高职院校人才培养工作评估与内涵建设关系辨析

徐礼丰

（广东工程职业技术学院广东广州51052）

高职院校人才培养工作评估与内涵建设关系辨析

徐礼丰

（广东工程职业技术学院广东广州51052）

高职院校评估始于2003年，2008年4月新评估方案出台，对高职院校内涵建设作出了新的指引，引导高职教育取得更好、更快发展。以评促建，重在建设，内涵建设是高职教育发展永恒主题。

高职院校；人才培养工作评估；内涵建设；关系

2003年以来，高职院校人才培养工作水平评估在帮助被评院校进一步端正办学方向、理清办学思路、促进教学投入、改善办学条件、加强规范管理、促进制度和标准建设等方面起到了很大的推动作用。但也存在一些不足和问题，主要表现在评估理念亟待更新，评估目标偏移，评估主体单一，评估指标刚性过大，评估方法刻板，评估信息存在缺陷。

为了贯彻落实教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》的要求，解决现行的“高职高专人才培养工作水平评估”体系中一些指标与目前高职教育改革与发展方向不符的问题，教育部2008年4月印发了教育部《关于印发<高等职业院校人才培养工作评估方案>的通知》（简称新评估方案），要求各省、自治区、直辖市教育行政部门根据新评估方案制定实施细则和操作规程。

新评估方案简介

新评估方案主要精神是坚持评估“二十字”工作方针，切实引导和推动高职院校与社会及行业深度融合，注重内涵建设，强化特色，进一步提高人才培养质量，逐步形成以学校为核心、教育行政部门为引导、社会广泛参与的教学质量保障体系。

（一）调整方案的指导思想

坚持“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的方针，切实落实教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，并将其精神和要求贯穿于整个方案设计中，逐步形成自我修正和持续改进的良性发展态势。以分析诊断、促进改革与发展为主要目标，激发学校参与评估的内在需求。评估的三个目标是鉴定、诊断、促进发展，主要目的是促进发展。要采取灵活多样的形式，强调评与被评双方平等交流，共同分析问题及其解决办法。在评估形式上，与校领导、中层管理人员、专业带头人、教师、学生深度访谈占很重要的份量。要淡化结论等次，重在实际成效，引导学校把工作重心放到内涵建设上来。

（二）新评估方案的指标体系和考察重点

新评估方案的指标体系在人才培养工作方面着重考察领导作用、队伍建设、课程建设、实践教学、特色专业建设、教学管理及社会评价等七个主要评估指标。领导作用主要看领导在决策中的作用，如怎样做出决策，决策实施得怎么样，效果如何。队伍建设重点看师资队伍、管理队伍的建设状况。课程建设主要考察课程的建设和改革情况。实践教学评估突出对实践教学体系的考察，新评估方案对学生的顶岗实习、“双证书”通过率等都提出了较高的要求。特色专业建设是高职院校建设的核心，它是通过所培养的人才质量表现出来的，专家进校后，要对学校的特色专业做系统剖析。教学管理主要看学校内部的管理改革，以及教学管理和学生管理的质量与水平。社会评价主要看学生就业率和就业质量、第一志愿上线率以及新生报到率。

（三）新评估方案采用的方法

学校自评由学校向省级教育行政部门提交书面自评报告和学校数据采集平台结果，并将自评报告、状态数据采集平台最新原始数据、区域社会经济发展“十一五”规划、学校发展规划、特色专业建设规划，于专家组进校之前30天在校园网上对社会公布。

分析研讨要求专家在进校之前做好准备，要提前看学校数据，在预备会上开展分析研讨，分析学校的主要问题是什么、原因是什么、评估应主要看些什么。

深度访谈全体专家利用两天时间座谈，找校长、中层、教师、学生认认真真地谈。如找系主任谈专业建设思路是什么，依据什么制定的规划，如何落实的？专业教学团队是怎么建设的，效果怎么样？如何根据毕业生、用人单位反馈的情况和专业建设指导委员会的意见调整专业教学计划，执行怎么样，效果如何？专业教学改革及试点工作的做法与阶段成果是什么？专业课程设计和课程总体结构落实培养目标的状况，教学内容、方法、手段改革情况，效果怎么样？系级教学管理和质量控制工作是如何开展的，解决了什么问题，有哪些方面的效果？学生职业能力训练、职业技能培养状况，素质教育情况，就业指导与服务开展情况，专业建设和课程建设所做的工作及其效果等。

