高校教育信息化现状分析与发展研究*

李忠春，张加新

（东北电力大学，吉林吉林132012）

高校教育信息化现状分析与发展研究*

李忠春，张加新

（东北电力大学，吉林吉林132012）

教育信息化是未来发展的一个趋势，但在发展建设中，缺乏系统科学的理论指导，很多学校走了很多弯路。本文介绍了东北电力大学为进一步规范和推动教育信息化，建设并组织开展了“高校教育信息化运行机制及管理模式”的调研，以期能够对高校教育信息化建设提供一些借鉴。

信息化建设；现代信息技术；高校信息化

一、学校教育信息化解读

教育信息化是指在国家及教育部门的统一规划和组织下，在教育系统的各个领域全面深入地应用现代信息技术，加速实现教育现代化的过程。教育信息化既具有“技术”的属性，同时也具有“教育”的属性。

学校教育信息化的本质是运用现代信息技术和现代教育理论把学校建设成一种充满信息、方便学习者获取信息和培养创新人才的环境。教育信息化的目的可以概括为四个方面：

（1）促进信息技术在教育领域的广泛应用；

（2）推动教育的改革和发展；

（3）培养适应信息社会要求的创新人才；

（4）促进教育现代化。

教育信息化不仅有利于提高教育质量和教育效率，有利于培养学生的创新精神和实践能力，而且从主观和客观两方面为学生的全面发展、全体发展和个性发展提供了条件和保障，这对培养新世纪国家现代化所需的创新人才具有极其重要的意义。

二、国内部分高校信息化工作运行机制及管理模式调研概况

我们通过网上查询、电话沟通、利用会议时机调查走访等多种形式，对国内37所高校的教育信息化运行机制及管理模式进行了调研。其中教育部直属全国重点大学有34所，占调查总数的89.5%。

总的来看，国内高校教育信息化工作的运行机制及管理模式可以归结为三类，具体如下：

1.信息化建设的组织架构分为三个层面：领导和决策层、管理和服务层、应用和操作层。

在本次统计中，此类院校共有11所，约占调研总数的30%。该种模式的高校其相关信息化工作机构设置及职能划分如下：

（1）学校成立信息化建设领导小组，该领导小组是全面推进学校信息化建设的最高管理与决策机构。其主要职责如下：1）负责审定学校信息化建设的总体规划方案与经费预算；2）负责审定学校信息化建设推进的责任分工、资源分配管理与考核机制；3）负责审定年度重大信息化建设项目的计划立项、经费预算与总结验收；4）负责审议各部门提出的信息化建设工程方案；5）审议由专家咨询组或信息化建设与管理办公室提交的有关信息化建设与运行中的重大问题。

（2）学校成立信息化建设专家咨询组，该专家咨询组是信息化建设的重要技术问题与重大管理事项的咨询机构。其主要职责如下：

1）负责审议学校信息化建设的总体规划与经费预算的建议书；2）负责学校信息化重大建设与技术改造的论证和咨询；3）负责提出学校信息化建设管理与运行的模式；4）对信息化建设与管理办公室提供技术性指导；5）负责审议学校信息标准规范；6）承担学校信息化建设领导小组的其他咨询工作。

（3）学校设立信息化建设与管理办公室，该办公室是学校信息化建设工作的具体实施机构。其主要职责如下：

1）负责研究学校信息化建设的发展方向，制定学校信息化建设的总体规划、规章制度和信息标准规范；2）负责信息化建设具体方案的组织协调与实施推进；3）推进学校信息资源共享、信息资源整合；4）协助资产管理处组织信息化重大项目的立项、招标、验收；5）承担学校内部信息化建设一般项目的立项、审批、检查、落实、验收等工作；6）负责学校基础数据的统计、整理与分析；7）负责对信息化建设过程中的IT服务管理（ITSM）进行监督指导；8）协助信息化领导小组对各部门的信息化工作进行督导及考核；9）不定期举办各种形式的信息化培训工作，不断提高全校师生员工的信息化应用技能；10）进行教育信息化建设调研与应用研究；11）做好与信息化建设和信息管理相关部门的沟通与协调。

（4）信息化办公室内设部门或中心的职责划分：1）网络中心：负责校园网络、网络基础应用等信息化校园基础设施的规划和建设。2）信息中心：负责全校各类管理及应用信息系统软件和数据规范的规划、开发和管理监督。3）运行服务中心：负责网络和应用系统的日常运行和维护，提供面向全校师生的用户服务、用户接待和用户培训。

