加快流域水利发展步伐全力推进绿色珠江建设

水利部珠江水利委员会主任 岳中明

2010年，水利部珠江水利委员会以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，围绕“建设绿色珠江，争创实践科学发展观的流域典范”总体目标，团结奋进，开拓进取，流域管理和自身发展取得了较好成绩。

一是积极组织枯水期珠江水量调度，保障澳门、珠海等地供水安全。2009年9月中旬至2010年2月底，珠江委第六次组织实施枯水期珠江水量调度。但由于中上游降雨少，来水枯，蓄水不足，咸潮出现早，强度大，不间断，反常态，水调、电调和航运矛盾十分尖锐，统筹难度大，这次水量调度是连续6次调度中周期最长、形势最为不利的一次。珠江委迎难而上，圆满完成了水量调度任务。水量调度期间共实施10次集中补水，珠海主要泵站从江河直接取淡18 300万m3，累计供澳门原水约3 600万m3，满足了珠海、澳门供水需求，并有效缓解了西江黄金水道塞船事件，保障了电网调峰、调频的正常运行，取得了良好的社会效益、生态效益和经济效益。

二是全力组织水量应急调度，确保亚运会用水安全。2010年第16届亚运会在广州召开，为保障亚运会期间供水水源安全，珠江委编制了广州亚运会水资源安全保障行动方案，就亚运会期间广州主要水源地西江、北江及东江水量水质监测，水资源调配，突发水污染事件响应，组织保障等方面提出了相应措施，并加强水污染应急监测演练，保障平安亚运。在亚运会及亚残会期间，珠江委组织实施了水量应急调度，科学调度西江、北江水量，确保满足亚运会的水量需求。

三是切实抓好防汛防台风工作,流域抗洪抢险减灾效益显著。2010年珠江流域洪涝、干旱、台风灾害交替。汛前流域西部地区遭受罕见特大干旱；前汛期暴雨频繁袭击流域中东部，灾害不断；后汛期热带气旋降雨强，致灾重，流域防汛防台风任务繁重。珠江委提前部署强化监督，汛前召开会议部署工作，并派出5个检查组赴流域各省（自治区）对度汛准备情况进行督促检查。同时，加强水雨情分析和预测预报，为防汛防台风提供技术支撑。在抗击暴雨洪水和台风中，珠江委主动出击，靠前指挥，加强组织协调和技术指导，先后派出32批次工作组、专家组深入一线，协调和指导地方抗洪抢险防台风工作，将灾害损失降低到最低限度。

四是全力支持做好西南抗旱，抗旱救灾工作取得显著成效。2009年汛末至2010年汛前，珠江流域降雨量持续偏少，与常年同期相比全面偏少二至五成，云南、贵州、广西部分地区偏少五成以上，降雨量长时间持续稀少，云南、贵州和广西三省（自治区）遭受百年不遇的特大干旱。珠江委高度重视，派出工作组深入灾区指导抗旱救灾，组织编制西南五省（自治区）水源工程近期建设规划，并承担对口支援广西百色抗旱救灾，成功打井3口。

五是不断完善流域水利规划体系，积极推进大藤峡水利枢纽前期工作。不断完善流域水利规划体系，为流域江河治理和水资源开发保护提供科学依据。国务院正式批复珠江河口综合治理规划，水利部批复岩溶地区石漠化综合治理水利专项规划，珠江流域综合规划修编通过水利部审查，完成红河流域综合规划并报水利部，完成珠江水利发展“十二五”规划、珠江流域主要河湖水生态保护与修复规划、保障国家粮食安全水资源保护和开发利用规划，推进柳江流域综合规划、北盘江可渡河流域综合规划、南盘江黄泥河流域综合规划、全国河口海岸滩涂开发治理与管理规划、珠江流域河道采砂管理规划、珠江流域水土保持规划、主要江河流域水量分配方案，启动韩江流域综合规划，稳步推进流域水利普查工作。积极推进大藤峡水利枢纽前期工作，项目建议书已由水利部报国家发改委。

六是执行最严格的水资源管理制度，水资源管理和保护取得新进展。以执行最严格水资源管理制度为重点，在取水许可、水资源论证管理、水量分配、基础能力建设与专项研究等方面开展了卓有成效的工作。积极推进珠江水量调度条例立法工作，做好珠江河口管理办法评估前期工作，推进水资源管理法制建设。加强取水许可管理和水资源论证工作，共出具27份取水审批文件，发放取水许可证22套，审批水量1 750.3亿m3；受理22个水资源论证项目，审查19个项目，出具12个审查意见。推进流域水量分配工作，提出珠江流域水量分配工作的总体计划，完成韩江水量分配方案并上报水利部，推进东江流域水量分配研究，启动北江及小黄泥河的水量分配工作，提出珠江区和西南诸河（红河区）用水总量控制指标分解成果并报水利部，启动企业水平衡测试试点工作。加强水功能区水质动态监测，建立省区交界缓冲区水质状况通报制度，组织开展高原湖泊水生态监测工作。加强入河排污口监督管理，完成入河排污口水资源管理专项检查。做好饮用水水源保护及水污染事件应对工作，严肃查处省界和主要水体水污染事件。

