山东建设海员强省的几点思考

马 强*,刘宪珍,张彤旭,张进堂

(1.山东交通学院海运学院,山东威海 264200;2.青岛港湾职业技术学院轮机工程系,山东胶南 266404;3.威海海事局监管三处,山东威海 264200)

山东建设海员强省的几点思考

马 强*1,刘宪珍2,张彤旭3,张进堂1

(1.山东交通学院海运学院,山东威海 264200;2.青岛港湾职业技术学院轮机工程系,山东胶南 266404;3.威海海事局监管三处,山东威海 264200)

从航运业、人力资源、航海教育等几个方面分析山东建设海员强省的有利基础条件,从促进经济增长、扩大就业和扶贫等几方面分析建设海员强省的益处,提出建设海员强省的相关建议。

山东省;海员强省;海员培训;劳务输出

中国是国际海事组织的A类理事国,已从海运大国成为海运强国。据国家船员研究中心提供的数据:近3年来,国际航运市场每年增加60千万吨无限航区运力,约需要1500艘船舶。随着船舶吨位不断增建,高级海员人才匮乏,合格船员短缺已成为当前业界一大困境。文献[1]预测,2011～2015年,年均需要补充高级船员10 044人。如果按照85%的毕业生上船率计算,年均需要培养11 816人。

国际海员劳务市场正由欧美发达国家向亚太地区转移,中国已成为海员劳务重要输出地,增加海员外派有良好的机遇。山东省现有海员约10万人,是海员大省。海员职业工资收入较高、就业岗位竞争较少,推动山东海员强省的建设有利于促进经济增长,有利于扩大就业,有利于扶贫开发。同时也可丰富建设“海上山东”和“山东半岛蓝色经济区”的内涵。

一、山东省具备建设海员强省的有利基础条件

1.山东省港航业发达

山东省有3000多公里海岸线,海运发达,拥有青岛港、烟台港、日照港等数个国内外知名大港。到2009年底,山东省拥有119家省属航运企业,商船297艘,运力120.21多万载重吨,另外,中远、中海在山东还有200多万载重吨的运力。全省沿海港口生产型泊位240个,其中万吨级以上泊位171个。2009年全省沿海港口通过能力达37 297万吨,较2008年增长12.11%,航线遍布世界150多个国家和地区的450多个港口,基本实现了全球通。[2]海运业承担着超过90%的山东外贸运输总量和超过30%的国内贸易运输总量。

2.山东省人力资源丰富

山东省有9千万人口,目前海运从业人口约有10万人,山东海员的整体素质高,敬业精神好,适任能力强,在国内外航运界享有较高的声誉,受到航运公司的普遍欢迎。

3.山东省航海教育体系完善

山东省内现有17家海员教育培训机构,如表1所示,其中从事航海教育的院校15家,按照学历层次划分,属于本科层次的有2所,专科/高职层次有3所,中专/中职层次的10所,海员教育和培训体系较为健全。[3]这15家院校每年新生入学约12 000余人,目前全部航海类专业在校生达27 000余人,山东航海院校数量和在校生数量均占全国总量的近1/4,山东已是名副其实的海员教育大省(见表 1)。

二、建设山东海员强省的战略意义

1.有利于增加群众收入、促进经济增长

海员按照职务分为普通海员和高级海员,以高级海员中的三副/三管轮为例,目前该职务的船上月工资约为每人14 000元人民币,一年按10个月计算,应为14万元,全省按照10万海员计算年收入应为 14亿元,山东省 2009年的 GDP是33 621.32亿元,海员收入占 GDP的4.16%。海员的高收入会促使海员的相对较高的资金支出。海员的消费诸如买房、买车及为在农村的亲人购买农机具、农畜及建立养殖大棚等投资活动,可以刺激消费,拉动内需。海员的购买种子、化肥等投资行为,可以扩大生产规模,提高经济效益,直接或间接地促进 GDP的增长。因此,建设海员强省、培养更多的高级海员可以促进经济的进一步增长。