（5）各部（处）处长为本部门信息化建设与管理工作负责人。院系指定主管科研工作的副院长（副系主任）为本院系信息化建设与管理工作负责人。各单位设立兼职信息化建设与管理联络员，应选报责任心强、组织协调能力和计算机应用能力强的人员担任本单位信息化建设与管理联络员。

各部门信息化建设与管理工作负责人的主要职责是：按照学校信息化建设的总体要求，负责做好本部门信息化建设的总体安排，提出信息化建设的总体需求，向信息化建设与管理办公室申报并组织实施。

（6）各部门设立兼职的信息化建设联络员。其主要职责是：协助本部门信息化建设工作负责人，做好本部门信息化建设的具体实施工作，具体结构如图1所示。

2.信息化建设的组织架构分为三个层面：领导和决策层、管理和服务层、应用和操作层，虽结构与第一类相同，但其信息化工作办公室不独立设置，而是在网络中心内设立。

在本次统计中，此类院校共有12所，约占调研总数的32%。该种模式的高校其相关信息化工作机构设置及职能划分如下：

（1）学校成立由校长亲自挂帅的信息化工作领导小组，成员由各相关单位或部门的行政负责人组成，是学校信息化工作的最高决策组织。信息化领导小组的工作职责：1）研究制定全校信息化工作发展战略、总体规划以及分阶段实施方案；2）协调全校信息化工作，协调跨部门、跨院系的重大信息工程项目，监督指导各部门之间信息化工作；3）负责组织规划校园网，组织协调全校信息资源开发，协调各部门、各院系部之间信息资源的交换和共享；4）负责收集和研究信息化理论、发展动态、技术成果资料，制定有关技术和应用标准，组织关键技术攻关，制定校园网建设与信息化发布规范；5）制定并实施数字校园发展战略，包括信息资源的数字化、信息管理方式的数字化和沟通传播方式的数字化等；6）组织参与有关信息化的对外交流与合作活动。

（2）学校成立信息化建设专家咨询组，该专家咨询组是信息化建设的重要技术问题与重大管理事项的咨询机构。其主要职责如下：1）负责审议学校信息化建设的总体规划与经费预算的建议书；2）负责学校信息化重大建设与技术改造的论证和咨询；3）负责提出学校信息化建设管理与运行的模式；4）对信息化建设与管理办公室提供技术性指导；5）负责审议学校信息标准规范；6）承担学校信息化建设领导小组的其他咨询工作。

（3）信息化领导小组下设信息化工作办公室，设在网络中心，主任由网络中心主任或副主任兼任，作为信息化领导小组的日常办事机构。信息化领导小组办公室工作职责：1）组织落实领导小组决定的事项；2）组织研究制定学校信息化建设规划及有关工作方案、规章制度；3）组织规划校园网建设；4）协调促进跨院系部面向全校的信息网络的互联互通和信息资源共享；5）承办信息化领导小组交办的其他事项。

（4）设立网络中心，具体负责信息化工作的落实和技术支持。

（5）各部（处）处长为本部门信息化建设与管理工作负责人，院系指定主管科研工作的副院长（副系主任）为本院系信息化建设与管理工作负责人。各单位设立兼职信息化建设与管理联络员，应选报责任心强、组织协调能力和计算机应用能力强的人员担任本单位信息化建设与管理联络员。

各部门信息化建设与管理工作负责人的主要职责与第一类相同。

（6）各部门设立兼职的信息化建设联络员。其主要职责与第一类相同,具体结构如图2所示。

图2 第二类管理模式结构

3.信息化建设的组织架构分为三个层面：领导和决策层、管理和服务层、应用和操作层，在主管校长直接领导下设立若干部门共同负责学校的信息化工作。

在本次统计中，此类院校共有14所，约占调研总数的38%。该种模式的高校其相关信息化工作机构设置及职能划分如下：

（1）学校成立信息化建设领导小组，该领导小组是全面推进学校信息化建设的最高管理与决策机构。

（2）学校成立信息化建设专家咨询组，该专家咨询组是信息化建设的重要技术问题与重大管理事项的咨询机构。

（3）学校设立若干部门，具体负责信息化工作。其部门设置及主要职责如下：

1）网络运行管理部，主要职能包括：网络工程（楼宇接入，光纤、管道资源管理）；网络运行（校园网日常运行管理，网络故障处理）；邮件服务、校园网数据中心管理；地区教育网、下一代互联网接入管理。

2）信息资源管理部，主要职能包括：校级自建网站虚拟主机、域名、视频会议系统管理及技术支持；教学资源系统、校园网各类应用系统的技术支持、运行维护与管理；学校门户网站的建设、维护与管理。

