中国海洋产业升级对策思考＊

许罕多 罗斯丹

(中国海洋大学经济学院,山东青岛 266071)

中国海洋产业升级对策思考＊

许罕多 罗斯丹

(中国海洋大学经济学院,山东青岛 266071)

近年来,我国海洋业总产值占 GDP比例不断攀升,海洋经济成为国民经济的重要支撑。同时,也存在资源管理体制不完善、产业结构性矛盾突出、资源利用效率低下等问题。产业升级是目前制约我国海洋经济发展的核心问题。合理制定国家海洋战略、稳步推进海洋产业集聚、积极鼓励涉海企业创新是推动我国海洋产业升级,促进国民经济发展的关键。

产业升级;海洋经济;产业集聚

一、问题的提出

中国海洋产业经过多年的发展,有了长足的进步。2008年,海洋经济总产值达到29662亿元,占当年GDP比例的9.9%;海洋经济增长值为17351亿元,占当年GDP比例为5.8%。海洋产业在国民经济的比重已经达到了2003年《全国海洋经济发展规划纲要》提出的目标。但是中国海洋产业也存在一系列的问题,具体包括六个方面:第一,海洋经济发展缺乏宏观指导、协调和规划,海洋资源开发管理体制不够完善;第二,海洋产业结构性矛盾突出,传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段,海洋科技总体水平较低,一些新兴海洋产业尚未形成规模;第三,部分海域生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制,近海渔业资源破坏严重;第四,一些海洋珍稀物种濒临灭绝,部分海域和海岛开发秩序混乱、用海矛盾突出;第五,海洋调查勘探程度低,可开发的重要资源底数不清;第六,海洋经济发展的基础设施和技术装备相对落后。[1]在这六个问题中,前三个都涉及到海洋产业的发展问题,具体可归结为海洋产业政策、海洋产业升级和海洋产业的可持续发展问题。笔者认为,海洋经济发展问题从微观上可以归结为涉海企业的发展,从中观上可以归结为海洋产业集群的形成和发展,从宏观上可以归结为国家海洋战略的具体实施。由此可见,海洋产业升级是海洋经济发展的核心,如何利用自身的比较优势,制定合理的海洋产业政策,探索一条中国海洋产业的合理升级路径,是目前中国海洋经济发展的核心问题。

2006年,《国家海洋事业发展规划》对海洋产业的发展规划包括以下几个方面:第一,从产值角度,2010年海洋生产总值占国内生产总值的11%以上;第二,从产业结构角度,海洋产业结构要趋向合理,第三产业比重超过50%以上;第三,从海洋产业就业角度,年均新增涉海就业岗位100万以上;第四,从经济核算角度,海洋经济核算体系进一步完善;第五,从海洋科技角度,海洋科技创新体系基本完善,自主创新能力明显提高,科技对海洋经济的贡献率达到50%;第六,从海洋产业的整体角度,海水利用对沿海缺水地区的贡献率达到16%-24%。海洋科技的国际竞争力明显加强。到2020年,主要海洋产业和海洋科技国际竞争力显著增强。

分析国家海洋局设定的海洋产业发展目标,我们可以发现有以下几个特点:(1)目标规划逐渐细化、明确化,由开始笼统规划哪些产业应该得到发展,到明确规划、指导具体产业应该如何发展。(2)规划更多的是从具体海洋产业的发展进行指导,很少从三次产业的角度规划海洋产业的发展。(3)后期的海洋产业规划强调海洋科技发展、海洋基础研究的发展。比如2008年的《全国科技兴海规划纲要(2008—2015)》和《全国海洋标准化“十一五”发展规划》,对科技兴海进行了非常细致、具体的谋划,对海洋标准化进行规划,目的在于促进海洋相关研究之间的交流,降低信息交换成本。国家海洋规划促进了海洋产业的发展,为海洋产业发展提供了有效的技术支撑和基础研究平台,营造了适宜海洋产业发展的客观环境,尤其是后期的一些具体化的“科技、标准化”等规划的出台,对海洋产业发展有比较大的促进作用。

