低碳理念在工业园区规划环评中的应用

谢华生，赵翌晨，包景岭，刘 凌，史文斌，闫 佩

(1.天津市环境保护科学研究院，天津 300191；2.天津滨海高新技术产业开发区建设发展与环境保护局，天津 300384)

低碳理念在工业园区规划环评中的应用

谢华生1，赵翌晨1，包景岭1，刘 凌2，史文斌1，闫 佩1

(1.天津市环境保护科学研究院，天津 300191；2.天津滨海高新技术产业开发区建设发展与环境保护局，天津 300384)

工业园区是温室气体排放的重要源头之一，工业园区规划环评应在规划的基础上，探讨如何在评价过程中通过制定合理的对策措施，促进园区低碳发展。本文分析了低碳发展理念纳入工业园区规划环评的工作重点，建议规划环评完善评价内容，在原有评价体系中融入园区温室气体排放特征、设定低碳发展评价指标、优化设计能源结构、构建低碳产业体系、低碳发展替代方案以及碳排放跟踪评价等内容，以达到规划环评指导工业园区按低碳路径发展的目的。

低碳发展理念;规划环境影响评价;工业园区

1 前言

由于工业园区具有易形成产业集群、易于开展循环经济、土地集约利用以及便于管理等优势，因此目前全国各地均大力开展省级、市级以及区县级工业园区的建设，将工业企业按行业类型向各类工业园区集中布局的趋势明显，未来工业园区将成为温室气体排放的重要源头之一，也是低碳发展的工作重点之一。

规划环境影响评价（以下简称规划环评）的目的是为规划决策和实施提供科学依据，促进区域开发的可持续发展。以往工业园区规划环评关注的重点在于预防和减轻规划实施过程中及实施后产生的各类污染物对生态、环境造成的不良影响。低碳理念的提出、低碳经济的发展对工业园区发展提出了新的挑战，同时，也对工业园区规划环评工作提出了新的要求。依据低碳理念，在今后工业园区规划环评中不仅要注重治理环境污染，还应注重控制温室气体的排放。

在现有规划环评工作程序的基础上，将低碳发展理念融入规划环境影响评价的工作过程中，使园区低碳发展分析成为规划环评的工作重点之一。从低碳发展角度引导工业园区发展低碳产业、低碳技术，指导园区节能及资源高效利用，从而减少工业园区温室气体排放。因此，低碳理念的引入是对规划环评的评价内容的补充与完善。

2 低碳发展理念在规划环评中的技术程序

根据《规划环境影响评价技术导则 总纲编制说明》（征求意见稿），规划环评的工作重点主要包括以下几个方面：1）规划分析；2）环境现状调查与评价；3）环境影响识别与评价指标体系构建；4） 环境影响预测与评价；5）规划方案环境合理性综合论证；6）环境影响减缓措施；7）环境影响跟踪评价；8）公众参与；9）评价结论。

规划环评可在现有评价体系的基础上，突出低碳发展领域相关内容，使低碳发展理念及相关评价工作融入规划环评工作过程，使规划环评在指导工业园区低碳发展方面发挥有效作用。

低碳发展相关评价内容主要包括：分析园区温室气体排放特征、设定低碳发展评价指标、优化设计能源结构、构建低碳产业体系、低碳发展替代方案及减缓措施以及碳排放跟踪评价等六个方面。

将各项内容分别纳入规划环评的规划分析、评价指标体系构建、清洁生产分析、循环经济分析、环境影响减缓措施以及跟踪评价等评价内容中，构建规划环评中低碳发展分析技术程序（见下图）。

规划环评中低碳发展分析技术程序示意图

3 规划环评中低碳发展的相关工作重点

3.1 工业园区温室气体排放特征分析

规划分析的工作重点在于规划的符合性、协调性分析。在低碳发展方面，扩展规划分析内容，分析规划工业园区温室气体排放特征以及主导产业、规划能源体系与低碳发展战略的符合性。

（1）主导产业与低碳发展战略的符合性

根据产业特征的不同，各类型产业CO2排放强度区别较大，如电力、石油化工、金属冶炼等对能源依赖程度较高的行业，CO2排放总量及CO2排放强度均较高，而电子信息、机械装备制造等技术密集型行业CO2排放水平相对较低。对全国工业生产总值超过1万亿元的重点工业行业（占全国工业总产值的比例约75%）的单位工业总产值、增加值CO2排放量现状进行估算，估算结果见下表。

2007年全国重点行业单位产值、工业增加值CO2排放量估算表（单位：吨/万元）

除行业类型差异外，同类产业在不同区域因为工艺、技术水平的差异，其单位产值温室气体排放水平也有较大区别。以化学原料及化学制品制造业为例，经核算天津市该行业单位工业增加值CO2排放量约为辽宁省的41%；与北京市、广州市相比，约为北京市的1.1倍、广州市的7.3倍。