交流互动看了、谈了之后，与学校领导充分交流，交换意见。

新评估方案的设计受到了知识管理理论、平衡记分卡理论、培训项目评价和田园工作法的启示，因此，修改后的评估指标体系是“果—因—效”逻辑结构的体现。“硬件变软，软件变硬”，许多观测点都用具体的数字来衡量，操作性更强了。

新旧评估方案的对比

新评估方案启动了《高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台》，通过数据的采集，将大大减轻评估院校的材料准备量。专家将更注重于现场访谈而非数据核实来分析学校的办学水平。专家评估时间从水平评估的4天缩短为2～3天，评估结果不分等级，评估结论将分为“通过”和“暂缓通过”。教育部从2008年起，每年定期向社会公布一次评估结论。

评估方案名称中原“水平”两字删除，评估结论不再分等级，充分体现了“淡化鉴定、深化诊断、强调互动、旨在发展”的以内涵建设为本的评估思路，变以前的“水平评估”为现在的“工作评估”。

新评估方案有两个附件：一是学校人才培养工作状态数据采集平台，二是学校人才培养工作评估指标。两者均以教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》基本要求设计，充分体现了以内涵建设为本。两者相互结合，形成了学校教育质量保障的长效机制。

“状态数据采集平台”由9个项目组成：院校基本信息、院校领导、基本办学条件、实践教学条件、办学经费、师资队伍、专业、教学管理与教学研究、社会评价。上述材料无论是否已进行评估，各校每年均要按学年上报。

评估指标内容重点突出了高职教育人才培养工作的主要方面：领导作用、师资队伍、课程建设、实践教学、特色专业建设、教学管理、社会评价。以上指标设有22个“关键评估要素”替代原方案的二级指标，不设观测点以“说明”替代原方案的“等级标准”，还设有“建议重点考察内容”，并指明“状态数据采集平台相应编号”，供相互对照。

评估实施过程与方法作了相应调整。强调评与被评双方平等交流，共同发现问题、分析问题，共同探讨问题的解决办法。评估专家组必须有行业、企业专家和一线专任教师参与；专家进校前要认真审阅基本信息数据，并对各指标提出初步分析意见和考察重点建议；反馈意见的重点是对关键要素的分析以及改进意见；减少专家人数，缩短评估时间，简化了评估项目，侧重于研究探讨、特色专业剖析、教师说课以及深度访谈等。

具体指标调整，原一级指标“办学指导思想”改为领导作用，其中增加了“校园稳定”；原一级指标“教学条件与利用、教学建设与改革”的内容分散到相关指标中；实践教学、课程建设由二级指标提升到一级指标，突出了实践教学、课程建设内容；原一级指标“教学效果”改为社会评价；原一级指标“特色创新”改为特色专业建设；新指标中增加了“4.5‘双证书’获取”以及建议重点考察内容“特色专业建设规划”，新旧方案主要区别见下表1。

表1 新旧方案对比表

对我院内涵建设的启示

我们要加强学习，结合新旧评估方案指标体系的变化，深入开展现代教育思想、高职教育文化、高职教育质量管理文化的学习与研讨，推进质量保障体系和良性机制的建设，加强制度、规定的约束和政策的引导，采用先进的信息技术和管理理念，真正吃透新评估方案的指标内涵，真正理解评估方案的实质，结合我院实际进行日常资料准备和工作改进。在“迎评促建”过程中，重点要克服评估四个情结，即本科情结、鉴定情结、量化情结和主体情结。