二、海洋产业升级的内涵

海洋产业发展中的核心问题是海洋产业升级,一般来说,海洋产业的升级既包括已有的传统海洋产业的升级,即海洋渔业、海洋运输业、造船业等产业,由粗放型向集约型的转变,也包括新兴海洋产业的扩张,即海洋油气业、海水养殖业、滨海旅游业等,这些产业将在未来成为海洋产业中的主要成分。下面,笔者将从不同的层面(宏观、中观和微观)将海洋产业升级的含义逐一分析。

在宏观上主要是利用三次产业的发展趋势,以及三次产业之间相互比例来研究经济中的产业结构升级问题。这种研究的根据在于传统的宏观经济历史表明,现在经济增长的一般路径是农业—工业—服务业的过程。二战后美国三次产业产值比重为10:30:60左右,现在美国三次产业产值比重为1:20:79左右,[2]这些数据表明了发达国家经济发展过程中的三次产业变迁过程,参照美国的产业变迁过程,笔者认为中国海洋产业升级的发展目标就是提升海洋第二产业和第三产业的比例①本文中海洋三次产业的划分依据是国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会在2006年12月发布的《海洋及相关产业分类》。《分类》中海洋第一产业主要包括海洋渔业、海洋农、林业;海洋第二产业包括海洋油气业、海洋船舶制造、海洋化工业等;海洋第三产业包括海洋运输业、滨海旅游业等。。用宏观层面的产业升级概念来分析海洋产业,就是要提升海洋油气业、海洋造船、海洋运输及滨海旅游业等的经济规模。

在中观层面上,或者说从产业层面上来讨论海洋产业升级问题,主要涉及到价值链管理、价值链升级和产业集聚的问题。国外学者一般从这些方面探讨某些行业的升级过程,例如美国硅谷产业集聚的形成、中国台湾地区电子产业集群、巴西鞋业集群等具体产业集群,通过对实际案例的研究,探讨产业政策、产业集群的经济外部性等问题,为区域经济发展提供建议。具体来说,中国不同的海洋产业应该分别制定不同的产业发展战略,例如中国海洋渔业的发展应该增加鱼苗孵化和培育方面的技术支撑,加强企业之间的交流,尽快形成优势产业集群,加强水产品加工规模,提高产品附加值,形成中国海洋渔业在世界渔业中的价值链升级。

从微观上来探讨升级概念实际上是对产业集聚研究的一个延伸,主要是研究单个企业参与价值链的过程,以及如何在产业集群中获得自身的发展。主要涉及到中小企业的发展。一般来说,企业在价值链中的升级主要通过四种方式来实现,即产品升级、生产过程升级、企业功能升级和部门间升级。具体来说,对于海洋高科技产业和海洋新兴产业,政府、民间组织、科研部门和金融机构应该相互合作,帮助中小企业的设立和成长。

产业升级在微观、中观和宏观这三个层次上的内涵实际上是统一的,微观和中观的企业升级构成了宏观上产业的变化趋势,宏观的三次产业之间的比例关系是对升级进行静态分析的一个良好参照系。但具体研究升级的内在原因,还需要更多地从中观和微观的层面进行探讨,只有当产业中的大多数企业都不断地参与产品附加值增长的创造过程,才能促使具体产业的升级。

三、中国海洋产业发展路径的实证分析(1996-2008年)

1996年,我国海洋经济稳定发展,主要海洋产业总产值达2855.22亿元,比1995年增长了10.5%。海洋产业增加值为1266.30亿元,占整个沿海地区(即沿海省、自治区、直辖市)国内生产总值3.3%,占全国国内生产总值的1.9%。以海洋经济为依托的沿海市、县国民经济也保持稳步增长,国内生产总值达18461.38亿元,占整个沿海地区国内生产总值的48.4%;沿海市、县的工业总产值为33460.98亿元,占整个沿海地区工业总产值的55.5%,农业总产值4202.21亿元,占整个沿海地区农业总产值的38.9%。[3]海洋经济三次产业结构为51:16:34。

表1 中国海洋经济及主要海洋产业总值统计表(1996-2006年) (亿元)