3）信息技术支持部，主要职能包括：学校信息化项目的建设、实施、监督和管理；项目可行性研究及关键技术研究；承接应用软件设计与开发。

4）信息化建设办公室，主要职能包括：组织制定学校信息化建设的规划、开发规范和标准，并邀请专家论证、评审；负责校内外信息化建设相关事务的协调工作；负责学校信息化建设成果的宣传和培训工作，策划组织信息化主题交流会、研讨会等。

5）综合办公室，主要职能包括：承担中心的学生勤工助学管理、科研管理、人力资源管理、财务管理、档案管理、设备资产管理、对外联络与接待、安全保卫、行政后勤；网络用户开通邮箱及IP，各种网络续费，电话咨询等工作。

（4）各部（处）处长为本部门信息化建设与管理工作负责人，院系指定主管科研工作的副院长（副系主任）为本院系信息化建设与管理工作负责人。各单位设立兼职信息化建设与管理联络员，应选报责任心强、组织协调能力和计算机应用能力强的人员担任本单位信息化建设与管理联络员。

各部门信息化建设与管理工作负责人的主要职责是：按照学校信息化建设的总体要求，负责做好本部门信息化建设的总体安排，提出信息化建设的总体需求，向信息化建设与管理办公室申报并组织实施。

（5）各部门设立兼职的信息化建设联络员。其主要职责是：协助本部门信息化建设工作负责人，做好本部门信息化建设的具体实施工作；负责本部门与信息化建设与管理办公室的联络工作，具体结构如图3所示。

图3 第三类管理模式结构

三、国内部分高校信息化工作运行机制及管理模式对比

从其组织机构及其内部部门划分来看，这三类部门设立情况并没有太大的差别，其最基本的部门是信息化建设领导小组、信息化建设办公室、专家组和网络中心，部分学校将网络中心进一步细化为网络维护中心、信息中心及培训中心等，他们的具体部门分类及其职责都很相似，都是随着数字化校园的建设，根据其实际需求，在原来网络中心的基础之上，增加了一些信息化建设及管理的相关部门或者是细分了一些岗位职责（比如原来的一些数据业务单独出来设立信息中心，增设信息化法规办公室等部门）。其有差别的地方是后增设部门所属的地位与原有的网络中心地位之间的差别。第一类是直接建立信息化建设办公室，位于网络中心之上；第二类是在原有网络中心设立信息化建设办公室，属于一个虚设机构，一般由网络中心领导兼职负责；第三类也是在原有网络中心基础上建立信息化建设办公室，但属于实体机构，直接由网络中心领导。

四、高校信息化建设中存在的问题

经过调研分析，笔者认为在各高校信息化建设与发展方面普遍存在以下几方面问题：

1.思想认识不到位

对信息化缺乏深入认识甚至产生误解，认为信息化就是IT硬件设备的简单拼凑和技术的简单堆砌，普遍存在重硬件、轻软件，重建设、轻应用，重技术、轻管理的现象，不利于应用系统及平台的建设、应用及推广。

2.信息共享不够

部门应用系统仅基本实现了部门内综合业务处理和信息共享问题，大多数尚未开展跨部门、跨业务、跨应用的信息共享和集成；面向学生的信息化教学应用较少，水平较低。

3.信息化工作组织机构及职责不够明确

虽然大部分学校都有信息化建设办公室，但往往没有明确的工作职责或者不具备管理权限，在全校的信息化建设领导上执行力度不够。

部分信息化办公室内部没有内设机构或者机构划分不全，没有进行部门细化，不利于信息化建设的长远发展。

4.投入不足

信息化建设资金、必备条件及支撑保障建设等方面的投入明显不足，缺乏基本的用房、设备、人员等条件，应用系统建设完成后，无常规运行维持经费保障。

综上，由于各高校教育信息化建设的进程及发展规模各不相同，因此在选择运行机制和管理模式时要根据自己的实际情况，用科学发展的眼光去选择最适合自己的运行机制与管理模式，从而使其更好地为学校的信息化建设工作服务。☉

[1]李幼军,张广庆,刘炳兴.高校信息化建设中信息标准的确立及应用[J].计算机时代,2008(10):66-68.

[2]李育泽,胡荣亮,徐义东.高校数字化校园应用推进策略研究[J].中国教育信息化,2010(3):12-15.

[3]李忠春,张加新.各有关高校教育信息化工作模式.

(编辑：杨馥红)

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G203

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1673-8454（2010）15-0015-04

*本文为“吉林省社科联（社科院）2010年度社会科学课题”阶段性成果。