贯彻落实民主集中制建设高素质的书记队伍

●武警河北省总队总队长 王 成

贯彻落实民主集中制建设高素质的书记队伍

●武警河北省总队总队长 王 成

正副书记是党委“一班人”的领班人，是日常工作的主持者，是班子正常运转的轴心。贯彻落实民主集中制，关键在于正副书记。

正副书记要真正把握民主集中制的科学内涵和基本要求。党委统一的集体领导下的首长分工负责制是党的民主集中制原则在军队的具体运用。这一制度，按照党对军队绝对领导的原则，从我党我军的特点和实际出发，采用党委制和双首长制相结合的形式，明确规定了党委和首长对部队实施领导的范围、原则和方式方法。它包含了三个方面的基本要素。

一个是统一领导。统一领导是指党委领导的地位和范围。其基本含义是，各级党委是各部队的领导中枢和团结核心，部队中的各级首长、机关、一切组织和所有人员都必须在党委的统一领导之下。任何组织和人员都不能与党委并列，更不能凌驾于党委之上，也不能随意改变或者违背党委的决定另搞一套。党中央、中央军委是军队中党的最高组织形式和领导机关，对军队有最高的领导权和指挥权。

另一个是集体领导。集体领导是党委领导的最高原则。其基本含义是，党委对部队的一切重大问题，即凡属方针政策性的大事、全局性的大事，以及干部推荐、任免和奖惩，执行作战训练和各项重大任务，重大经费开支等，都必须由党委集体讨论，由到会委员充分发表意见，然后按民主集中制原则作出明确决定。任何党委成员，包括党委主要负责同志在内，都不能个人决定重大问题。在因条件紧急或条件不允许，不能召开党委会的情况下，首长对紧要问题有临机处置权，但事后必须及时报告党委，并向党委负责。

再一个是首长分工负责。指的是党委决策的实施途径和方法。其基本含义是，党委对重大问题作出决定后，由军政首长分工组织实施。军事行政方面的工作由军事主官负责；党的工作和政治工作由政治委员负责。副职在正职的领导下进行工作，向正职负责。

正副书记要不断提高对贯彻民主集中制重要性的认识。三代领导核心和胡锦涛总书记历来十分重视党委班子建设，高度重视民主集中制的贯彻落实。贯彻落实好民主集中制对于提高党委的领导水平和决策能力，对于调动党委“一班人”的积极性、创造性有着十分重要的意义。

(一)贯彻落实民主集中制是保证党对军队绝对领导的必然要求。民主集中制是保证党对军队绝对领导的最根本的起主导作用的制度。它直接关系到我军的性质和宗旨，关系到党和国家的前途和命运，关系到社会稳定和国家的长治久安。邓小平同志说：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。”我们要高度自觉地坚持民主集中制，充分发挥这一根本制度的优势，确保党的正确主张落到实处，确保党对军队的绝对领导。

(二)贯彻落实民主集中制是实现党委正确决策的重要保证。随着形势任务的发展变化，党委决策范围越来越宽、政策性专业性要求越来越高、外界干扰因素越来越大，这对我们贯彻民主集中制提出了新的要求。在新的环境和形势下，我们一定要以对党的事业和部队建设高度负责的责任感，进一步增强贯彻民主集中制的意识和能力，自觉维护党委集体领导，紧紧依靠集体力量，不断增强班子的凝聚力和战斗力，以党委建设的加强促进和带动部队建设水平的提高。

(三)贯彻落实民主集中制对领导干部保持清正廉洁是一个重要的保证。作为领导，手中都有一定权力。这种权力是党和人民赋予的，属于公共权力，所以，广大官兵有权利对我们用权的情况进行监督。而民主集中制就是一种监督机制。通过民主集中制的贯彻，可以监督党委，也可以监督党委领导和每个成员。近年来，从地方到部队，一些高官落马的一个共同特点就是不按民主集中制办事，摆脱组织和群众的监督，最后蜕变成历史罪人。实践告诉我们，只要认真贯彻落实民主集中制，充分发挥其监督作用，自觉服从监督，领导干部就能自重、自省、自警、自励，时刻严格要求自己，保持清正廉洁。

正副书记要摆正个人的位置。贯彻落实民主集中制，书记、副书记必须要把自己的位置定准。工作中，要正确处理好三个关系。

(一)处理好正副书记与党委的关系。这是贯彻落实民主集中制必须首先处理好的关系。正副书记是党委的一员，决不能凌驾于党委之上，也不能游离于党委之外。要自觉把自己始终置于党委的集体领导之下，自觉接受组织的管理和监督；定期向常委会报告工作，对照条令条例检查自己履行职责的情况；对应该由党委集体决定的事情，不得擅自做主。

(二)处理好正副书记之间的关系。这个关系是党委内部很重要的关系，它的好坏直接决定着民主集中制建设的成效。正副书记关系协调、配合默契，班子就会充满生机和活力，反之就要闹矛盾、出问题。在实际工作中，书记要十分尊重和支持副书记的工作，在商量党委工作、确定党委会议题、讨论决定问题中，要将副书记摆在平等位置去对待，平等商量，平等通气，平等讨论，而决不能以领导自居。同时，作为副书记也应当尊重和支持书记的工作。

