郑州市数字房产应用介绍

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1 概 述

郑州“数字房产”建设起步于1996年，是最先列入全国试点的城市之一，历经起步、发展、提升和新时期四个阶段多年的探索与完善，目前已基本建立起较为完善的框架体系，实现了房产管理与服务的网络化、信息化和现代化。郑州“数字房产”作为“数字郑州”的重要组成部分，结合行业特点，借助现代网络通讯、GIS等先进技术，逐步建成了由政务管理、企业服务、公众服务三大平台组成的综合信息服务平台。通过该平台，2010年前9个月，全市完成房产交易和登记34万余件，合同网签与备案订近9万份，公众信息查询日均3万多人次，在辅助政府决策、加强行业管理、引导企业经营、服务群众置业等方面发挥了显著的成效和作用。

2 整体架构

“数字房产”是数字城市建设的一个重要的基础性工程，它关联了城市发展中最核心的两个因素：人与房。建立“数字房产”不仅可以大大提高房产产权产籍业务管理水平，同时也为电子政务建设打下坚实基础。根据郑州市房地产业发展需要和信息化工作实际，形成了具有郑州特色的“数字房产”框架体系，主要包含政务管理平台、企业服务平台、公众服务平台三部分（如图1）。

3 主要功能

3.1 政务管理平台

政务管理平台是我局行政审批、业务办理的主要工作平台。它包括四个大的方面：一是房地产市场信息系统及预警预报（包括七个子系统）；二是保障类住房管理系统（主要含房改管理、经济适用房管理、廉租住房管理系统等）；三是准金融类管理系统（主要含维修基金管理、住房置业贷款担保、住房货币化补贴、住房公积金管理等）；四是局电子政务和办公自动化系统（如图2）。

其中，房地产市场信息系统是政务管理平台的核心和基础，我们将从业主体管理和项目管理子系统扩展后，建设了房地产企业综合管理信息系统（分管理端、企业端），它不仅满足企业资质审批、资质动态考核、企业信用档案管理、项目手册管理还实现了对房地产企业和项目进行全程动态监测、风险排查和及时预警等功能。可排查和预警：土地长期闲置，造成资源浪费，或者囤积居奇，增加市场竞争的不公平性问题；项目拆迁后安置进度缓慢，导致社会不稳定因素增加问题；项目工程建设进度异常缓慢，容易形成停缓建工程，造成社会不稳定问题；项目竣工后长时间不能通过验收、长时间延迟交付、或者交付后长期不能办理产权手续等，易导致的一系列社会问题，等等。已成为我局实现房地产市场精细化监管的种要手段。

3.2 企业服务平台

主要包括商品房网签系统、存量房网上备案系统及房地产企业综合管理信息系统（企业端）（如图3），是一个为房地产开发、物业、中介等企业提供便捷、高效的信息化工作平台，以政府信息化促进企业信息化。

图1 “数字房产”框架图

图2 政务管理平台框架图

图3 企业服务平台框架图

3.3 公众服务平台

该平台是为社会公众提供全方位综合服务的网络平台。主要由郑州房地产网、360房产网、房管服务热线组成（如图4）。

郑州房管服务热线(0371-67889900)是郑州市市长电话分中心，是集业务咨询、听取民声、行风投诉、违法举报等一体的电话服务窗口。自2009年5月开通以来，共受理电话53439个。

4 应用效果

郑州“数字房产”在我市房地产行业管理和服务工作中的应用，为我市房地产业持续健康发展提供了有力保障，为群众安居乐业、社会稳定、经济快速发展、构建和谐社会起到了积极作用。主要表现在以下几个方面：

4.1 辅助科学决策

“数字房产”全面实时地采集来自政府、企业、群众等全方位、多渠道的相关信息，通过对全市房地产市场供应、销售、价格走势的多维分析，形成了周报、月报、年报，为政府准确掌握房地产业发展状况，制定调控政策，实施科学管理提供了强有力的数据支撑。

如2006年，国务院发布了“90/70” 套型比例的调控政策，我市利用“数字房产”平台，制定了“分区域、分类型、分项目”区别控制的措施，严格贯彻落实，逐步实现了国家规定的调控目标。

