浅谈建筑行业电子政务系统平台的建设

◎ 彭 迪 周 堃 段俊艳

【关键字】信息化 电子政务系统 信息门户

改革开放以来，建筑业作为诸多行业赖以生存与发展的基础性先导产业之一，取得了显著成就，为国民经济持续稳定增长做出了贡献。因此，保障和促进建筑业的健康良性发展已成为各级建设行政主管部门的首要任务。要保证建筑业的持续健康发展，各级建设行政主管部门的管理手段、方式方法就要与时俱进，与建筑业的发展相匹配。信息化技术，尤其是电子政务在建筑业管理上的应用有助于提高对建筑业的管理力度，加快工作效率，降低审批成本。

电子政务是信息技术应用的一个热点。信息化程度较高的发达国家都在积极进行电政务的探讨与实施。本文论述了建筑业电子政务的必要性，分析了建筑业电子政务的应用形式和发展阶段，结合我国实施的“政府上网”土程，目前我国建筑业电子政务发展还处于平台创建阶段的现状。

一、我国建筑行业的现状

建筑行业是国民经济建设的支柱产业之一，而且建筑行业客户数量众多。据有关资料统计，全国有6万多家建筑施工企业，一级资质的企业超过4000家，其中大型建筑集团多数是传统的国有企业，以及以江浙企业为代表的民营建筑企业集团。建筑行业的区域集中度是很高的，其中中央级的企业主要集中在北京，分支机构遍布全国各地，如中国建筑总公司、中国铁道建筑总公司。浙江、江苏、广州等地也集中了大量大型建筑企业集团，另外在每一个省和地区都有一二家大型的建筑企业集团，主要是城建集团或者建工（设）集团等。建筑业的总体增长呈现良好趋势。

二、我国建筑行业信息化发展情况

近几年，我国建筑行业信息化水平有较大提高。部分管理部门已经建立了覆盖管理业务职能的计算机管理信息系统，比如财务系统、工程概预算软件的使用，这对促进行业管理起到了良好的激励作用。

相对世界发达国家建筑行业信息化来说，我国建筑行业信息化工作相对落后，但随着经济全球化和信息化步伐的加快，以及我国改革开放、现代化建设进程的加速，国内市场日趋国际化，国际市场日趋国内化。在机遇增多的同时，挑战更加严峻，竞争日趋激烈，这使建筑行业信息化的必要性日益凸显。信息化在项目的策划、管理中有很大的用武之地。国外建筑公司90%以上的项目都采用软件进行管理，而在我国则还不到10%，差距反映了潜力。此外，建筑行业大部分公司都是集团化运作，诸多的分公司、子公司多元化的业务对企业信息化建设也会有大量的需求。

三、建设建筑行业电子政务平台的目标

1、建立统一的财务管理平台，实时监控所有公司的财务状况。

2、实现全面预算管理，事前计划、事中控制企业运营。

3、实现资金集中管理，提高资金使用效率，降低财务成本。

4、建立项目管理集成应用平台，实现工程建设项目全过程管理的集成应用。

5、建立企业内部的办公自动化平台及人力资源系统。

6、为企业领导提供决策支持平台。

四、浅析电子政务系统的建设

电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。简单来说：电子政务实际上就是平常所说的政务工作信息化。一般来说，一套完整的电子政务系统设计包括如下几个方面：

1、电子政务网络基础平台设计：如楼宇综合布线系统、UPS的规划、区域局域网的规划。

2、综合办公平台设计：一般包括办公自动化系统、信息交互平台、内部政务信息门户。其中，综合办公平台是电子政务各业务系统的公共平台，各子系统通过综合办公平台实现互联互通。在具体的平台建设中，综合办公平台的主要工作是根据政务的特点和上级部门的要求制定信息传输交换的标准，开发相应的管理软件，从而提高政务服务的能力和水平，逐步实现政务信息交换的电子化，最终形成行政事务处理、部门业务管理和具有科学决策服务功能的综合性的综合办公平台。

3、门户网站设计：门户网站的建设，其核心在于为相关政府部门和广大民众提供信息共享、信息交互服务，使得各部门提高办事效率，提供政务的透明度，帮助使用者更加及时、准确地获取相应信息，