七是服务流域民生水利建设，推进流域重点水利工程建设。加强对流域民生水利建设的指导、协调、把关和服务，流域民生水利建设加速推进。配合水利部完成病险水库除险加固“春查秋会”专项检查，抓好水利工程建设领域突出问题专项治理，解决水利工程建设领域的突出问题，规范水利工程建设领域市场秩序。创新质量监督管理模式，加强工程建设质量监督，促进流域事关民生的重点水利工程建设，百色、龙滩等重点防洪工程已相继建成运行，开工建设桂林市防洪及漓江补水工程、北江乐昌峡和湾头水利枢纽工程。积极推进云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款的中央项目建设，项目区生态环境得到改善。

八是加强流域水行政执法，推进流域依法治水进程。

加强水行政执法队伍能力建设，分解执法职权，明确执法责任，加强水行政执法检查，推进依法治水。加强规划审批、河道管理范围内建设项目等行政许可管理，维护了水行政许可的严肃性，共受理许可项目122项，其中取水许可审批36项，受理水资源论证22项，河道管理范围内建设项目审批61项，审批入河排污口3处。成立了国际河流与科技处，进一步加大对国际河流的管理力度。加大对生产建设项目和水土保持监督管理能力建设试点县的监督检查力度，落实水土保持“三同时”制度。

九是加强党的建设、干部队伍建设和精神文明建设，努力营造加快发展的良好氛围。组织开展 “抓落实促发展”主题实践和创先争优活动，学习党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面推进党的建设和党风廉政建设，进一步改进机关作风，增强服务意识。加大干部选拔任用力度，向水利部推荐司局级干部3人，选拔任用13名处级干部，派出23名干部到水利部相关司局和广西、贵州、广东等地方县市政府部门及广西右江公司交流挂职。加强干部培训教育，努力推进全委学习型组织建设，干部队伍素质进一步提高。积极组织开展职工文化体育活动，满足了职工群众的精神文化需求，进一步增强珠江委的凝聚力。

2011年，珠江委将继续深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，顺应人民群众对流域水利工作的新期待，加快流域水利重点薄弱环节建设，不断提高水利保障能力，促进流域水利又好又快发展。

一是以枯水期珠江水量调度为契机，进一步推进流域水资源统一管理。据预测，2010—2011年度枯水期西江来水偏枯，同时竹银水库、竹洲头泵站、联石湾水闸建设进度滞后，取淡保供水压力非常大，保障澳门、珠海等地供水形势依然严峻。珠江委将继续组织实施枯水期珠江水量调度，确保澳门、珠海等地供水安全，并全面总结水量调度成功经验，积极推进珠江水量调度条例立法工作，为流域水资源统一管理提供法律依据和制度保障。

二是认真落实各项汛前准备工作，全力做好防汛抗旱防台风工作。健全防汛抗旱组织体系，落实各项防汛抗旱责任制。健全防汛抗旱减灾体系，强化山洪监测、预报和预警，制订和完善防、抢、撤、救预案和措施，加快山洪灾害防治非工程措施建设。健全防汛抗旱管理体系，加强中小型水库的安全检查和管理，保证工程安全度汛。健全防汛抗旱调控体系，科学调度水库，有力、有序地应对洪旱灾害。

三是深入贯彻落实科学发展观，加强流域水利规划和前期工作。抓住流域管理焦点和热点问题，抓紧完成珠江流域综合规划修编工作，完成建设绿色珠江专项规划，积极推进跨省边界河流规划，加强重点区域供水保障规划，推进韩江流域综合规划、环北部湾经济区供水规划、珠江流域水量分配方案编制、粤港澳经济圈供水安全战略规划、流域片重要河道采砂规划等工作。抓住中央加快水利重点薄弱环节建设的有利时机，加强与有关各方协调联系，全力推进大藤峡水利枢纽前期工作，促进工程早日开工建设。

四是执行最严格的水资源管理制度，加强流域水资源管理和保护。落实最严格的水资源管理制度，加快划定流域水资源开发利用、水功能区限制纳污和用水效率控制“三条红线”。推进流域取水许可总量控制指标方案和韩江水量分配方案报批，以及东江、北江、小黄泥河的水量分配方案编制工作。加强取水许可管理和水资源论证工作，严格入河排污口审批，推进温排水控制管理，严格控制废污水排放。落实《珠江流域片跨省河流水事工作规约》，强化水功能区管理，加大跨省区水污染事故的查处力度，加强以饮用水水源地为重点的水质和水生态监测，加强省界水体水质达标考核，推进流域片节水型社会建设。

五是着力推进民生水利发展，为流域经济社会发展保驾护航。服务流域防汛抗旱、农村饮水安全、病险水库除险加固、水土保持、大型灌溉排水泵站更新改造、重点地区中小河流治理、西南重点水源、灌区续建配套工程等民生水利工程建设。抓好流域重点水利水电工程建设与管理，抓好水利工程安全管理和涉河建设项目管理。加快百色水利枢纽工程竣工验收准备工作，切实抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作，扎实推进水利普查工作。

六是加强自身能力建设，促进流域管理水平再上新台阶。加强委内基础设施建设，强化基础科研工作，加强科技合作与交流，加快水利信息化建设。加强人才队伍建设，完善干部绩效考核制度。推进创先争优活动，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设。

在西南抗旱救灾工作中，珠委承担对口支援广西百色抗旱救灾，成功打井3口。