(三)处理好正副书记与委员的关系。在党委内部，书记与委员也是平等的。但由于正副书记身份特殊，如果处理不好，就容易形成领导与被领导、上级与下级的关系，影响和削弱集体领导。要处理好这个关系，一方面，正副书记要注意不能把行政职务带到党内、把自己的“一票权”当作“拍板权”，要注意调动委员议事的积极性；另一方面，委员也要有全局观念，积极为党委献计献策。

正副书记要增强政治责任心。党委书记、副书记要有很强的政治责任心。

(一)正副书记要共同对党委负责。对党委负责就是对全部队和全体官兵负责。党委正副书记在考虑和研究重大问题时，必须站在党委和全局上，而不是站在某个方面、某个部门、某些个人的角度上。否则，党委的集体领导和党委的整体形象就要受到损害。

(二)正副书记之间要相互负责。正副书记是工作上的搭档，两人一起共事既是组织的信任，更是一种缘分，彼此之间应该相互负责任。条例规定，军政主官共同向党委负责。这就决定了正副书记具有共同责任、共同荣辱及共同的成败。所以，正副书记在工作中还要充分考虑向对方负责的问题。当对方发生问题时，要拉拉袖子、提个醒；遇到好事时，相互帮一帮、让一让；遇到困难时，要积极帮助排忧解难，等等。更重要的是研究重大问题时，一定要守规矩，严格按照民主集中制的规范程序开展党委工作，严格执行上级的规定、指示，依法办事、秉公办事，大家说了算。不要把纯属错误的、片面的、个人的、少数人的东西强加给对方和党委，一旦出问题，既害了自己，也害了对方。

(三)正副书记要对分管的工作负责。主要包括两个方面：一方面，对党委作出的决议，正副书记要按照分工，以积极负责的态度，抓好贯彻落实；另一方面，在日常工作中，军事主官要对执勤、训练、行管等工作负责，政治主官要对党的工作和政治教育、思想工作、组织建设等工作负责。对分管的工作，军政主官要经常督导检查，抓重要工作落实的全过程。现实中，有的主官只重开会，却忽视了对工作的跟踪指导和监督。分管工作发生问题时，正副书记、军政主官要敢于承担主要责任，不片面强调共同负责，或者推卸责任。

正副书记要努力提高综合素质。书记、副书记能不能执行好民主集中制，起决定作用的是其综合素质。

(一)具有较强的政治素质。党委正副书记是一个“政治角色”，必须把政治强作为第一位的要求。党委正副书记必须做到政治思想坚定、理想信念坚定、革命意志坚定，成为党的路线方针政策的坚定捍卫者和忠实执行者。一要高举旗帜不动摇。只有坚持高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜不动摇，认真贯彻落实科学发展观，才能确保部队建设的正确政治方向。二要依法办事不含糊。政策是党的生命。党委正副书记要学习掌握运用好政策法规、条令条例。党委思考和决策研究重大问题，都要严格按照上级的政策规定办事，不打“擦边球”、集体“闯红灯”。三要大是大非不迷航。要善于从政治上观察、思考和处理问题，不断增强政治敏锐性。特别是在一些重大原则问题上，要立场坚定，旗帜鲜明，不能左右摇摆。

(二)具有较高的能力素质。主要包括三种能力：一是理性思考能力。作为党委书记必须把主要精力放在抓大事、议大事上，要比其他委员站得更高些，看得更远些，想问题更深一点，处理问题办法更多一点。遇事要善于调查、勤于思考，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，始终把握党委和部队建设的正确方向。二是计划协调能力。正副书记的协调能力是协调党委成员的能力，即把大家的思想统一到党委意见上来，统一到多数人意见上来，统一到正确意见上来。三是抓落实的能力。正副书记要善于发现工作落实中存在的问题，找出原因，及时拿出有针对性的解决措施，促进工作的进一步落实。书记、副书记如果既没有理性和原则性，又没有务实性，那后果是不堪设想的。

(三)具有较高的思想道德素质。党委正副书记的思想道德素质集中反映在人品与官德上。一是要胸襟宽阔。正副书记都要襟怀坦荡，待人诚恳，容人、容事、容话，眼界非常宽阔，心胸非常宽阔。无论是对比自己高明的人、有这样那样缺点的人，还是对与自己意见有分歧的人，都要容得下、合得来。在非原则问题上，要好商量；有了成绩，多往别人的帐上记；出了问题，要勇于多承担责任。二是要维护团结。团结人是一种水平、一种本事、一种境界。正副书记都要从团结的愿望出发，严格党内生活制度，积极开展批评和自我批评，既不搞无原则的一团和气，又不闹无原则的纠纷，在及时化解各种矛盾中沟通思想、增进感情，达到新的团结。要在团结的时候讲团结，像爱护自己眼睛那样维护班子的团结，自觉做到识大体、顾大局，讲原则、作表率，为贯彻民主集中制营造和谐的内部环境。三是要求真务实。要认真坚持科学发展观，切实端正工作指导思想，讲实话、干实事、求实效、抓落实，保证各项工作的高效运转，这是党委负责同志思想作风建设上的重要问题，也是其人品官德的重要体现。党委书记、副书记都要做求真务实的带头人。要多搞真的、少搞虚的、不搞假的。部队发生建设中的问题，要扑下身子调查研究，该上报要及时上报，该怎么处理就怎么处理，千万不能隐情不报，更不能弄虚作假。

责任编辑：韦国良