4、现有电子政务资源的整合设计：一般是要根据需要建设电子政务系统的单位的实际情况，对现有的数据库进行整合，包括基础工情库、空间数据库I设计及建设政务资源库，为电子政务提供数据资源支撑；

5、信息与网络安全保障体系设计：包括设计统一认证、应用、网络安全、数据安全、防火墙系统，防病毒系统，备份与灾难恢复系统，防雷系统、安防工程等部分。设计内容中的办公自动化系统、信息交互平台、内部政务信息门户、门户网站、政务资源整合与规划计划、人事、财务、科研管理系统，其重点是优化和重组原有的管理流程，有效地组织有关管理和业务综合信息资源，反映给各级用户，提高管理水平、工作效率及服务水平，为各级领导提供辅助决策支持，具有相同的应用模式与功能内涵。

五、电子政务系统模块的组成

为了建设能够满足使用者各项功能需求的电子政务系统，在电子政务系统建设中，将紧紧围绕一站式电子政务应用、三层／多层体系结构等基本设计思路，展开设计工作。突出“服务”的概念，将各种应用功能按照“政务服务对象”及“政务服务提供者”的视角进行组合，从而建立全面、综合、方便的电子政务应用环境。

电子政务系统的总体架构包含电子政务标准支撑体系、信息和网络安全体系、网络基础平台、信息交互平台、门户网站、内部政务信息门户、内部应用系统。下面简单描述下电子政务系统中的相关组成部分。

1、信息交互平台

信息交互平台是电子政务系统中各应用系统的总的公共平台，实现资源共享、数据交互、协同处理和统一认证服务。业务应用系统的上下行连接通过信息交互平台加以控制和实现；内部应用系统之间的协同处理、门户网站与各内部应用系统的数据交互与协同处理通过信息交互平台加以控制和实现；各应用系统之间的统一身份认证也通过信息交互平台实现。

2、内部政务信息门户

信息门户是面向内部用户的门户，主要完成对办公自动化系统、规划计划管理系统、人事管理系统、财务管理系统、科研管理系统及九大专业应用系统的综合信息集成与发布，实现内容或界面个性化定制、一站式登录等功能。

3、门户网站

门户网站是面向社会公众，它主要是将各种流域信息提供给社会公众，提高服务质量，同时开展部分行政审批的网上试点建设。信息交互平台面向解决数据交换与共享、协同处理与内部统一身份认证，内部政务信息门户、门户网站、办公自动化系统、邮件系统必须在信息交互平台的基础上才能运行。规划计划、财务、人事、财务、科研管理等系统在经过相应的改造后可以使用信息交互平台提供的信息交互、统一认证及协同处理等功能。

总体来说，电子政务信息与网络安全体系、电子政务标准支撑体系、网络基础平台都是为信息化整体应用服务的。

六、电子政务系统的应用

当前，电子政务建设中较为先进的应用模式是“一站式”电子政务应用。“一站式”电子政务应用中所有业务内容和功能都是以用户为中心进行设计和分类的。简单地说，一站式电子政务应用就是“一次登陆、全网使用”。具体来说，就是用户只需一次登陆统一的系统界匾之后，可以马上进入一个综合、集成、个性化的电子政务工作环境。系统将自动根据用户的权限提供其可以使用的所有具体应用。例如，对应于领导人员，当其登陆后，就可以在同一系统界面处理其管辖的所有业务及查看其对应于其级别的所有业务综合、统计信息。

电子政务应用包括两方面的一站式应用。一是对外的一站式应用，对社会公众、企业提供相关一站式服务，具体通过门户网站实现；二是对内的一站式应用，提供对办公自动化、规划计划、人事、财务、科技管理等系统的一站式登录，具体通过内部政务信息门户实现。由于人事、财务等系统已经建成并投入使用，办公自动化、内部政务信息门户、门户网站等系统等将分期进行建设。

下面结合之前所说的概念，简单谈谈如何实现一站式电子政务应用：

企事业单位建立一站式电子政务应用实现一般包括两部分内容：一、整合原已建设完毕的相关政务应用系统(原人事、财务等系统)，将其纳入一站式应用体系；二、未建设的相关应用系统要遵照一站式应用体系的要求进行设计及建设(办公自动化系统、内部政务信息门户、门户网站、信息交互平台、规划计划、科技管理等系统)。

