公务接待缘何成了国家机密

■文/曹林

公务接待缘何成了国家机密

■文/曹林

■http://epaper.bjnews.com.cn/html/2010-05/05/content_96341.htm?div=-1

当前，我国的公务支出，公开了没好处，不公开不但没有政策性惩罚，还能在“国家机密”的幌子下好吃好喝好招待，长此以往，财政公开和行政开支的透明将只能是一个美丽的童话。

系编辑：caiyalin@blogweekly.oom.cn

虽然中央在“进一步规范和改革公务接待制度”中明确要求公开透明，可据5月4日《望》新闻周刊的调查显示，公务接待在各地仍属“国家机密”。比如，记者就此问题采访北京大兴区时，相关负责人就回应称“内容太敏感，他们不愿意接受采访”。记者采访北京其他区县的公务接待时，均被婉拒。

中央各部委虽公开了部分预算，但公务接待显然还属于“保密范围”。从婉拒到沉默，从敏感到一如既往地保密，这种在公开公务接待上的改革搁浅和尴尬的渐而不进，一切尽在预料之中。当下的公务支出公开，并没有自上而下的硬性约束，公不公开纯粹出于部门自愿行动和自我监督，可想而知会是怎样的命运：没有外来于异体的压力，谁愿公开自己的吃喝账？

“内容太敏感”和“属国家机密”，纯粹是借口，背后是赤裸裸的既得利益阻力：开支公开了，就无法吃喝招待了。人不能揪着自己的头发将自己提离地面，让既得利益群体自我监督，自己改造自己，当然很难，于是尽可能以各种借口拖延、搁置和抵制改革。多位受访专家也表示，我国在规范公务接待方面将要“走一段漫长而艰难的路程”。

前段时间，四川白庙乡公开公务支出之举，曾赢得舆论赞赏，公众盛赞其为“全国第一个全裸乡政府”。该乡公开公务开支一个月后，效果立竿见影，招待费直线下滑，下降了近90%，以实践再次证明了“一阳光就廉”的常识。白庙乡的实践激起了舆论对阳光财政的期待，公众寄希望于白庙乡的实践能倒逼其他地方的效仿，白庙乡“脱”了，会有无数地方跟着“脱”。可不得不说，这是不切实际的期待。白庙乡只是没有任何外力迫使、完全依赖道德自觉的个案，这样的个案很难大面积复制。

媒体在披露白庙乡“裸身”的经过时，一个细节让人感慨。这一政策的主要推动人透露了曾面临四处碰壁的窘境，他就“公不公开”询问交通局、民政局等部门时，都遭遇到了回绝，甚至白庙乡起初也担心：如果公示财务后，村民发现招待费较多，可能会有意见，引发不稳定因素。公不公开纯粹系部门自愿，没有任何硬性压力，这样的集体回绝是很有代表性的隐喻。公开没有好处，不公开不会受惩罚，还能在“国家机密”的名义下好吃好喝，凭什么也跟着白庙乡“脱”？

在公务开支的规范和透明上做制度设计时，必须将每一个部门想象为“必然会抗拒公开”者，而不能想象为“自觉公开”的白庙乡。只能想象到他们的抗拒和抵制，并在制度设计时考虑这种阻力，将他们定位为“被改革对象”，逼着他们改，而不是放手让其自改，才能避免这种渐而不进的改革。

写到这里，我想起了荷马史诗《奥德赛》里的尤利西斯。尤利西斯知道自己意志薄弱，他在驾船接近栖居着女妖塞壬的海岸时，唯恐自己经不住她们迷人歌喉的诱惑，便要求同伙把自己绑在桅杆上，并用蜡封住他的耳朵。这样依靠道德自觉的权力自缚，只是一个美丽的传说。在现实中，这样的自缚靠不住。财政公开，行政开支的透明，需要外加的改革动力，没有这种动力将寸步难行。