在规划环评中深入研究园区产业发展规划，在规划主导产业以及产业定位的基础上，分析在现有技术水平下，园区规划实施后的温室气体重点来源，核算园区拟发展主导产业的现状温室气体排放水平。在此基础上，论述规划主导产业与园区所在区域低碳发展战略的符合性，分析规划主导产业是否符合低碳型园区建设理念。

（2）能源体系规划与低碳发展战略的符合性

根据能源规划，分析园区能源结构，包括清洁能源、可再生能源在能源消费中的比例，能源供应体系对石化能源的依赖程度等。由于煤炭、石油、天然气、可再生能源所占比例不同，因此将会造成规划实施后碳排放水平的差异。通过能源规划分析，论述能源供应及消费系统是否体现了低碳发展思路。

综上所述，在工业园区碳排放特征分析中，需充分考虑规划工业园区由于主导行业类型带来的温室气体排放特征、园区所在地区产业总体发展水平以及园区能源消费结构等因素。通过对碳排放特征的分析，归纳园区规划实施过程中低碳发展可能遇到的问题以及工作的重点。

3.2 工业园区规划环评低碳发展指标

评价指标体系是开展规划环评的关键依据，因此在指标体系构建过程中，将与低碳发展密切相关的指标纳入规划环评指标体系，是低碳发展理念在规划环评中应用的重点之一。

（1）指标选取的原则

指标的设置应充分考虑国家及园区所在区域低碳发展战略、政策以及园区规划定位，在指标选取中应遵循易统计、可比较、可量化的原则；指标限值的选取需突出相关区域和行业特点，以便衡量规划实施后园区的低碳发展水平。

（2）指标涉及的重点领域

评价指标可考虑在低碳发展的关键领域选取，低碳发展的关键领域包括优化产业结构、提高能源利用效率、改进终端用能技术水平、构建低碳能源体系、植树造林增加碳汇等方面[2][3]。

（3）评价指标的选取

目前在工业园区规划环评工作中，低碳发展指标体系的构建工作尚未全面开展，但其他类型园区在低碳评价指标的设置方面已开展了研究、实践：中国、新加坡两国合建的中新天津生态城（简称生态城），在规划环评工作中开创性地考虑了在生态城规划建设中控制碳排放强度，设置了单位GDP碳排放强度指标，并提出将生态城碳排放强度控制在150吨碳/百万美元以内。

工业园区规划环评可结合生态城经验，并在目前应用较为普遍的节能降耗、清洁能源、可再生能源利用等指标的基础上，进一步研究完善低碳发展指标。在综合类工业园区，可参考的指标包括：单位工业增加值碳排放量、单位工业增加值综合能耗、可再生能源利用率、节能建筑所占比例、林木覆盖率等；在行业类工业园区，由于行业类型及产业规模在规划阶段已较为明确，可考虑增加单位产品综合能耗及碳排放量等指标。

3.3 优化设计能源结构

规划环评中循环经济分析工作的目的在于从循环经济角度进一步完善产业链、提高资源的综合利用率并减少污染物的排放[4]。建立能源高效利用体系是循环经济分析的工作重点之一，目前在评价中应多注重节能方面。在低碳方面，可增加园区能源结构优化、清洁能源利用、可再生能源利用、能源梯级利用等方面的分析与评价。

（1）降低能源消费中煤炭所占比例

降低石化燃料燃烧产生的CO2是园区低碳发展的重点。不同燃料碳排放系数存在差异，使得同等热值的原煤、原油、天然气燃烧排放的CO2量各不相同，煤炭燃烧产生的CO2量明显高于原油及天然气，分别是原油的1.6倍、天然气的2.1倍。因此降低园区能源消耗中煤炭的比例，使用天然气等较为清洁的燃料，可有效控制园区CO2的排放量。

（2）充分挖掘可再生能源潜力

规划环评中可根据园区的资源禀赋，提出充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源，以可再生能源替代部分石化能源，从而降低园区CO2的排放总量。

（3）开展能源梯级利用

在产生大量工业余热的行业，可针对行业特点，设计能源梯级利用体系。如在冶金行业，开展煤气回收利用、余热回收利用、余压发电等工艺设计；在石油化工行业，针对炼化装置低温热源较多的特点，设计工艺进行余热回收；在需要开展装置冷却的企业，如石化、电力、热电、医药企业，也可通过工艺设计回收蒸汽冷凝水余热，实现能源梯级利用。

3.4 构建低碳产业体系

在规划环评中开展清洁生产分析，目的在于促进园区构建包括清洁生产管理、全过程控制等内容的清洁生产体系[5]。评价的主要内容为通过使用清洁能源、清洁原材料，运用先进的工艺设备，综合利用资源，改进设计，强化管理等措施，在生产的源头控制污染，提高资源利用效率，对产品的生产、使用和回收进行全过程控制，降低污染物的产生与排放[6]。

在低碳发展方面，扩展环评清洁生产分析内容，在评价过程中，针对拟建园区的产业特征，除全过程控制污染物的产生与排放外，进一步考虑产品生产、服务和使用过程中的碳排放控制，构建低碳产业体系。分析内容包括：1）采用节能、低碳、清洁原材料；2）利用清洁低碳能源；3）推广节能低碳的工艺技术；4）回收利用中间产品及工业固废；5）产品服务过程中低消耗；6）服务期满后便于回收再利用等方面。