首先，“一站式”模式必须通过统一的数据交换规范、应用接口规范来达到其模式目标，这就要求任何一个分系统在加入总体体系之前，必须严格按照这些数据交换和应用接口规范来实现其系统结构，否则根本无法纳入。一站式”体系。因此必须针对电子政务系统制定统一的数据交换标准、系统接口标准、用户编码及认证标准。统一的信息管理离不开统一的用户认证，在西江局这样一个分级管理的机构中，只有完成清晰的用户权限划分，才能使各部门真正实现“各司其职”，否则必然会导致管理上的紊乱。在形式上，内部政务信息门户是信息整合的核心表现，集中体现了流域机构全范围的重要信息，并提供了各个应用系统的集中入口。

1.基础数据库、专用数据库及政务资源库：

一旦完成信息交互平台及电子政务资源整合后，任何对基础数据库的访问都应该通过信息交互平台进行，各应用系统直接访问对应的专用数据库。各应用系统需访问其他系统提供的交互及共享信息时，需通过信息交互平台访问政务资源库。内部政务信息门户、门户网站通过信息交互平台只能访问政务资源库，而与基础数据库、专用数据库之间不存在关联。基础数据库、专用数据库不直接与政务资源库进行数据汇总整合，而是通过信息交互平台来进行统一整合。信息交互平台从专用数据库中单向抽取、采集信息，而与基础数据库、政务资源库存在双向的关联。任何对政务资源库的访问都通过信息交互平台进行。

2.信息交互平台

信息交换平台是电子政务各应用系统的交换层及应用支撑层，实现资源共享、数据交互、协同处理及统一身份认证，具有信息交互、业务集成、数据资源访问与统一认证四大功能。通过信息交互平台，最终实现政务信息交换的电子化、政务协同处理及统一身份认证。当应用系统之间需要进行数据交换或信息共享时，向信息交互平台传递有关规则，信息交互平台根据规则控制数据通路和协调信息交换格式等。业务应用系统的上行、下行连接通过信息交互平台加以控制和实现；各应用系统间的协同处理、网站与各内部应用系统的数据交互也通过信息交互平台加以控制和实现。信息交互平台及电子政务资源整合完成后，对基础数据库及政务资源库访问须通过信息交互平台进行。

3.内部政务信息门户

内部政务信息门户作为内部用户进入电子政务系统的首页面，主要完成对办公自动化系统、规划计划管理系统、人事管理系统、财务管理系统、科研管理系统及九大专业应用系统的综合信息集成与发布，实现内容或界面个性化定制、一站式登录等功能。内部政务信息门户通过信息交互平台访问政务资源库。

4.门户网站

门户网站分为网站内容管理、沟通咨询监督、其它应用等部分。门户网站的各类信息，如果需要提交给内部网的专业应用系统来完成的话，必须通过信息交互平台来进行信息传递。门户网站的各类应用不得与内部应用系统直接通信。

门户网站信息交互平台访问内部数据并与相关应用系统发生关联。网络与信息安全保障体系在全局的角度为电子政务系统提供安全保障。网络基础平台是电子政务系统的基础设施，为电子政务应用提供网络及硬件支持。

5.网络与信息安全体系

网络与信息安全体系是贯穿电子政务系统全局的一套安全原则及相关措施。通过各种安全控制设备、安全控制逻辑来保证门户网站、综合办公平台、专业应用系统、基础数据的安全。网络与信息安全保障体系直接服务于包括网络基础平台、综合办公平台、门户网站、基础数据库、政务资源数据库等在内的整体系统。系统监控和管理提供各种应用、网络的运行监控，并提供干预和管理手段。

结束语

总之，构建一个方便、统一、人性化的电子政务系统的建设将很大程度上改进传统的行政处理手段，更好地发挥企事业办公机构协调、管理、监督、服务的职责，加快政府职能转变，提高行政质量和效益，增强政府监管和服务能力，应对挑战，促进社会监督。