2008年,全国海洋生产总值为29662亿元,比2007年增长11.0%,占国内生产总值的9.87%,比2007年提高了0.13个百分点,占沿海地区生产总值的15.8%。其中,海洋产业增加值17351亿元,海洋相关产业增加值12311亿元。海洋第一产业增加值1608亿元、第二产业增加值14026亿元、第三产业增加值14028亿元。海洋经济三次产业结构5∶47∶48。2008年全国涉海就业人员3218万人,其中新增就业67万人。[4]

对比1996年和2008年的数据,可以发现中国海洋经济总量在12年间经历了较快发展,由占国民生产总值近2个百分点提升到了近10个百分点,海洋经济的三次产业结构也经历了以第一产业为主导以第二、第三产业为主的情况。

(一)海洋经济在国民经济中地位的实证分析

对比1996年和2008年的情况,可以发现,中国海洋经济在十几年间有了迅速的进步,表1给出了中国海洋经济及主要海洋产业的历年统计数据,从表中可以看出,从1996年到2006年,海洋产业总产值的年增长率为9.52%,按照这个速度,2006年的海洋经济总产值相对于1995年海洋经济总产值的3倍多(实际量,以1990年的不变价格为标准)。中国海洋经济占全国生产总值从1996年的1.9%上升到2008年的9.9%,实际上,在2007年中国海洋经济占全国生产总值的比曾经达到11.4%,近两年有轻微下降。

中国海洋经济的总体发展基本上同宏观经济发展趋势相一致,即当宏观经济处于比较快的发展时期时,同时期的海洋经济发展也相应较快;当宏观经济增长率有下降的趋势时,海洋经济增长率也随之调整。

表2列出了1996年至2008年海洋经济增长率、GDP增长率和海洋经济占 GDP比重的数据,从表中可以看出,1996年以来,宏观经济大体上经历了以下三个阶段:

第一阶段:1997年东南亚危机的爆发对中国经济增长率的影响。1997年的经济增长率由1996年的10.5%快速回调至7.6%,随后几年保持持续增长的趋势,每年增长率递增在0.5个百分点左右。

第二阶段:2003年SARS对中国经济的冲击。虽然当时中国及时采取各种应对措施,不仅是应对SARS,同时也是防止经济出现较大的滑坡,结果表明对SARS的应对措施比较得当,2003年中国经济仍旧保持快速增长,但在2004年增长速度的增加值出现下降,从前几年的平均0.7个百分点下降到0.4个百分点。

第三阶段:2007年美国次级债危机爆发后对中国经济的冲击。2003年中国宏观经济经历过SARS的考验后,呈现出加速上升的趋势,2006年和2007年中国政府都在为防止经济过热做努力,防止由于经济过热导致通货膨胀的快速上升,但2007年4月美国爆发的次级债危机是一个转折点,次级债对中国的影响在2008年不断扩大,尤其是2008年的后半年,中国出口企业受到较大冲击,经济增长率出现明显下滑,而且这种趋势还将继续。

中国宏观经济变化的三个阶段在海洋经济的增长中同样有所体现,而且海洋经济波动更为明显。1997年受东南亚危机影响,海洋经济的增长率迅速回调至7.6%,随后保持稳定增长;2003年又受到SARS冲击,增长速度下降。2004年以后,海洋经济快速发展,直到2007年受到美国次级债危机的影响而出现变化。

表2 海洋经济增长率、GDP增长率和海洋经济占 GDP比重关系 (%)

从海洋经济占 GDP的比重来看,1996年到2000年,这一比例一直保持在4%左右,2001年出现一个飞跃,从4.6%快速上升到7.5%,其后保持稳步增长的趋势,2004年达到峰顶以后,有所下降,2006年达到谷底后又上升到2008年10个百分点左右。2008年中国海洋产业增加值为17351亿元,当年中国 GDP为300670亿元,海洋产业增加值在GDP中达到5.77%。

(二)中国海洋产业结构变化趋势实证分析

产业结构的升级同三次产业结构之间比例密切相关,一个对于产业升级的最简单的衡量标准就是三次产业之间的比例呈现出倒三角的形式,即第一产业的比例下降,第二、第三产业的比例上升。表3中列出了中国经济三次产业结构和海洋经济三次产业结构比例的变化数据,从中国经济的三次产业结构来看,产业结构比例在十几年之间有了一定变化,具体表现为第二产业在国民经济中的比例基本保持不变,第一产业的比例从初始的20%下降到11%,下降了近一半,第三产业的比例从 33%上升到40%。同发达国家第三产业占70%以上的产业结构相比,我国产业结构还有很长的路要走。