4.2 强化市场监管

郑州市住房保障和房地产管理局通过“数字房产”建设，一方面实现了对房地产企业和人员情况的动态管理；另一方面实现房地产企业市场经营行为的全过程动态监管，及时发现房地产开发经营过程中的异常情况，如土地长期闲置、拆迁安置不及时、工程建设进度缓慢、延迟交付、违规销售等，做到问题早发现、早干预，早解决，大大提高了政府对产业发展风险防范和干预控制的能力。

比如，要求企业在开工建设阶段必需建立楼盘表，根据施工情况，及时逐层标注建设进度，当出现楼层建成间隔时间过长，系统会自动提示，管理部门现场查看，发现问题及时干预，避免出现烂尾楼。

图4 公共服务平台框架图

4.3 维护群众利益

“数字房产”为群众置业提供了“三层保护”

“第一层保护”，“数字房产”平台将预售许可的房源信息及时公示和更新，确保每套待售房源的信息真实、有效，群众可登录360房产网，及时了解各楼盘的销售动态。

“第二层保护”，群众利用“商品房网签系统”购房，合同签定与备案安全可靠。群众也可通过“郑州房地产网”随时查询购房合同是否已在房管局备案、自己的房产证办理已进入了业务办理流程的哪个阶段等动态的管理信息 。

“第三层保护”，购房过程中出现问题能够得到管理部门的及时处理。群众可通过网上局长信箱、房管服务热线、房产广播在线等方式进行反映、投诉，管理部门核实后对群众反映、投诉的有关事项及时协调、处理和回复。

4.4 提高服务效能

借助于“数字房产”，郑州市房管业务实现了“一个窗口收件、一套资料传递、一次性收费、一个窗口发证”的办理模式，业务流程更加精简，群众办理时限明显缩短。交易审批流程由6道减为3道，办事时限也缩短了50%以上”。办事大厅中安装了自动排号叫号、大屏显示等人性化的信息服务系统，使整个大厅井然有序，极大地提高了服务水平。

5 建设体会

5.1 领导重视是信息化建设的重要保障

郑州数字房产建设之所以取得较好的成效，与各级领导的关心支持分不开的，国家住建部及部房地产业司、信息中心和河南省住建厅有关领导多次亲临郑州给予关心和指导。

郑州市委、市政府一直对房地产信息化建设高度重视，专门成立了市级领导小组，建立了工作协调机制，下发了多个文件。郑州市住房保障和房地产管理局也成立了专门的领导小组，从政策、资金、组织机构上大力支持信息化建设。截止目前，我市数字房产建设累计投资已达4000余万元。在机构上，2005年11月成立了局信息中心,将原来分散在各业务处室和单位的信息工作职能和人员划归信息中心统一管理，2008年协调市政府专门成立了正式工作机构——郑州市房产档案和信息中心，大力推动了数字房产建设。

5.2 遵照“统一设计、分布实施、急用先上”原则

统筹规划：根据我市的实际情况和经济条件，召集各方有关专家进行统一总体规划设计。紧紧围绕建设部发布的《纲要》和《技术规范》对我市房地产业信息化、网络化建设的目标及要求，统一部署、统一规划。

分步实施：在统一规划的基础上，根据各处室实际需要，急需使用的先开发，见效快的先上，几种业务模块齐头并进。目前，以房地产市场数据交换平台和数据中心为核心，房地产综合管理信息系统、企业信息采集系统、市场监测与分析系统、数据上报与信息发布系统为一体的全方位“数字房产”建设已基本形成。

5.3 开发模式及队伍选择是系统建设的重要环节

应用系统开发的主要有自行开发、委托开发、合作开发三种模式。自行开发需要培养一支开发队伍，短期内较难解决；委托开发独立完成容易出现“交钥匙工程”，后续维护问题较多。合作开发模式是较好的选择，在选择合作队伍时，要坚持选用信誉好、有实力的大公司，以保证软件技术方面的领先优势；我方参与开发的技术人员，一方面起到用户与开发队伍之间的桥梁作用、做好协调工作，另一方面承担一部分开发任务、能够迅速提高技术水平，为后续维护打下良好的基础。

6 结束语

郑州“数字房产”建设刚刚起步，初步发挥了一些成效，但距离行业发展、公众需求还有较大差距，今后将在国家住房城乡建设部统一领导下，在我市“数字郑州”大框架下，充分利用“数字郑州”地理空间框架建设成果，进一步完善“数字房产”，为实践科学发展观，构建和谐社会，实现郑州市跨越式发展做出更大贡献。