表1 山东省航海院校与机构基本情况表

2.有利于拓宽就业渠道

2008年由美国引发的全球性金融危机爆发以来,世界经济衰退,国内大学毕业生就业形势异常严峻,据统计,2009年我国有40%的大学毕业生没有找到合适的工作。而另一方面,据分析,到2011年高级海员将短缺14.6万人,而普通海员则短缺25.5万人,今后的10年乃至以后,市场对合格的普通海员与高级海员的需求量会持续增长[1][4-5]。交通运输部出台《非航海工科毕业生海员培训管理规定》,允许非航海工科毕业生到经许可的航海院校进行至少一年的海员培训后参加适任考试加入海员队伍,之后交通运输部颁发《关于海员考试、评估和发证工作有关事宜的通知》,将非航海类专业扩展到理学、工学、农学、医学、管理学5个门类以及法学门类中的法学专业、文学门类中的英语专业。这样就吸收了大量的非航海类专业毕业生从事海员职业。这不仅可以调整我国海员队伍结构,缓解我国高级海员供不应求的压力,而且增加了众多面临就业压力的工科毕业生的就业选择。

3.有利于转移农村富余劳动力、促进扶贫工作

鲁南、鲁西、鲁西北尚且存在一些欠发达县,从中挑选一部分贫困村、镇,作为山东普通海员生源基地,招收有一定文化基础、身体条件合格的农村男性青年,加入海员队伍,获得较高的经济收入。这样既可以使这部分人迅速致富,又可以在一定范围内起到一个示范带动作用,吸引更多的当地青年加入这一行业。从而可以实现海员劳务合作与扶贫工作的有效融合,实现“输血扶贫”和“造血扶贫”的有机结合,促使扶贫工作再上一个新台阶。

三、建设海员强省的措施建议

1.把山东建成全国最重要的海员输出基地

早期,国外船东雇佣中国船员最看中的就是工资水平低、专业技能过硬,能保障工作质量。近年来,随着中国外派船员的工资水平不断提高,中国船员劳务相对便宜这一竞争优势已逐步丧失,中国船员要想提高总体的市场竞争力,就不得不从语言能力、专业技能、工作态度、服从意识以及船舶管理上下工夫。因此建议政府部门增强抢抓机遇的意识,真正把海员劳务外派当做一项产业来抓,作为扩大对外开放、推动区域经济发展、带动贫困地区脱贫致富的一个重要举措,摆上议事日程。

进行海员劳务基地建设工作,争取在5年内建成10个左右的劳务输出基地县,按照“先低后高,循序渐进,分类选拔”的原则,利用山东省内多层次的海员教育培训体系,争取到2015年参加海员培训的人数超过8万人。坚持教育培训与选拔外派并举,努力扩大外派数量和规模,做强“山东海员”的品牌。通过几年的努力,在全省形成考核招收、教育培训、选拔外派、跟踪服务、有效管理的海员综合网络体系,建立起输送一批、储备一批、培训一批的良性循环机制,使山东成为全国最重要的海员输出基地。

2.建立海员培训、外派一条龙的运作体系

适应市场需求,整合全省航海教育和海员培训资源,建立起以山东交通学院等本、专科学历层次院校为主体,其他相关院校和培训机构为补充的海员教育培训网络,使海员的学历教育和专业培训协调并进。同时,促使航海教育培训机构加强与航运公司、海员基地县的联系与合作,适时调整学科和专业设置,不断增强教育培训的实用性、有效性,不断提高山东海员队伍的整体素质和外派海员的竞争能力。

坚持“政府指导、市场引导、企业运作”的方针,选择具有实力、发展前景看好的大、中企业作为重点,大力扶持壮大诸如青岛远洋运输公司等航运业“龙头”企业,指导扶持这些企业继续做大做强,进一步增强在国际市场上的竞争力,扩大市场占有率,辐射带动全省海员劳务的发展。