3.5 低碳发展替代方案及减缓措施

（1）提出规划优化调整建议

根据规划分析，对规划中不符合低碳发展思路的规划方案提出优化调整建议。如果园区规划发展的主导产业属于高能耗、高碳排放的行业，规划实施后可能对园区所在区域的节能和碳减排目标造成重大压力，甚至导致无法达标，这种情况下，规划环评应提出产业发展替代方案，要求高能耗、高碳排放生产环节不在规划区内发展，或调整主导产业，发展较为清洁的行业。规划中如未提出可再生能源规划方案，则应在论证可再生能源利用可行性的基础上，补充可再生能源利用规划方案。

（2）研究低碳准入制度

对工业园区企业低碳准入制度提出建议，针对园区产业发展特征，提出在符合园区产业政策的前提下，鼓励能够代表行业工艺、技术先进水平的企业落户园区。建立行业碳排放水平信息系统，信息系统可查询园区各主导行业碳排放国际先进水平、国内先进水平以及一般水平，对碳排放水平达到国际或国内先进水平的企业，鼓励其落户园区；对劣于行业一般水平的企业，要求其对生产工艺、技术、设备改造后方可进入园区。

（3）构建园区低碳管理体系

提出园区低碳发展管理体系构建对策，变被动应对温室气体减排为主动寻求发展途径。对研发与运用低碳技术、使用与生产低碳产品的高技术低碳产业，例如可再生能源技术研发与应用的企业，给予一定政策、经济支持；综合运用强制性清洁生产审核、环保审核手段，限制高能耗、高排放产品生产和销售，加大对高耗能企业和产品的节能监察力度；积极推广低碳建筑；开展园区碳计量工作，为园区低碳发展战略的制定与实施提供数据基础。

（4）开展碳末端治理技术研究与试点建设

在临近油气资源或沿海的工业园区，可考虑建设区内大型热源CCS（碳捕获和埋存）技术应用试点，为进一步CO2末端治理技术的研究提供基础。

低碳发展对策及减缓措施应具有可行性，应在园区建设过程中便于实施。同时规划环评还应分析各项措施实施后的评价指标的可达性。

3.6 碳排放跟踪评价

规划环评技术导则要求，对于可能产生重大环境影响的规划，在规划实施后需进行监测与跟踪评价；如果园区主导行业碳排放水平相对较高，可在跟踪评价工作中，增加碳排放跟踪评价内容。

对园区内碳排放进行跟踪评价的重点包括：1）评价规划实施后实际的碳排放水平，规划环评中低碳指标是否达标；2）核实规划环评中低碳发展对策、建议及减缓措施是否适于园区实际建设，是否得到有效的贯彻实施；3）分析规划实施过程中，低碳发展遇到的新问题；4）针对新问题，提出改进措施及建议；5）总结园区低碳发展的经验、教训。

4 结论

（1）将低碳理念纳入工业园区规划环评工作程序，可有效指导工业园区在规划建设过程中充分考虑低碳元素，对优化园区产业结构、降低工业部门温室气体排放强度意义重大，有利于规划环境影响评价更好地指导园区可持续发展。

（2）低碳分析在规划环评中的工作重点主要包括分析园区温室气体排放特征、设定低碳发展评价指标、优化设计能源结构、构建低碳产业体系、低碳发展替代方案及减缓措施以及碳排放跟踪评价等方面，可具体体现规划环评工作中的规划分析、构建评价指标体系、循环经济分析、规划优化调整建议及对策措施以及跟踪评价等评价环节。

（3）目前工业园区规划环评中的低碳评价工作尚未全面开展，因此应选择试点积极推进低碳理念、技术在规划环评中的应用，在实践中积累经验，深入研究完善评价方法、程序及技术路线，为低碳评价在工业园区规划环评中的推广和普及奠定基础。

[1] 国家发展和改革委员会能源研究所课题组. 中国2050年低碳发展之路 能源需求暨碳排放情景分析[M]. 北京：科学出版社，2009, 9-35.

[2] 周宏春.中国发展低碳经济的意义与途径[J]. 理论视野，2010，（02）：34.

[3] 丁丁，周同. 我国低碳经济发展模式的途径和政策建议[J]. 环境保护与循环经济，2008，（03）：4-5.

[4] 朱坦，汲奕君. 以规划环境影响评价促进落实循环经济理念[J]. 环境保护，2006，24（12）：23-26.

[5] 张凯，崔兆杰. 清洁生产理论与方法[M].北京：科学出版社，2005.3- 109.

[6] 何劲. 关于企业清洁生产研究的文献综述[J]. 科技进步与对策，2006，6月号：178.

Low-carbon Development Concept Applied to Planning Environmental Impact Assessment in Industrial Park

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1006-5377（2010）08-0024-04

天津市人民政府计划项目“滨海新区发展战略环境影响评价”。