对比中国三次产业结构的变化趋势,海洋三次产业结构的变化趋势较大。从表3中可以看到②2007年和2008年的海洋三次产业结构比例相对于2006年的数据出现了一个较大跳跃性变化,从实际数据上来看,可能出现了计算误差。国家信息中心网站给出的2007年的海洋产业总值为24929亿元,海洋产业增加值为14844亿元,海洋第一产业增加值为1274亿元。海洋经济三次产业结构为5:46:49。用三次产业结构的比例可知第一产业总值为1246亿元,低于第一产业增加值,前后矛盾,疑为计算错误。2008年统计公报中也有同样问题。,海洋第一产业从1996年的51%下降到2006年的14%,第二产业从1996年的16%上升到2006年42%,第三产业从初始的34%上升到44%,海洋三次产业的变化体现出明显的产业升级趋势,同时也表明海洋产业在过去的十几年中工业化的明显进程。另外,我们可以发现虽然海洋第二产业和第三产业的比例都在增加,但第二产业的增长速度明显高于第三产业的增长速度。海洋三次产业结构变化的另外一个显著特征是不同年份之间,三次产业结构比例波动较大,不同于中国总体经济的三次产业结构的稳定演进的变化趋势。比如,1998年海洋三次产业结构比例为15:31:52,而2001年同一比例为31:48:21,产业之间比例变化较大。从海洋第一产业的变化趋势来看,2001年以前基本占到海洋经济总产值一半左右,从2001年开始跳跃性跌落到31%左右,然后维持了四年后,又跳跃性跌落到15%左右。海洋第二产业在2001年前的比例维持在16%左右,从2001年跳跃性上升到48%后,在24%至48%之间波动。海洋第三产业比例在2001年前维持在32%左右,从2001年开始波动较大,但比例基本保持在40%以上。分析1996年到2006年的产业结构变化趋势,2001年是一个关键年份,2001年后的数据表现出海洋产业结构一种升级的趋势,但这种产业升级的变化波动较大,其中原因需要进一步研究。

表3 海洋经济增长率、GDP增长率和海洋经济占 GDP比重关系 (%)

四、中国海洋产业升级路径的对策分析

近十几年来,随着中国经济的快速增长,中国海洋产业也经历了快速发展,基本形成了比较完整的产业结构,海洋经济总量也在国民经济中占据了重要地位。2004年国务院批准实施了《全国海洋经济发展规划纲要》(以下简称《纲要》),这是我国第一次从国家战略的层面上对海洋经济发展进行指导的宏观性文件,这不仅表明海洋经济在国民经济中已经具有相当重要的地位,而且也标志着海洋经济发展新阶段的来临。

《纲要》中提出了海洋经济发展的六条基本原则,除了最后一点是涉及到了国际海防以外,其余各条都可以间接或直接的归结为海洋产业升级问题。中国改革开放30年的历史经验已经说明,只有转变经济发展方式,才能保证中国经济的持续、稳定增长。同样的,只有转变海洋经济的发展方式,才能达到海洋产业升级的目标。从国际经验来看,海洋产业升级主要是海洋产业内部的结构优化、技术优化和产品优化的过程,下面,笔者从四个方面具体分析海洋产业的具体升级路径。

1、提高水产品附加值,保持渔业可持续发展是海洋产业升级的基础。渔业是海洋产业内部第一产业的核心,在整个海洋产业发展中地位十分重要。但由于渔业资源的过渡使用,造成渔业资源枯竭,对这一产业可持续发展造成巨大压力。渔业保护是一个长期和短期的权衡问题,海水养殖不能从根本上解决渔业的可持续发展问题,建立可持续发展的渔业体制是解决问题的根本。这需要政府制定渔业长远发展规划,要鼓励企业对渔业资源的合理开发,加强环境保护研究,实现在经济、环境等多方面的协同经济效应,经济、环境和立法等方面的协同研究。如果从升级的角度讨论渔业,主要是水产品加工业中如何提高附加值的问题,我国水产品加工目前的问题是要建立良好的质量监管体系。