3.建立联动机制,为海员劳务输出创造良好的环境

建议设立“山东海员促进专项资金”。主要用于对家境贫困海员前期培训费的贷款贴息及对工作成绩突出的教育培训机构和航运经营公司的表彰和奖励,组织开展对国内、国际市场、国内外船东的考察和推介活动等。

建议海事等相关部门进一步简化手续、提高办事效率,为海员提供方便;航海教育机构应加大海员招生宣传力度,统一安排;劳动保障部门应建立并逐步规范海员的社会保险关系,督促航运经营企业和用工单位依法为农村海员办理参加社会保险手续,按规定缴纳养老、失业、工伤和基本医疗保险费;税务部门应从实际出发,确定对经营企业和海员劳务人员的税收优惠政策;外事、工商、公安、商务等部门进一步缩短办理各种证件和审批手续的时间,并对全省从事海员业务的中介机构进行清理整顿,规范市场经营秩序,坚决清理各种不合理收费,坚决杜绝乱收费。

近年来海事系统立足服务打造山东半岛蓝色经济区建设,积极探索创新管理方式,超前服务,积极指导船员教育和培训机构的筹建工作,主动介入,持续加强教育和培训过程管理,通过严把培训机构准入关、严把船员培训质量关、加大组织协调力度及推进实施新的船员培训管理规则等多措并举促进船员教育培训市场健康有序发展,助推山东海员强省建设。如济南海事局为减轻船员承担的各种费用,采取了一些具体的尝试措施:取消了船员证书工本费,开展了船员证件远程申报业务,解决异地申报和随身申报的问题,开展了“飞信”传递船员信息业务,为船员及时获取个人相关信息和海事管理的最新动态提供了便利,开辟船员证件办理“绿色通道”,建立了船员技能问题反馈机制,还建立了网上政务咨询论坛和政务咨询热线等。

4.加强领导,为海员输出工作提供组织保障

船员是国际职业,应全面开放,加强与国外发达航海教育资源的交流和写作。政府相关部门应考虑酌情放宽船员劳务外派许可的限制,出台海员证便利申请与发放的措施,达到如同办因私护照一样方便的程度,放宽以合资形式进入船员劳务外派行业的限制等。

建议政府成立海员劳务工作领导小组,及时研究协调海员劳务工作中的有关问题。领导小组宜由政府牵头,由政府商务、劳动、公安、外事、工商、教育、扶贫和海事等部门共同组成。加强领导,明确发展思路、目标和举措,建立健全考核、评价、激励机制,落实奖惩措施,加强督办检查,切实抓出成效。

四、结 语

随着世界航运人才市场的亚太化转移,建设山东海员强省迎来更多的机遇,同时也面临许多新的挑战。政府主管机关、航海教育院校与机构、航运公司等相关单位应抓住机会,通力协作,把海员强省建设的大文章做好,共同为山东经济与社会建设事业的更快、更好发展做贡献。

[1]交通部科技教育司.2015年交通专门人才需求预测及交通教育发展战略研究[M].北京:人民交通出版社,2000.

[2]程向新,马 强,宋修福.山东省辖区航海教育现状与思考[J].航海教育研究,2009(4):23-25.

[3]马 强,刘新建,常得上.山东省非航海类专业工科毕业生海员教育现状分析[J].航海教育研究,2010(1):23-25.

[4]李 勇,赵玉良.建立以高等航海职业教育为主体的航海教育体系[J].航海教育研究,2008(3):7-9.

[5]程向新,马 强,刘新建,等.山东航海教育与培训的现状及存在问题研究[J].继续教育研究,2010(1):108-110.

U676.2

A

1006-8724(2010)03-0015-03

2010-04-02

中国交通教育研究会教育科学研究课题(1002-115)

马 强(1975-),男,讲师,轮机长,主要从事现代轮机管理工程教学与研究。