要踏踏实实地抓学院内涵建设，真正做到“以评促建”，克服“为评估而评估”的思想。

要从学院实际出发，抓好师资队伍建设规划。加强师资队伍建设是提高教学质量的保证，不能离开数量谈质量，要保证一定的师资队伍规模，这是保证教学质量的前提之一。

专业建设是龙头，要建好新办专业和重点专业。要通过抓专业建设带动教材、实训基地、实验室建设，深化产学研结合，促进办学特色凸显和教育质量提升。要加大特色（品牌）专业建设力度，特色（品牌）专业要以改革人才培养模式、教学内容、课程体系、教学方法和手段为重点，强化品牌意识、特色意识、竞争意识和创新意识，以此推动学院各项教学基本建设，促进教学改革不断深化，带动学院专业整体水平提高。

要抓好校级精品课程建设，争取申报省级和国家级精品课程。精品课程是提高教学质量的有效途径。精品课程不是一门课程，而是一个专业课程体系；建设精品课程不能靠一个人，而要靠一个教学团队；精品课程不等于精品教材；精心培育一门课程是教师一生的财富。因此，精品课程建设必须下大力气才能做好。我们要以课程改革和建设为切入点，夯实改革与建设的基础，要制定课程建设的规划,各专业要从人才培养模式的整体优化入手进行课程改革；做好教材建设，是课程建设的一项基础工作,也是教学管理的一项基础工作；要重视教学方法的改革；重视关于高职教育课程体系与内容改革的理论研究，组织做好课程建设水平评估。

要运用好人才培养工作状态数据采集平台。新评估方案启动《高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台》，通过静态和动态数据的采集，一可以满足开展评估工作的需要，反映学院现状，二可以满足教育行政部门、研究部门的需要，状态数据采集平台能够发挥分析功能，为教育行政部门、研究部门决策提供依据。如采集实训室使用状态数据后通过统计分析，可以了解看出实训室使用率，如比例太高，说明实训条件不足、工位不够，需加强硬件投入，改善教学条件；比例太低，说明设备闲置、利用率不足，实训教学环节、课程设置有问题。这样，随时都可对学校进行评估，学校始终处在迎评状态，实际上将评估与日常教学结合起来了，建立评估的长效机制。同时促使学校加强日常教学管理，促进规范化、标准化建设。目前，状态数据采集平台着重在校级层面，它显示的是汇总数据。因此，在采集时可以借用现行的有关统计报表，数据采集以学年为统计时段，以往每年9月1日至下一年8月31日为一个时段，学校每学年按要求将数据上报教育部一次，时间为每年10月31日前。今后，随着状态数据采集平台建设逐步深入，高职院校也要逐渐适应这种管理形式，数据采集将以网络运行形式采集原始数据，数据自下而上生成。这样，各高职院校迎评工作材料的准备量将大大减少，而由于数据是从上至下，一采到底，是真实的原始资料，涉及教学管理的基础环节多，涉及人员多，造假困难，各校必须对所填报数据的原始性和真实性负责。因此，我院要高度重视，提前安排相关部门和责任人，利用一切机会认真学习研究，尤其是要重视第一年的基础性数据采集工作和采集策略，为以后作好此项工作打好基础。

我院迎接评估已经进入一周年倒计时冲刺阶段，新评估方案及时出台，对我院加强日常教学管理，推进校企合作办学模式和工学结合人才培养模式改革必将起到积极有益的指导作用。

[1]杨应崧.克服四大情结搞好高职评估[R].2008年广东省高等职业院校人才培养工作评估研讨会报告，2008，(9).

[2]杨应崧.高等职业院校人才培养工作评估新方案解析[J].中国高等教育评估，2008，(4).

[3]何锡涛.试论高职新评估方案的特色[J].高教发展与评估, 2008，(4).

[4]张尧学.在新指标体系下扎实开展高职人才培养工作评估[J].中国高等教育，2008，(Z3).

（本文责任编辑：谢良才）

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1672-5727（2010）03-0058-02

徐礼丰（1973—），男，江西广丰人，教育学硕士，广东工程职业技术学院讲师，主要从事职业技术教育管理研究。