2、加强政府扶持,建立有效激励措施,促进海洋油气业和船舶制造业的产业升级。在海洋第二产业中的油气业和船舶工业的寡头垄断特征,使得这两个产业受益于国家的相关政策的支持,另外客观的对能源需求和航运需求的上升促进了这两个行业的发展。海洋油气业属于能源类产业,对于经济发展有着重要稳定作用和促进作用。资源约束对油气业升级具有重要影响,油气业的未来发展主要在于可开采资源的获得,只有在世界范围内形成良好的能源战略布局,才能促进油气业的长期平稳增长。2008年以来,中海油在世界能源市场中有了一定拓展,这对于实现我国海洋发展战略的实现有着重要意义。船舶工业的升级主要在于相关技术的获得,以及面对经济周期波动时的国家产业政策的支持,国际贸易的发展是促进中国船舶工业升级的根本原因,但由于船舶工业的周期性特点,所以需要对船舶工业进行必要的政策支持,有利于船舶工业的平稳发展。

3、创造良好环境,加速海洋化工业等产业聚集的形成。第二产业中的海洋化工业、海洋生物制药业和海洋建筑工程业都属于垄断竞争行业,这些行业的升级的关键是产业集群的形成。根据不同区域的发展程度,地方对这些行业进行一定的政策支持和环境建设,有利于产业升级的实现。比如山东青岛地区的海洋生物保健品业有一定的规模,可以由政府或非官方民间组织搭建企业、科研机构的信息交流平台,促进生物技术从实验室到市场的转化,另外,中小企业孵化器制度的确立也有利于产业集群的形成。

4、搭建融资平台,鼓励创业,提升人力资本,促进滨海旅游业的发展。滨海旅游业属于海洋第三产业,同时也属于海洋新兴产业,中国经济的快速增长,居民收入水平的大幅提升形成了对滨海旅游的大量需求,也迎来了滨海旅游业发展的良好契机。但同时也要注意到滨海旅游业在发展过程中的管理无序、游客投诉、环境污染、自然资源的破坏性开发、旅游产品单一、过度竞争等问题。在滨海旅游业的升级路径中,应该加深对旅游产品的开发,重视对基础设施的投资,充分利用滨海旅游业吸收大量劳动力的优势,提升旅游从业人员的人力资本,使滨海旅游业向产品多样化,游览人性化方向发展,拓宽滨海旅游业的产业范围,提升旅游产品的附加值。

[1]国家发改委,国土资源部,国家海洋局.全国海洋经济发展规划纲要[R],2003.

[2]景跃军.美国三次产业结构现状及未来趋势变动分析[J].东北亚论坛,2006,(1).

[3]国家海洋局.1996年我国海洋经济发展状况[R].2007.

[4]国家海洋局.2008中国海洋经济统计公报[R].2009.

Abstract:Recently,the proportion of marine industry gross output value to GDP is rising continuously in China,and marine economy has become an important support for the national economy.At the same time,there are also some problems such as incomplete resource management system,the outstanding conflicts of industrial structure and inefficient resource use,etc.Industrial upgrading is the core problem which constrains the development of China’s marine economy.Therefore,we can promote the China Sea marine industrial upgrading and the whole national economic development by framing rational national ocean strategy,progress the marine industry cluster steadily and encourage related enterprises to innovate actively.

Key words:industry upgrading;marine economy;industry clusters

责任编辑:王明舜

Study on the Countermeasures of China’s Marine Industrial Upgrading

Xu Handuo,Luo Sidan
(School of Economics,Ocean University of China,Qingdao 266071,Shandong,China)

F307

A

1672-335X(2010)02-0043-05

2009-12-02

中国海洋发展研究中心青年项目“中国海洋产业升级路径研究”(AOCQN20070112)

许罕多(1975- ),男,吉林人,中国海洋大学经济学院讲师,主要从事宏观经济政策、产业经济学研究。