浅谈工程建设项目管理主要程序

◎ 济南军区海空军设计所 胡广顺

国家和各地有关工程建设法规规定：工程建设基本程序包括：立项决策即确定工程建设地点和规模，组织设计、施工图审查、施工准备，批准开工后组织施工，工程竣工后组织验收，通过验收后进行备案，交付使用。根据实践经验，将管理程序概括为定点决策、准备、施工、验收四个阶段。笔者浅谈这四个阶段的管理程序控制要点。

一 决策阶段管理

决策阶段须根据需要、总体部署、建设规划及当地规划、电力、消防等部门的意见确定建设地点，根据功能的要求和材料设备供应情况确定建设规模。定点立项时应注意满足两个目标：一是要对国家和广大人民群众负责，要满足工程的技术要求,做到结构安全、功能完善，使工程发挥最大的经济效益和社会效益；二是对环境负责，要符合总体规划要求，不许破坏环境。实施规划时要有建设用地规划许可及城市规划行政主管部门的规划意见。上述内容完成后要编报设计任务书和初步设计文件并报主管部门审批。

二 准备阶段管理

准备阶段管理程序和内容很多，一要按规定组建项目管理机构，制定规章制度，配置合格的项目负责人、技术负责人、工程技术人员、统计管理人员等。二要搞好项目勘察设计，选择具有相应资质的勘察设计单位实施限额设计，设计完成后进行施工图审查，设计中在保证结构安全和使用功能前提下必须有节能和环保内容，同时要有消防、人防、园林等的审核认可。三要进行工程采购。根据项目总体计划，编制工程采购方案，并优化确定关键线路上所需的施工服务及材料、设备的数量。在实施采购计划时，首先确定采购形式，其次是根据项目采购计划和设计要求编制采购文件，并组织实施。与中标的施工单位、监理单位在合同中明确各方责任、权利和义务，明确工程的技术标准和检验要求，明确工程质量目标，确定工程量的统计方法和依据，减少施工中的合同纠纷。还要选择材料设备供应商及有关检测机构。四要到工程质量监督机构办理监督注册手续，并由监督人员进行监督交底，明确监督程序、监督重点和内容。五办理完质量监督手续后，到工程建设主管部门办理施工许可，领取施工许可证后，进行正式开工前准备。

三 施工阶段管理

施工阶段时间长、内容多、工序复杂、质量要求高，是搞好工程建设的关键阶段，要倾注精力把好各道程序关。一要做好开工前准备，包括图纸会审和设计交底、施工现场质量安全管理检查，搞好施工放线定位及标高基准控制、审核施工单位质量目标及实施计划、组织第一次工地会议、审批施工组织设计和监理规划。二要控制好施工进度、工程造价和施工安全。三要控制好工程实体质量，要有明确的质量保证体系，严格工序管理，搞好设计变更签认手续，控制材料、器材和设备进场验收及见证取样检验（节能材料和设备100%见证取样检验，其他材料设备需见证取样的为规定取样数量的30%），特别是新材料、新设备、新技术、新工艺应用的审查，控制好工程结构质量、环境质量、节能质量和重点使用功能，重点监控好地基基础、主体结构和其他涉及到结构安全的关键部位，搞好隐蔽工程检查验收和确定主要的检测项目，组织好检验批、分项工程、子分部工程、分部工程的验收，确保工程实体质量，做到结构安全、功能完善、装饰美观、节能环保。四要随工程进度进行技术档案资料归档。

四 竣工验收阶段管理

竣工验收是决定工程建设项目能否投入使用的最后一道工序。竣工验收阶段重点要明确验收条件、验收组织和验收程序，明确验收方式、验收内容和合格条件，要由施工单位、监理单位及设计单位等搞好验收前的检查评定，检查评定合格后，施工单位要完成“工程竣工报告”，监理单位要完成“质量评估报告”，设计单位要完成“质量检查报告”，报请建设单位和有关部门进行初步验收和正式验收。验收前建设单位要提前通知质量监督机构进行竣工验收监督。通过正式验收后建设单位要提交“工程竣工验收报告”。在质量监督机构完成工程质量监督报告后，建设单位到竣工验收备案管理部门办理备案手续。备案后，工程项目正式交付使用。