将热情服务贯穿执法全过程。我们不断转变执法理念，走出 “管”字规定， “罚”字当头，态度 “生、冷、硬”的执法误区，既坚持严格执法，又以人为本，以情感人，做到晓之以理，动之以情真正做到在服务中执法，在执法中服务。我局在执法工作中坚持批评教育与严管重罚相结合，坚持查处违章与主动服务相结合，坚决杜绝野蛮执法和作风粗暴等问题。特别是对一些占路经营的弱势群体，倾情帮助，解决他们的后顾之忧。前程里社区的张某没有工作，以前长期在隆昌路、爱国道口摆卖螃蟹、虾等水产品。她的丈夫做临时工，孩子患有先天性脑瘫，年龄18岁，身高不足60分公。针对她家的实际困难，我们在努力做通她思想工作的同时，积极与街道办事处取得联系，为其在新建成的菜市场安排了摊位，并减免了部分摊位费，现在每月都有数千元的收入。前进道上一长期占路售卖水果的摊贩，家庭相当困难，虽然多次做工作，但他还是与我们执法队伍 “打游击”。一次，他又新进了一批水果，我们的队员并没有罚没，而是集资将700元的水果全部买下。对方动情地说： “真没见过这样执法的，我真服了，今后再也不会占路摆摊了。”近年来，我局共帮助违章当事人中的弱势群体解决实际困难160余人次，受到了广大群众的一致好评，开创了和谐城管的新局面。

三是疏堵结合，积极探索执法工作的新方法、新途径。我局始终坚持疏堵结合，教育与罚没结合，执法与服务结合的原则，执法重心前置，提前做好经营者的思想工作。每年的春节前夕，我们都要组织队员提前入户走访，逐一深入到个体水果商贩家中做工作，提醒他们打消春节期间占路售卖水果的念头。由于思想工作扎实到位，既有效避免了节日期间随意乱摆乱卖的现象，又使当事人减少了大批进货又卖不出去的损失。为彻底解决夏季马路餐桌、露天烧烤的问题，我们每年三月份就开始有重点的入户做工作，教育提醒当事人严禁占路摆摊烧烤，避免了其无谓的投资。我局还经常组织党员、干部、普通队员捐款奉献，帮助经营户修建店铺，开展扶贫助困活动。经常为辖区内的特困户、残疾人经营者送去慰问品和慰问金，并主动联系民政、残联、街道等相关部门，将他们安置到正规市场，并减免租赁费用。这些人有了固定的经济来源，乱摆乱卖的现象越来越少了。

严格规范管理，打造政府信赖、群众满意、秉公执法、清正廉洁的高素质执法队伍

我们始终把提高队伍整体素质，树立良好执法形象作为队伍建设的目标，不断加强思想建设、班子建设和廉政建设，建立健全各项规章制度，严格管理，严肃纪律，狠抓落实，重点强化了对队容风纪、考勤、车辆、内务、固定资产、归档立卷的管理力度，坚决做到以制度约束行为，以制度规范执法，以制度提高素质，努力打造一支政府信赖、群众满意，奋发有为、蓬勃向上、积极进取、追求一流的高素质执法队伍。

一是以创卫为契机，为锻炼队伍提供平台。我局领导班子紧紧抓住创卫这一难得的机遇，锻炼干部队伍。全体干部队员始终以斗志昂扬、不畏险阻的状态，以奋勇拼搏、无私奉献的精神，以扎实苦干、敢打硬仗的作风，在全市率先实现了市容环境秩序管理的长效化。我局先后有6名同志走上了处级领导岗位，30余名同志被提拔到科级岗位，同时30余名科级干部被调整充实到其他委、办、局和各街道办事处，为全区各部门输送了大量人才。

二是强化宗旨意识，全面提高执法队伍素质。我局在科学发展的指导下，不断树立综合执法服务于经济、服务于民计民生的观点。针对辖区内的各大银行以及各大卖场等重点企业和留区纳税大户，在他们需要进行诸如牌匾字号更换、外沿装修、节日庆典活动时，实施前置服务，避免了企业的经济损失，解除了企业的后顾之忧，营造了良好的招商、扶商、亲商氛围，实现了由单纯管理型向综合服务管理型的转变。对于真正有困难的占道经营者，采取倾情帮助，柔性执法。在新的执法理念指导下，执法思路宽了，执法方法灵活了，队员们做群众工作的能力，解决难点、重点、热点问题的能力以及为区域经济发展服务的能力都得到了普遍提高，队伍整体形象得到进一步提升。

三是改革体制、转变机制，增强干部队伍活力。我们大胆地在实践中探索新的队伍模式，重新进行了优化整合，将12个队改为5个地区综合性大队和2个专业大队，同时为各街办事处都配备了驻街小组。既便于统一指挥调动，提高快速反应能力，也增强了各大队自身的力量，提高了独立作战能力，同时也为街道办事处提供了有力的执法保障。我们研究制定了干部能上能下的用人机制，在日常管理工作中，实行分片包干，责任到人的制度，以 “责任考核”决定干部的升降，决定队员的进出。同时创新了科级干部提拔任用的管理体制，设立了大队长助理的职务，在全局形成了干部能者上、庸者下的良性机制和氛围。此外，我局不断加大社会监督力度，向社会公布了两部24小时热线电话，聘请了主要由人大代表、政协委员组成的特邀社会监督员以及由新闻记者组成的新闻媒体监督员队伍，对执法队伍的不作为、乱作为，以及执法形象进行监督，保证了执法队伍沿着规范化和制度化的方向发展。

近年来，我们在区委、区政府的正确领导下，全体队员团结一致，扎实苦干，圆满完成了各项工作任务，为河西区建设文化大区、经济强区、宜居城区，进而建设现代化新城区的奋斗目标做出了应有贡献。当前全市正在集中开展奋战三百天市容整治活动， 《天津市城市管理规定》也已经颁布实施，这既给我们城市管理综合执法工作带来了有利契机，也更是摆在我们面前的新课题和新考验。在下一步的工作中，我们将继续发扬奋勇拼搏、甘于奉献的精神作风，不断巩固成果，弥补不足，戒骄戒躁，以利再战，为全面实现市容环境秩序管理的长效化，执法队伍建设的正规化和执法理念的人性化而努力奋斗。